中共齊齊哈爾市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

（中共齊齊哈爾市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江 齊齊哈爾 161000）

隨著我國改革開放的不斷深化及社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出日益社會化的趨勢，這一趨勢正從上層逐步延伸拓展到基層，從而使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作所面臨的工作任務(wù)日益繁重，其重要性也日趨凸顯。為此，找準(zhǔn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，分析內(nèi)在誘因，形成應(yīng)對之策，是當(dāng)前亟待研究解決的重點(diǎn)課題，也是時代賦予統(tǒng)戰(zhàn)部門的重要使命。

多年來，齊齊哈爾市委統(tǒng)戰(zhàn)部多次組織專人深入基層開展大量專題調(diào)查研究，積極探尋提升基層統(tǒng)戰(zhàn)工作水平的新辦法新途徑。通過不懈努力，及時掌握了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一手材料，準(zhǔn)確找到了制約基層統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的原因，并形成了因應(yīng)之策，為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定，發(fā)揮出了強(qiáng)有力的指導(dǎo)作用。

一、近年來基層統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)的新特點(diǎn)

改革開放以后，隨著對我國階級狀況和社會結(jié)構(gòu)變化認(rèn)識的深化，我們黨提出新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是由全體社會主義勞動者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者組成的政治聯(lián)盟，現(xiàn)在進(jìn)一步發(fā)展成為包括社會主義事業(yè)建設(shè)者在內(nèi)的“四者”的政治聯(lián)盟。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成，涵蓋了在社會主義經(jīng)濟(jì)及社會事業(yè)發(fā)展建設(shè)中各行各業(yè)、方方面面的建設(shè)者，這一性質(zhì)的根本變化，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍、對象、任務(wù)、工作方式方法等也發(fā)生了深刻變化，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作也發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出了許多新的特征。

(一)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象和范圍發(fā)生了新變化

改革開放以來特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和組合，各種不同的經(jīng)濟(jì)成分、利益群體和社會組織在數(shù)量和規(guī)模上迅速擴(kuò)大，社會各階層的分化、組合和流動在程度上進(jìn)一步加深，從而給基層統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了更多的工作對象，大大拓寬了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍。突出表現(xiàn)為：一是數(shù)量逐步增長。與2007年相比，我市以非公經(jīng)濟(jì)人士為主體的新階層人士數(shù)量增長約千余人，黨外知識分子和黨外干部人數(shù)比重上升，新移民、“三胞”及其親屬及海歸人員人數(shù)每個縣區(qū)擁有3000至5000人不等，少數(shù)民族人口總數(shù)約占全市人口總數(shù)的4.07%，宗教教職人員及信教群眾也發(fā)展很快，各類統(tǒng)戰(zhàn)成員始終呈增長態(tài)勢。二是構(gòu)成不斷豐富。從全市統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，統(tǒng)戰(zhàn)成員的構(gòu)成正逐步向多樣化轉(zhuǎn)變，新的社會階層不斷出現(xiàn)，遍布各行各業(yè)。尤其是我市正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速增長期，各類人才、黨外知識分子以及流動人口、少數(shù)民族和信教群眾不斷增加，港澳臺同胞和僑胞在家鄉(xiāng)從事經(jīng)濟(jì)活動也不斷增多，統(tǒng)戰(zhàn)成員比重不斷加大，構(gòu)成不斷豐富。三是分布更加廣泛。隨著統(tǒng)戰(zhàn)成員隊(duì)伍的不斷發(fā)展和壯大，我市各行各業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)成員數(shù)量也隨之增加。特別在教育、科技、文化、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、法律等領(lǐng)域中統(tǒng)戰(zhàn)成員總數(shù)逐年遞增，行業(yè)人員延伸愈發(fā)廣泛、多樣，各縣區(qū)分支出了多領(lǐng)域、多行業(yè)、多渠道的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象。

