試論我國農(nóng)業(yè)機械的安全生產(chǎn)問題

黃開軍

（霍山縣漫水河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站，安徽 霍山 237200）

農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)是保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境的穩(wěn)定和諧。如何做好安全生產(chǎn)的管理工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一個安全、穩(wěn)定、高效的生產(chǎn)環(huán)境，是一個農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)工作的重要課題。逐步增加管理投入，遵守相關(guān)法律法規(guī)政策，按照規(guī)章制度工作，提高監(jiān)管水平，切實地把農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)工作抓好，為我國整體經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展作出有力保證。伴隨著我國農(nóng)業(yè)機械技術(shù)發(fā)展，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械數(shù)量不斷增加，因此大力促進了我國農(nóng)村經(jīng)濟的增長速度。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)機械的廣泛應用，農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要方面。我國的農(nóng)業(yè)機械的管理伴隨著我國相關(guān)政策的出臺也逐步的正規(guī)化、法制化，形成了正規(guī)的農(nóng)業(yè)機械管理結(jié)構(gòu)。然而在我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械大幅度增長的同時，由于農(nóng)村相應的農(nóng)機安全監(jiān)理不夠完善，造成了我國農(nóng)村機械安全事故的增加、安全隱患尤為突出，給我國農(nóng)村經(jīng)濟與我國社會和諧發(fā)展帶來了很多不利的影響。因此針對農(nóng)機安全預防和治理水平的提高，對現(xiàn)階段我國農(nóng)機安全監(jiān)理工作有著重要的作用，以下我們將從3個主要方面來探討我國農(nóng)機安全的預防和治理。

1 我國農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)概述

（1）我國農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)機械是指在農(nóng)作物種植業(yè)和畜牧業(yè)的生產(chǎn)過程中，以及農(nóng)畜產(chǎn)品初加工和處理過程中所使用的各種機械。我國農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理雖然已經(jīng)逐步的正規(guī)化、法制化。但是，由于安全生產(chǎn)和追求效益之間存在著矛盾，導致部分農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理工作不到位，過分追求利益最大化，而忽視安全生產(chǎn)的工作，對于相關(guān)法律法規(guī)漠視，造成了農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)事故的發(fā)生，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)帶來了不良的影響。農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理中存在著不少的問題，致使整個農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)中安全監(jiān)管不力，非法操作現(xiàn)象過多，安全隱患較大。

（2）農(nóng)機安全生產(chǎn)的必要性。我國市場經(jīng)濟體系逐步健全的同時，農(nóng)業(yè)方面也得到飛速發(fā)展，對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求，農(nóng)業(yè)機械的安全使用成為一個關(guān)鍵的問題。在農(nóng)業(yè)機械安全管理方面目前存在著不少問題:①農(nóng)業(yè)機械管理手段單一，僅通過農(nóng)機管理部門單方向管理。②管理法規(guī)缺乏力度相對于交通運輸工具的約束法律法規(guī)來說，農(nóng)用機械的法規(guī)條款要相應少一些。③新機手文化水平和操作水平較低，安全意識薄弱，致使農(nóng)機事故較易發(fā)生，威脅到農(nóng)民大眾生命財產(chǎn)的安全。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)機械的機械形式呈多樣性成長，農(nóng)機擁有量也逐年增加因此必須通過科學、規(guī)范的管理來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)，以不斷順應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新形勢的需要。

2 農(nóng)業(yè)機械在安全生產(chǎn)方面存在的問題

（1）農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳不足。目前，在農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)宣傳不到位，內(nèi)容單一陳舊，對象面狹窄。宣傳對象主要集中在操作人員，而很少關(guān)注廣大群眾，宣傳深度不夠，并且過于形式化。農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的使用上，操作人員意識不足等，嚴重的干擾了農(nóng)機生產(chǎn)安全。如農(nóng)機作業(yè)中相關(guān)檢查和作業(yè)步驟、拖拉機和收割機的使用、灌溉耕地設(shè)備的操作，操作人員缺乏相關(guān)知識。農(nóng)機安全生產(chǎn)要加大宣傳農(nóng)機操作知識，提高安全生產(chǎn)意識。

（2）相關(guān)法規(guī)政策不健全。健全的法規(guī)政策是加強農(nóng)業(yè)機械管理的必然選擇，雖然國家十分重視農(nóng)業(yè)機械安全的管理工作，出臺過多項法律法規(guī)來對農(nóng)業(yè)機械進行高強度的安全管理，但是由于我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)占比重大，地域分布范圍又特別廣，法規(guī)政策的貫徹實施遇到許多困難，再加上沒有考慮到因地制宜，許多法律法規(guī)形同虛設(shè)，根本沒有被當?shù)卣杉{。健全的法規(guī)政策是當前加強農(nóng)業(yè)機械安全管理的首要任務。有些地區(qū)由于人員龐雜，尤其是農(nóng)機員素質(zhì)和技術(shù)水平不一，也沒有健全的政策進行約束和管制。甚至在個別地區(qū)，一些人鉆法規(guī)政策的漏子，更是增加了農(nóng)業(yè)機械安全管理的風險。此外，許多地方存在的農(nóng)業(yè)機械安全隱患沒有得到政府的足夠重視，也沒有相應的法規(guī)去束縛和治理，可以說當前政策法規(guī)的不健全，是導致農(nóng)業(yè)機械安全管理工作狀況百出的主要原因。

