淺淡化工園區(qū)安全規(guī)劃

趙曉明 蔡華偉(杭州安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)有限公司)

一、規(guī)劃背景

近年來，在工業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒋笮突内厔菹?，我國石油、化工產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，出現(xiàn)了數(shù)量眾多的化工園區(qū)?；@區(qū)作為一種能源循環(huán)利用率高、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益好的發(fā)展模式，為推動化工產(chǎn)業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，園區(qū)化已成為我國化學(xué)工業(yè)發(fā)展的一大趨勢。但是，由于化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)相對集中，危險(xiǎn)化學(xué)品種類繁多，化工工藝復(fù)雜，裝置規(guī)模巨大，操作條件苛刻，且園區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源數(shù)量多、密度大，存在著發(fā)生重特大事的現(xiàn)實(shí)性和可能性【1】。因此，合理規(guī)劃化工園區(qū)，加強(qiáng)安全管理，是減輕生產(chǎn)安全事故可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染，有效控制事故擴(kuò)展、蔓延的重要措施【2】。為此，筆者擬在分析我國化工園區(qū)特點(diǎn)、事故及危險(xiǎn)性的基礎(chǔ)上，研究探討我國化工園區(qū)的安全規(guī)劃，以便科學(xué)指導(dǎo)化工園區(qū)管理工作，提高化工園區(qū)安全保障水平，促進(jìn)化工園區(qū)安全健康持續(xù)發(fā)展。

二、化工園區(qū)安全隱患分析

化工園區(qū)存在很多安全隱患，主要表現(xiàn)如下：

1.園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)由于生產(chǎn)所用的原料、中間體甚至產(chǎn)品本身絕大多數(shù)都是危險(xiǎn)化學(xué)品，大多又在高(低)溫、高(低)壓等環(huán)境下進(jìn)行生產(chǎn)，工藝比較復(fù)雜，操作條件嚴(yán)格，稍有不慎，很可能發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等重大事故【3】。

2.化工園區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源數(shù)量眾多且比較集中，重大危險(xiǎn)源一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸或危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故時，很可能因其潛在的巨大能量造成嚴(yán)重破壞，引起周邊其他重大危險(xiǎn)源相繼發(fā)生事故，從而引發(fā)災(zāi)難性的“多米諾骨牌”連鎖效應(yīng)。

3.很多化工園區(qū)臨近大江、大河、湖泊等水域，發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品重大泄漏事故時，有可能造成大面積的水源污染和生態(tài)破壞。

4.園區(qū)內(nèi)部分企業(yè)管理人員安全理念較為淡薄，安全責(zé)任落實(shí)不到位、管理制度不規(guī)范、虛設(shè)安全生產(chǎn)管理員、安全投入不到位、偽造臺賬等，一味追求經(jīng)濟(jì)利益，事故隱患無法解決。

5.危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)，在建筑結(jié)構(gòu)、防火間距、設(shè)備等本質(zhì)安全方面存在一定不足，因操作不當(dāng)或因其他原因發(fā)生火災(zāi)、爆炸以及中毒的事故概率較高，一旦發(fā)生事故，其影響范圍較大。

6.園區(qū)企業(yè)之間互不相干、毫無聯(lián)系、應(yīng)急救援缺乏有機(jī)銜接，一旦事故發(fā)生時難以實(shí)現(xiàn)有效互救和支援。

三、化工園區(qū)安全規(guī)劃

1.總體布局

現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)禁止擴(kuò)建，嚴(yán)格控制改建，原則上在委托具有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分的安全論證且改建后安全性有所提高的前提下，允許企業(yè)以轉(zhuǎn)型節(jié)能減排或轉(zhuǎn)型為前提的零土地技改項(xiàng)目。不符合所在地主體功能企業(yè)以及化工、環(huán)保整治提升過程中要求限期整改的企業(yè)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)搬遷、轉(zhuǎn)型或關(guān)閉。目前正在履行相關(guān)程序的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)所在地設(shè)為生產(chǎn)點(diǎn)，在嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)定的要求、履行現(xiàn)行的審批手續(xù)后，可按照原址進(jìn)行建設(shè)【4】。

2.危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸

（1）根據(jù)實(shí)際情況制定險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛限制通行的區(qū)域，該區(qū)域由公安部門劃定，并設(shè)置明顯的標(biāo)志。

（2）對危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸主干道進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價，對承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸車輛應(yīng)規(guī)定合適的通行線路，并采取限速、限載等安全措施。

（3）編制危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸規(guī)劃，進(jìn)入市域主要公路入口附近、各條高速公路入口附近應(yīng)設(shè)置具備應(yīng)急處置危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸停放、處置能力的場地。

（4）化工市場倉庫區(qū)、倉儲區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)設(shè)置人貨分流，專道運(yùn)輸。在關(guān)鍵路口設(shè)置交通監(jiān)控系統(tǒng)，并逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛安全監(jiān)控系統(tǒng)的區(qū)域聯(lián)網(wǎng)【5】。

3.防控措施

（1）應(yīng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品儲存點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)集中管理。