(二)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)和任務(wù)發(fā)生了新變化

隨著改革開放的不斷深入，人們的思想觀念、生活方式、價值取向等方面也發(fā)生著深刻變化，致使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、加強(qiáng)民主政治建設(shè)等方面的任務(wù)進(jìn)一步加重。具體表現(xiàn)在：一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)更加重要。當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，市委十二屆二次會議確立了以“城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的總體發(fā)展思路，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持和保障，而絕大多數(shù)優(yōu)秀黨外人士工作和生活在基層，如何做好他們的工作，發(fā)揮其人才和智力優(yōu)勢，更好地為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，這方面的政治任務(wù)在加重。二是維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。當(dāng)前正處于社會的轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，不同社會成員之間的矛盾趨于復(fù)雜，并且大量存在于基層。如何發(fā)揮基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的協(xié)調(diào)功能，正確處理和解決各種利益關(guān)系沖突帶來的矛盾和問題，這方面的政治責(zé)任在增大。三是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的任務(wù)更加突出。我市統(tǒng)戰(zhàn)成員的多樣性及其發(fā)展變化，使得統(tǒng)戰(zhàn)成員的主動性、獨(dú)立性、務(wù)實(shí)性明顯增強(qiáng)，思想更加活躍。如何推動基層民主政治建設(shè)，滿足不同利益群體、社會階層和特殊人士的政治愿望和訴求，擴(kuò)大其有序政治參與途徑，這一工作十分迫切，任務(wù)更加突出。

(三)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍的能力和要求發(fā)生了新變化

隨著社會的不斷向前發(fā)展，面對統(tǒng)戰(zhàn)成員數(shù)量的逐步增多及統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)的日益繁重，其對統(tǒng)戰(zhàn)干部的要求也更高，標(biāo)準(zhǔn)也更加嚴(yán)格。在基層統(tǒng)戰(zhàn)部門努力培養(yǎng)高素質(zhì)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍的同時，基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的人員構(gòu)成、能力素質(zhì)和崗位要求也隨之發(fā)生著新的變化。主要表現(xiàn)是：一是工作崗位擴(kuò)大化。僅從全市縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部工作崗位統(tǒng)計(jì)的數(shù)量來看，與90年代相比，每個縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部平均增設(shè)2—3個工作崗位，且任務(wù)分工更加詳細(xì)和專業(yè)。二是隊(duì)伍構(gòu)成專職化?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)崗位從過去的一專多職正在逐步向?qū)Ｂ毣D(zhuǎn)變，其中，全市企業(yè)、高校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，包括社區(qū)、農(nóng)村等各級基層專職統(tǒng)戰(zhàn)干部約占全市基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的60%以上。三是人員學(xué)歷上升化。社會的進(jìn)步及科技的發(fā)展，對基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的學(xué)歷及專業(yè)要求也越來越高。隨著新老交替的進(jìn)行，高學(xué)歷的統(tǒng)戰(zhàn)干部越來越多地充實(shí)到基層崗位上。 目前全市基層統(tǒng)戰(zhàn)干部學(xué)歷在本科以上的達(dá)到了80%以上，高學(xué)歷比例逐步擴(kuò)大。四是素質(zhì)要求標(biāo)準(zhǔn)化。新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作對基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的基本素質(zhì)要求越來越高，內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)也越來越嚴(yán)格，概括起來主要包括：政治上堅(jiān)定、理論上成熟、作風(fēng)上過硬、業(yè)務(wù)上精通、工作上勤奮、紀(jì)律上嚴(yán)明、形象上良好。

二、當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)薄弱狀況的內(nèi)在根源

隨著基層統(tǒng)戰(zhàn)工作一些新的特征和變化的出現(xiàn)，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作遇到的重視不夠、運(yùn)行不暢、創(chuàng)新不多、發(fā)展不快等新情況新問題也隨之暴露和顯現(xiàn)出來。這些問題的存在，很大程度上影響和制約了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的健康發(fā)展，為此，必須準(zhǔn)確把握誘發(fā)這些問題出現(xiàn)的根本原因，只有從源頭上把這些問題掌握通透，分析透徹，才能更好地為下步有的放矢加強(qiáng)整改提供翔實(shí)可靠的參考依據(jù)。歸納起來，造成當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)薄弱狀況的內(nèi)在根源主要有以下四個方面。