（3）農(nóng)機駕駛員安全與法律意識淡薄。由于歷史原因，從事農(nóng)機駕駛的多數(shù)是本鄉(xiāng)本土的農(nóng)民，他們多數(shù)存在文化水平偏低，后天繼續(xù)教育不夠，這就決定了他們很少關(guān)注有關(guān)農(nóng)機方面的安全教育，更不會想到去學習農(nóng)機駕駛方面的安全知識，對于農(nóng)機方面的法律法規(guī)的學習更是無從談起，造成他們在頭腦中沒有農(nóng)機駕駛安全意識，農(nóng)機法律法規(guī)意識更是淡薄，這就從意識教育環(huán)節(jié)制約了農(nóng)機安全生產(chǎn)的管理和提高。

（4）農(nóng)機安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和裝備落后。由于長期以來我國經(jīng)濟比較落后，各方面的發(fā)展都存在著資金投入不足，歷史欠賬很多，有限的資金只夠用于維持基層農(nóng)機從業(yè)人員的開支，至于農(nóng)機基礎(chǔ)設(shè)施方面則無從發(fā)展，更談不到裝備什么設(shè)施了。這就造成廣大基層農(nóng)機人員無心工作，沒有設(shè)施設(shè)備工作，不能很好地學習新的農(nóng)機知識，實踐掌握農(nóng)機技能，更好地為廣大農(nóng)民服務就更是無從談起。

（5）農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)安全管理工作不足。安全管理工作存在隱患，農(nóng)業(yè)機械設(shè)備如拖拉機、收割機等掛牌率嚴重不足，年檢工作不到位，管理難度逐年增大。拖拉機等車輛設(shè)備無牌、無證駕駛情況較為嚴重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作人員對于車輛安全的認識不足，對于車輛管理掛牌、申請駕駛證、主動年檢相對不積極。拖拉機等車輛設(shè)備由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需求逐年降低，燃油費用、車輛費用也成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的重要負擔。農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)的安全管理水平較低。

3 農(nóng)機安全管理的對策和措施

（1）加大安全生產(chǎn)宣傳力度和人員培訓。加大安全生產(chǎn)的宣傳工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全意識，普及相關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，為安全生產(chǎn)出營造良好的社會氛圍。提高對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用的拖拉機等車輛設(shè)備，嚴格進行掛牌、年檢、駕駛證件的相關(guān)管理。對無牌、無證、違規(guī)駕駛、違規(guī)載人等行為進行嚴格的檢查和治理。對于機械生產(chǎn)相關(guān)人員，加大培訓力度，提高機械操作知識水平，增加操作的規(guī)范性，使操作人員嚴格按照流程工作，保證生產(chǎn)的安全，減少機械生產(chǎn)的事故發(fā)生，減少農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)的損失。

（2）加強農(nóng)機安全隱患的排查。農(nóng)機安全隱患排查工作是落實安全生產(chǎn)責任制、強化農(nóng)機安全管理基層基礎(chǔ)。我國農(nóng)機安全監(jiān)理工作的起步落后于農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展，造成了農(nóng)機安全隱患問題繁多，因此，全面了解存在的突出問題和安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，最大限度地消除各類農(nóng)機事故隱患的重要手段和方法，在有效減少和預防農(nóng)機事故發(fā)生中具有較重要的地位，也是整個農(nóng)機安全監(jiān)管體系中必不可少的工作環(huán)節(jié)。做好農(nóng)機安全隱患排查工作的前提是要了解農(nóng)機安全中普遍存在的問題。