（2）對于涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝的化工企業(yè)，應(yīng)執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2008〕26號）有關(guān)要求，提高化工生產(chǎn)裝置和危險(xiǎn)化學(xué)品儲存設(shè)施本質(zhì)安全水平【6】。

（3）企業(yè)應(yīng)積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，通過開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)，推進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高安全管理水平。

（4)嚴(yán)格執(zhí)行化工從業(yè)人員的基本從業(yè)條件，重點(diǎn)落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、分管安全、生產(chǎn)和技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理人員的基本從業(yè)條件；強(qiáng)化對危險(xiǎn)性較高的生產(chǎn)車間負(fù)責(zé)人、班組長，崗位操作人員的基本從業(yè)條件管理。

4.事故應(yīng)急救緩體系及設(shè)施規(guī)劃

事故應(yīng)急救緩體系及設(shè)施規(guī)劃包括：

（1）所有化工企業(yè)均根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，并送安監(jiān)部門備案

（2）采用政府主導(dǎo)、企業(yè)（如鷹鵬、三環(huán)）輔助的方式建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍

（3）市政府有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案中各自職責(zé)分工，配備足夠的應(yīng)急救援裝備

（4）政府應(yīng)安排一定數(shù)額的財(cái)政資金，用于保障應(yīng)急資源配置、安全保障科技投入、其他需要政府投入的公共開支等資金需求；用于規(guī)劃的中期評估、危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸主干線風(fēng)險(xiǎn)評估、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急物資儲備信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍配備及演練等項(xiàng)目的開支；用于有關(guān)監(jiān)管部門日常工作的處置開支。

（5）結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管平臺建設(shè)，與本市通訊網(wǎng)絡(luò)協(xié)作建立快速應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，提高緊急狀態(tài)下通訊系統(tǒng)的保障水平和響應(yīng)速度。

（6）對于重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)充分考慮事故狀態(tài)供電安全，保障事故應(yīng)急救援用電。

5.重大危險(xiǎn)源監(jiān)管

對于重大危險(xiǎn)源應(yīng)實(shí)行分級管理，明確企業(yè)、政府部門的相關(guān)職責(zé)，便于重大危險(xiǎn)源監(jiān)管、整改落實(shí)以及事故處理【7，8】。

四、安全效益、社會效益分析

1.通過化工園區(qū)安全規(guī)劃，明確化工行業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展化工貿(mào)易，萎縮發(fā)展化工企業(yè)，增加單位土地產(chǎn)值。

2.通過化工企業(yè)整治，淘汰違法違規(guī)化工生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，認(rèn)真落實(shí)安全措施，減少事故隱患。

3.通過規(guī)劃進(jìn)一步明確了化工市場倉庫區(qū)以及倉庫區(qū)配套設(shè)施如消防水、供電以及排污管道等具體要求，避免后續(xù)工程存在重大隱患。

4.通過安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、重大安全事故隱患治理工程以及事故應(yīng)急救援體系的建設(shè)和不斷完善，落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)任務(wù)，有效控制重、特大安全事故發(fā)生，最大限度地減少群死群傷的重、特大事故損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益和社會穩(wěn)定，不斷提高應(yīng)急救援的專業(yè)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。

結(jié)論

化工園區(qū)是一個存在大量危險(xiǎn)有害因素的生產(chǎn)場所，一旦發(fā)生危險(xiǎn)事故，其后果可能會十分嚴(yán)重，。因此，如何實(shí)現(xiàn)園區(qū)安全發(fā)展.預(yù)防重特大事故的發(fā)生成為亟待解決的課題。希望化工園區(qū)建設(shè)通過安全規(guī)劃、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評價、嚴(yán)格準(zhǔn)入制度、完善的應(yīng)急管理等措施，構(gòu)建園區(qū)安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制.為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

【1】秦躍進(jìn)，張輝，李芒，顧珊，梁軍勝，武玉梁.化工園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在問題及對策.中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2010，6(1)：144—148.

【2】曾明榮，吳宗之，魏利軍，高建明，師立晨，化工園區(qū)應(yīng)急管理模式研究.中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2009，19(2)：172—176.

【3】王艷華，陳寶智，林彬，科學(xué)構(gòu)建化工園區(qū)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的關(guān)鍵要素.中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2008，18(2)：50—55.

【4】韓志勇，淺談化工園區(qū)安全生產(chǎn)“四位一體"監(jiān)管體系.中國化工貿(mào)易，2008年7月：167.

【5】魏利軍，多英全，于立見，等.化工園區(qū)安全規(guī)劃主要內(nèi)容探討[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2007，3(5)：l6一l9.

【6】匡蕾，吳起，汪麗莉.化工園區(qū)整體安全性探索與展望[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2008，4(4)：73-76.

【7】桑海泉，康榮學(xué)，魏利軍.化工園區(qū)安全監(jiān)控與應(yīng)急平臺研究[J].科技導(dǎo)報(bào)，2009，27(22)：81-85.

【8】張衛(wèi)東.基于企業(yè)集群的工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃理論研究[M].西安：西安建筑科技大學(xué)[碩士論文]，2006.