(一)主觀認(rèn)識到位難

全市縣區(qū)問卷調(diào)查結(jié)果顯示：縣區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作重要的約占66%左右，認(rèn)為比較重要的約占31%；基層統(tǒng)戰(zhàn)干部勝任本職工作的約占78%，不安心本職崗位的約占21%；統(tǒng)戰(zhàn)成員以個人發(fā)展利益為重的約占23%，能夠主動參與基層民主政治建設(shè)的約占62%。從中可以分析出，存在這些差異的內(nèi)在根源在于對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識上相當(dāng)一部分人思想認(rèn)識還不到位。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作在政治生活和社會生活中處于次要的從屬地位，缺乏統(tǒng)戰(zhàn)意識，對統(tǒng)戰(zhàn)政策學(xué)習(xí)了解少，參加統(tǒng)戰(zhàn)活動少，關(guān)心過問統(tǒng)戰(zhàn)工作少，“說起來重要，忙起來次要，干起來不要”的現(xiàn)象在基層領(lǐng)導(dǎo)干部中占有相當(dāng)席位；一些基層統(tǒng)戰(zhàn)干部認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)部門在同級黨委政府部門中不是“主干線”，工作地位不受人重視，個人發(fā)展前景不大，表現(xiàn)在具體從事統(tǒng)戰(zhàn)工作中不安心、不用心、不甘心，甚至于出現(xiàn)年輕的想走、年老的想退的非正常思想和心態(tài)；一些統(tǒng)戰(zhàn)成員受各種不良思想的影響，出現(xiàn)參政意識淡薄、監(jiān)督意識不強(qiáng)、發(fā)揮作用不顯著等現(xiàn)象和問題。這些在統(tǒng)戰(zhàn)工作認(rèn)識上存在的差異和問題，是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)薄弱狀況的主要根源，嚴(yán)重影響了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的良性發(fā)展。

(二)成員工作開展難

隨著全市發(fā)展建設(shè)的快速推進(jìn)，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度和壓力逐步增大，有些顯露出來的問題已經(jīng)與全市快速發(fā)展的步伐不相適應(yīng)。例如在助推全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)上，部分少數(shù)民族群眾及農(nóng)民文化程度偏低，生產(chǎn)技能較差，一些民族村、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及其社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，其中常年被指定幫扶的占到了13%。在維護(hù)全市社會穩(wěn)定上，隨著科技的不斷進(jìn)步，宗教地下勢力活動的渠道更加多樣，范圍更加擴(kuò)大，形式更加隱蔽，手段更加現(xiàn)代化，給統(tǒng)戰(zhàn)工作造成了巨大壓力。在政治信仰和政治訴求上，新的社會階層人士分布領(lǐng)域和行業(yè)廣泛，流動性比較大，思想狀況、利益訴求、行為方式等方面存在明顯差異，在人生觀、價值觀等方面呈現(xiàn)出多樣性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市16個縣區(qū)平均每年征集到的統(tǒng)戰(zhàn)成員有關(guān)訴求問題達(dá)上百條；在參政議政和民主監(jiān)督上，全市縣區(qū)本科以下學(xué)歷的統(tǒng)戰(zhàn)成員約占20%，由于受文化知識水平等方面的限制，其參政議政及民主監(jiān)督能力不強(qiáng)，水平不高，不能很好地為基層發(fā)展建設(shè)建言獻(xiàn)策。這些都給做好新時期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來較大難度。