當前，我國農(nóng)機安全主要存在的問題有：①農(nóng)機駕駛員安全意識薄弱，這是由農(nóng)機駕駛員長期缺乏規(guī)范管理與規(guī)范培訓以及法制法規(guī)執(zhí)行力欠缺所造成的，當前由于安全意識的薄弱，導致多數(shù)地區(qū)“三率”創(chuàng)低，即登記上牌率低、農(nóng)機檢驗率低、駕駛員持證率低；②管理部門的監(jiān)督管理不到位，由于農(nóng)機分布廣，并主要集中于農(nóng)村地區(qū)，管理較為困難，加之無論是國家還是地區(qū)，都十分重視道路上的安全交通，相比較，忽略農(nóng)村農(nóng)機安全；③農(nóng)機質(zhì)量存在問題，由于市場競爭的激烈，部分農(nóng)機生產(chǎn)廠商為牟取更大利益、無限降低生產(chǎn)成本，導致農(nóng)機質(zhì)量得不到全面保障，為安全生產(chǎn)埋下隱患。了解了農(nóng)機安全隱患存在的原因，可針對性的實行農(nóng)機安全隱患的排查。首先要完成農(nóng)業(yè)機械的統(tǒng)計與備案，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械的數(shù)量、分布、質(zhì)量狀況進行統(tǒng)計，做好臺帳工作，這是第一步基礎(chǔ)性工作；其次是要及時做好有安全隱患設(shè)備的維修、淘汰工作，并定期組織對農(nóng)業(yè)機械的檢查；三是要做好農(nóng)機駕駛員的持證檢查、農(nóng)機的上牌檢查，這對農(nóng)機安全管理規(guī)范、農(nóng)機駕駛安全規(guī)范有重要作用；四是要做好農(nóng)機生產(chǎn)廠商的資格檢查、產(chǎn)品檢測，從源頭上杜絕關(guān)于農(nóng)機本身質(zhì)量問題帶來的安全隱患。

（3）做好農(nóng)機安全預防機制。農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，受到諸多因素的影響，農(nóng)機行政主管部門要掌握規(guī)律，排除一切干擾和影響，才能做好農(nóng)機事故的控制和預防工作。農(nóng)機安全監(jiān)理是一項系統(tǒng)性工作，為了使農(nóng)機安全事故影響降低到最小程度，必須防患于未然，建立可靠的安全預防機制。首先，要增強法律法規(guī)的預見性，農(nóng)機安全監(jiān)理法規(guī)的建設(shè)，需要結(jié)合實踐、吸收農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗，使法規(guī)的建設(shè)先于農(nóng)機的發(fā)展，具有一定的超前性和預判性，當新的農(nóng)機安全問題出現(xiàn)時，能夠有法可依、依法辦理。其次,要堅決實施農(nóng)機安全事故的責任追究制度。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，堅持與農(nóng)機監(jiān)管人員、農(nóng)機駕駛員簽訂安全事故責任書和農(nóng)機安全生產(chǎn)承諾書，強化安全駕駛和管理的意識。最后，制定《農(nóng)村安全生產(chǎn)事故應急預案》，對安全生產(chǎn)中可能發(fā)生的安全事故的應急處理方案進行歸總，提前做好準備工作，提高農(nóng)機安全管理人員、農(nóng)機駕駛員應急處理安全事故的能力，將安全事故的影響降為最低。

（4）建立健全的政策法規(guī)。農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)可以依賴的法律法規(guī)嚴重不足，為執(zhí)法工作帶來了很大的難度。并且，執(zhí)法人員權(quán)限不足，不能與其他執(zhí)法行政部門有效的配合執(zhí)法，導致安全監(jiān)管力度的不足，從而致使安全管理工作不能順利開展。法規(guī)政策的健全要建立在對農(nóng)業(yè)機械的完全掌握上，首先便是要做好統(tǒng)計工作，要對國家現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機械數(shù)目進行精確地統(tǒng)計，然后進行系統(tǒng)地分門別類，根據(jù)操作過程中可能出現(xiàn)的問題大小進行嚴格的等級劃分，然后針對問題制定相應的犯規(guī)。尤其是對于私人農(nóng)業(yè)機械，更要加強管理工作。其次是要對農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)過程中課程出現(xiàn)的安全隱患進行嚴格控制，國家要確保生產(chǎn)出來的農(nóng)業(yè)機械要在性能和質(zhì)量上不出問題。

（5）健全農(nóng)業(yè)安全管理機構(gòu)，加強對農(nóng)民的思想教育。許多地區(qū)對于農(nóng)業(yè)機械不夠重視，政府的政策法規(guī)得不到貫徹，原因主要在于農(nóng)業(yè)機械安全管理機構(gòu)不健全和農(nóng)民的思想過于落后。首先，要建立健全的農(nóng)業(yè)機械管理機構(gòu)，相對而言，市、縣兩級的農(nóng)業(yè)機械管理機構(gòu)相對健全，有著嚴格的管理制度，政府能夠?qū)ζ溥M行嚴格的管制，但是在一些村鎮(zhèn)級中，農(nóng)業(yè)機械管理機構(gòu)還有待改善，地方政府應該根據(jù)當?shù)氐沫h(huán)境結(jié)合上級政府的政策指導方針，從農(nóng)民的利益出發(fā)，建立起有效的管理機構(gòu)，從自身做起，才更有利于農(nóng)民生命財產(chǎn)安全的保護，從根本上減少事故的發(fā)生次數(shù)，同時也能夠提升農(nóng)民對機械安全的認識教育群眾嚴格按照政策法規(guī)辦事，從而真正使得國家隊農(nóng)業(yè)機械的安全管理走上正確發(fā)展的道路，并取得重大成績，以更好地保護廣大農(nóng)民的利益。

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