(三)個人素質(zhì)提升難

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，受各種因素的影響和制約，一些基層統(tǒng)戰(zhàn)干部由于素質(zhì)提升較慢，造成在推動落實(shí)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中力不從心，標(biāo)準(zhǔn)不高，這是導(dǎo)致基層統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)薄弱狀況的一個重要因素。在查找誘發(fā)這類問題出現(xiàn)的根本原因中我們發(fā)現(xiàn)，縣區(qū)的干部配備問題、隊(duì)伍建設(shè)問題是外因，基層統(tǒng)戰(zhàn)干部主觀問題是內(nèi)因。外因上，由于受“統(tǒng)戰(zhàn)工作是從屬地位”錯誤認(rèn)識的影響，一些地方縣區(qū)黨委在選拔任用干部時，往往是把優(yōu)秀人才選配到組織、宣傳、教育、勞動等所謂的“重要部門”，而工作素質(zhì)平平的干部往往會被安排在統(tǒng)戰(zhàn)部門，且對統(tǒng)戰(zhàn)干部的成長不關(guān)心、不過問，從源頭上大大制約了統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍健康發(fā)展。此外，個別縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門不能夠積極主動地為統(tǒng)戰(zhàn)干部及黨外人士提供學(xué)習(xí)鍛煉的環(huán)境，往往等靠上級統(tǒng)戰(zhàn)部門組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，這種依賴思想造成了基層統(tǒng)戰(zhàn)干部及黨外人士缺乏更多的、更貼近實(shí)踐的學(xué)習(xí)、交流的渠道和平臺。綜合幾年來全市統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓(xùn)情況發(fā)現(xiàn)，除市委統(tǒng)戰(zhàn)部每年集中舉辦各類統(tǒng)戰(zhàn)干部、黨外人士培訓(xùn)班以外，縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門單獨(dú)舉辦培訓(xùn)班的少之又少。內(nèi)因上，個別基層統(tǒng)戰(zhàn)干部同樣受“統(tǒng)戰(zhàn)部門不重要”錯誤認(rèn)識的影響，平時不注重提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，工作沒有積極性，沒有創(chuàng)業(yè)熱情，工作能力始終停步不前，甚至倒退。部分黨外人士由于平時忙于應(yīng)付本職工作，忽略了參政議政、民主監(jiān)督的重要職責(zé)，久而久之，在參與基層民主政治建設(shè)及社會事業(yè)管理等方面能力始終得不到提高。

(四)工作運(yùn)行創(chuàng)新難

造成基層統(tǒng)戰(zhàn)工作滯后的另一個重要原因是工作缺乏創(chuàng)新性，缺乏與時代發(fā)展相適應(yīng)的手段和機(jī)制，在新思路、新方法、新載體上進(jìn)展不大，突破不多。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個別縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作常年沒有典型和經(jīng)驗(yàn)，“聽不到聲”、“看不到影”，工作平庸。全市16個縣區(qū)中，能夠平均每年在單項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作中出經(jīng)驗(yàn)典型的僅占60%。綜合全市縣區(qū)調(diào)查情況分析，造成這個問題的深層次原因有三種：第一種是缺乏學(xué)習(xí)性。由于部分基層統(tǒng)戰(zhàn)干部平時疏于學(xué)習(xí)，缺少有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)理論政策方面的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，視野開拓不廣，思維更新不快，造成對待新事物、新經(jīng)驗(yàn)不會主動的汲取精華，去其糟粕，為我所用。第二種是缺乏靈活性。由于思想觀念陳舊，思維和眼光往往停留在簡單化、說教化、程序化的舊的工作模式中，缺乏靈活機(jī)動性，缺乏豐富多樣的有效載體，對待復(fù)雜繁瑣的工作不會變通，走老套路或生搬硬套，導(dǎo)致工作蒼白無力，沒有生機(jī)。第三種是缺乏主動性。在具體落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作中，不能高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，缺乏主觀能動性，缺乏勇于探索精神，“等”、“靠”思想嚴(yán)重。

三、改變基層統(tǒng)戰(zhàn)工作薄弱狀況的因應(yīng)之策

我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作遇到的新情況新問題正在不斷增多，一些過去潛在的問題和矛盾也在新形勢下逐漸突出和顯露。解決這些矛盾和問題，僅靠老路子、老辦法，不可能達(dá)到預(yù)期的目的，只有主動適應(yīng)變化了的新形勢和新情況，從統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)際出發(fā)，從解決存在問題的根源著手，用發(fā)展的觀念對待發(fā)展中的問題，不斷增強(qiáng)開拓創(chuàng)新意識，改進(jìn)工作，才能完成好時代賦予我們的任務(wù)。

（一）正確認(rèn)識主角與配角的辯證關(guān)系，樹牢基層統(tǒng)戰(zhàn)“有用觀”

當(dāng)前，統(tǒng)戰(zhàn)工作“配角論”的認(rèn)識在基層普遍存在，要改變這種基層統(tǒng)戰(zhàn)工作不受認(rèn)可、不受重視的認(rèn)識和看法，贏得主角地位，首要的是要先贏得基層公眾的重視和支持，要用當(dāng)配角的姿態(tài)去爭取主角的位置，以責(zé)任目標(biāo)去強(qiáng)化，用聯(lián)動機(jī)制去推動，在營造氛圍中渲染，采取各種行之有效的方法變被動為主動，變忽視為重視，變配角為主角，努力形成全黨全社會重視、關(guān)心、支持基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好氛圍，這是改變基層統(tǒng)戰(zhàn)工作薄弱狀況的前提條件。一是以責(zé)任目標(biāo)去強(qiáng)化。重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部政治上成熟的重要體現(xiàn)。一方面，要利用黨校、社會主義學(xué)院等陣地加大對縣區(qū)、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)戰(zhàn)政策理論知識輪訓(xùn)工作，提高他們對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)知能力；另一方面，應(yīng)把重視不重視統(tǒng)戰(zhàn)工作納入縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，把統(tǒng)戰(zhàn)工作達(dá)標(biāo)不達(dá)標(biāo)納入到縣區(qū)年度考核工作目標(biāo)，制定細(xì)化的考核標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性，逐步制度化、規(guī)范化，使縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部把統(tǒng)戰(zhàn)工作真正作為分內(nèi)的事，作為一種政治責(zé)任。二是用聯(lián)動機(jī)制去推動。做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，關(guān)鍵在黨委，落實(shí)在部門。要把統(tǒng)戰(zhàn)工作列入縣區(qū)黨委、政府的重要議事日程，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步建立健全在縣區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、規(guī)范有序，各有關(guān)單位積極支持和參與的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，明確縣區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各職能部門認(rèn)真抓的工作職責(zé)，真正形成一級抓一級、層層抓落實(shí)、齊心協(xié)力做基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好局面。三是在營造氛圍中渲染。要面向基層領(lǐng)導(dǎo)干部、統(tǒng)戰(zhàn)成員、社會大眾三類對象開展多陣地、多形式的強(qiáng)勢宣傳教育。要探索研究統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)知識、理論政策宣傳教育的機(jī)制化渠道，加大統(tǒng)戰(zhàn)知識在縣委黨校等各類干部培訓(xùn)班上的安排力度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委及相關(guān)部門黨組織統(tǒng)戰(zhàn)知識學(xué)習(xí)的指導(dǎo)，力爭使基層領(lǐng)導(dǎo)干部真知統(tǒng)戰(zhàn)知識、真懂統(tǒng)戰(zhàn)政策。要借助新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)，廣泛宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策，宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線重大活動、先進(jìn)典型和突出成就，擴(kuò)大社會影響，形成強(qiáng)大的輿論聲勢。

工作中，我市在縣區(qū)推動落實(shí)了“兩個納入”、“三個優(yōu)先”，即基層統(tǒng)戰(zhàn)工作納入縣區(qū)黨委年度工作目標(biāo)、納入縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)考核重要條件；工作沖突時優(yōu)先考慮統(tǒng)戰(zhàn)工作、優(yōu)先安排統(tǒng)戰(zhàn)工作、優(yōu)先落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作。先后轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作意見》、《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作意見》等系列文件，確定了工作側(cè)重點(diǎn)，并對縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，從而使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作由部門推動上升為縣區(qū)黨委抓總，領(lǐng)導(dǎo)力度全面強(qiáng)化，重視程度全面提升。

(二)正確認(rèn)識創(chuàng)新與有為的因果關(guān)系，樹牢基層統(tǒng)戰(zhàn)“服務(wù)觀”

創(chuàng)新才會“有為”。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要想在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的浪潮中大有作為，就要立足于工作創(chuàng)新，把創(chuàng)新作為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“有為”的靈魂和不竭動力。要有變的意識，以主動求變增添工作朝氣銳氣，以積極促變增強(qiáng)工作內(nèi)在動力；要有闖的勇氣，敢于拋棄不合時宜的思想觀念，敢于突破制約工作開展的機(jī)制障礙；要有立的智慧，善于推陳出新，善于博采眾長，善于獨(dú)辟蹊徑，使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作常做常新，始終充滿生機(jī)和活力，這是改變基層統(tǒng)戰(zhàn)工作薄弱狀況的重要條件。一是在參政議政、民主監(jiān)督中有作為。要致力于充分發(fā)揮黨外代表人士參政議政的突出作用，認(rèn)真堅(jiān)持和不斷完善多黨合作和政治協(xié)商制度，及時召開民主協(xié)商會、雙月座談會、情況通報會，就基層黨委重大決策和事項(xiàng)向黨外代表人士征求意見和通報情況。要積極推動民主黨派與基層政府職能部門對口聯(lián)系制度、領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士交友制度及黨外特約員制度的落實(shí)，真正為黨外人士參政議政、民主監(jiān)督搭建有效平臺。二是在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有作為。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的“人才庫”、“智囊團(tuán)”的優(yōu)勢，組織黨外人士圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大問題和涉及人民群眾切身利益的關(guān)鍵問題開展各種形式的調(diào)研活動，形成真知灼見，從全局的高度、實(shí)踐的角度，集思廣益提出更多具有前瞻性、創(chuàng)造性和建設(shè)性的意見和建議。要把招商引資作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要著力點(diǎn)，利用統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)系廣泛這一特有的資源優(yōu)勢，積極開展對外聯(lián)誼活動，為推進(jìn)招商引資工作牽線搭橋。三是在參與社會事業(yè)服務(wù)中有作為。要大力鼓勵和支持黨外人士結(jié)合自身優(yōu)勢，開展涉及科技、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域的社會服務(wù)活動，開展到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦班講學(xué)、送醫(yī)送藥、提供咨詢服務(wù)等“同心”實(shí)踐活動。要積極調(diào)動非公人士參與光彩事業(yè)的積極性，通過開展“村企互幫”、“感恩行動”、捐資助學(xué)、扶貧幫困等各類公益活動，為社會事業(yè)做出貢獻(xiàn)，激發(fā)他們創(chuàng)業(yè)熱情和參與光彩事業(yè)的積極性。

工作中，我市督導(dǎo)并參與縣區(qū)各類協(xié)商通報會議上百次，協(xié)調(diào)369名黨外代表人士擔(dān)任縣區(qū)監(jiān)察、教育、審計(jì)、檢察、工商、稅務(wù)等執(zhí)法部門單位特約員，縣區(qū)6個民主黨派支部也分別與政府部門進(jìn)行長期業(yè)務(wù)對口交流與協(xié)商。多次組織黨外代表人士深入縣區(qū)和企業(yè)考察大項(xiàng)目建設(shè)，一批高質(zhì)量的調(diào)研成果受到了縣區(qū)委政府的高度重視并采用。結(jié)合各縣區(qū)實(shí)際，又分別在縣區(qū)打造了招商引資、法律援助、供求信息、會員互惠、就業(yè)安置、形象展示等“六大服務(wù)平臺”，并積極引導(dǎo)黨外代表人士投身光彩事業(yè)。幾年來，全市縣區(qū)興辦光彩項(xiàng)目290余項(xiàng)，總投資5200余萬元，發(fā)揮出了典型一個、帶動一片的模范作用，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

(三)正確認(rèn)識培養(yǎng)與任用的聯(lián)動關(guān)系，樹牢基層統(tǒng)戰(zhàn)“人才觀”

干部教育培養(yǎng)的實(shí)際效果，直接影響和關(guān)系到選拔任用恰當(dāng)與否。因此，提高統(tǒng)戰(zhàn)干部、黨外干部的能力素質(zhì)，就要牢牢把握好教育培養(yǎng)及選拔任用兩個關(guān)口，既要全方位提高教育培養(yǎng)效果質(zhì)量，又要慎重做好選拔任用工作。只有真正做到人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時，統(tǒng)戰(zhàn)干部、黨外干部的聰明才智才能被充分地挖掘出來，才能全面推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，這是改變基層統(tǒng)戰(zhàn)工作薄弱狀況的必要條件。一是抓住教育培養(yǎng)這個根本。要充分發(fā)揮社會主義學(xué)院培訓(xùn)黨外干部基地和黨校主體班學(xué)習(xí)培訓(xùn)的作用，把教育培訓(xùn)作為選拔使用統(tǒng)戰(zhàn)干部、黨外干部的條件之一。要以黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策、社會主義市場經(jīng)濟(jì)、依法行政、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等知識為主要內(nèi)容，定期舉辦培訓(xùn)。在全面提高統(tǒng)戰(zhàn)干部、黨外干部政治理論素質(zhì)基礎(chǔ)上，采取開展主題教育實(shí)踐活動、崗位交流、掛職鍛煉等方式，積極為統(tǒng)戰(zhàn)干部、黨外干部提供鍛煉能力、施展才華的舞臺。二是抓住選拔任用這個重點(diǎn)。要積極完善統(tǒng)戰(zhàn)部門和組織部門培養(yǎng)選拔統(tǒng)戰(zhàn)干部、黨外干部工作的聯(lián)系制度，把握好領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、公推公選和競爭上崗等時機(jī)，做好統(tǒng)戰(zhàn)干部、黨外干部的物色、培養(yǎng)、推薦工作，并與組織部門共同做好考察工作，努力做到前后銜接，各負(fù)其責(zé)，協(xié)作配合，形成合力，真正把有能力、有才干、有進(jìn)取心的優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)干部、黨外干部選拔到一線領(lǐng)導(dǎo)崗位上。三是抓住發(fā)揮作用這個關(guān)鍵。重點(diǎn)是充分發(fā)揮黨外干部服務(wù)中心大局的職能作用，要給實(shí)權(quán)，積極支持黨外領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作，保證他們有職、有權(quán)、有責(zé)，激發(fā)他們愛崗敬業(yè)的積極性和創(chuàng)造性；要求實(shí)效，為黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的成長增加“壓力”，不僅交任務(wù)，壓擔(dān)子，還要教方法，指路子，定懲獎；要搭實(shí)平臺，積極搭建黨外干部參政議政和民主監(jiān)督機(jī)制平臺，積極引導(dǎo)黨外干部踴躍參加社會服務(wù)活動，真正發(fā)揮出黨外干部在實(shí)際工作中的重要作用。

工作中，我市從教育培養(yǎng)入手，堅(jiān)持每兩年舉辦一期黨外干部培訓(xùn)班，在全市青干班、縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部班上，每期都保證安排一定數(shù)量的統(tǒng)戰(zhàn)干部參加培訓(xùn)。2007年以來，共舉辦各級統(tǒng)戰(zhàn)干部、黨外干部培訓(xùn)班26期；交流輪崗縣處級黨外干部84人次，科級統(tǒng)戰(zhàn)干部46人次；安排8名黨外干部到市政府職能部門行政副職崗位掛職鍛煉。在選拔任用上，與組織部密切配合，積極向市委提出安排建議，一大批年紀(jì)輕、學(xué)歷高、有發(fā)展?jié)摿Φ慕y(tǒng)戰(zhàn)干部、黨外干部被安排到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。2005年以來，全市公推公選、公開選拔、競爭上崗提拔縣處級、科級統(tǒng)戰(zhàn)干部、黨外干部81人，數(shù)量和比例都達(dá)到歷史最好時期。

總之，在新形勢、新階段、新特點(diǎn)及新任務(wù)下，改變基層統(tǒng)戰(zhàn)工作薄弱狀況的因應(yīng)之策并不是固守不變的，需要廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線工作者不斷深入研究和探索，不斷努力創(chuàng)新和發(fā)展，在研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)中，努力使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在科學(xué)化軌道上快速昂首邁進(jìn)。