張瑜

（哈爾濱市社會(huì)主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150010）

哈爾濱市黨外代表人士教育培訓(xùn)工作取得了顯著成效，培養(yǎng)了一大批與黨同心同德、親密合作的黨外代表人士，為哈爾濱市多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線的持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著黨外代表人士差異化需求的出現(xiàn)與凸顯，哈爾濱市黨外代表人士教育培訓(xùn)工作也面臨許多新的問(wèn)題，原有的教育培訓(xùn)體系已經(jīng)不適應(yīng)新一代黨外代表人士成長(zhǎng)進(jìn)步的需要。

一、哈爾濱市黨外代表人士教育培訓(xùn)工作存在的主要問(wèn)題

為準(zhǔn)確了解和掌握哈爾濱市黨外代表人士教育培訓(xùn)工作存在的問(wèn)題，筆者專門(mén)設(shè)計(jì)了《哈爾濱市黨外代表人士教育培訓(xùn)工作調(diào)查問(wèn)卷》，在參與教育培訓(xùn)的學(xué)員當(dāng)中發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷500份，收回480份，重點(diǎn)調(diào)查黨外代表人士教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題和對(duì)教育培訓(xùn)工作的意見(jiàn)與建議。調(diào)查顯示，32%的調(diào)查者對(duì)哈爾濱市黨外代表人士教育培訓(xùn)工作非常滿意，37%的調(diào)查者認(rèn)為比較滿意，認(rèn)為一般的占到19%，而認(rèn)為不滿意的占到12%。經(jīng)過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的分析和總結(jié)，哈爾濱市黨外代表人士教育培訓(xùn)工作主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）培訓(xùn)缺乏針對(duì)性和實(shí)效性

調(diào)查顯示，26%的調(diào)查者認(rèn)為教育培訓(xùn)模式老套、固化，長(zhǎng)年不變；32%的調(diào)查者認(rèn)為教育培訓(xùn)缺乏前期的調(diào)查研究，不了解受訓(xùn)學(xué)員的實(shí)際情況和需求，忽視參訓(xùn)學(xué)員自身的特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律；43%的調(diào)查者認(rèn)為在培訓(xùn)的具體實(shí)施過(guò)程中，培訓(xùn)內(nèi)容的選擇、培訓(xùn)方式方法的使用、培訓(xùn)目標(biāo)的設(shè)置等針對(duì)性不強(qiáng)；55%的調(diào)查者認(rèn)為學(xué)員在實(shí)際的培訓(xùn)過(guò)程中，只是被動(dòng)地接受老師講授的知識(shí)，教育培訓(xùn)方法不夠靈活。

（二）培訓(xùn)質(zhì)量與創(chuàng)新能力欠缺

56%的調(diào)查者認(rèn)為理論教學(xué)所占比例過(guò)重，實(shí)踐鍛煉、技能性、操作性的授課內(nèi)容偏少；40%的調(diào)查者認(rèn)為培訓(xùn)形式比較單一，多以理論灌輸為主，缺乏吸引力和說(shuō)服力；35%的調(diào)查者認(rèn)為學(xué)員對(duì)教學(xué)的參與度低，使得培訓(xùn)者與受訓(xùn)者之間缺乏有效的溝通與交流；26%的調(diào)查者認(rèn)為社會(huì)主義學(xué)院的主陣地作用發(fā)揮不明顯，學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，科研創(chuàng)新能力欠缺，辦學(xué)條件亟需改善，培訓(xùn)質(zhì)量有待提高；18%的調(diào)查者認(rèn)為黨校和高等院校作為教育培訓(xùn)的重要載體，尚未得到有效重視，未發(fā)揮其應(yīng)有效用。

（三）培訓(xùn)與選拔任用存在脫節(jié)

55%的調(diào)查者認(rèn)為學(xué)員在培訓(xùn)的過(guò)程中缺乏參訓(xùn)情況和考核結(jié)果的登記管理，造成優(yōu)秀學(xué)員與其他學(xué)員無(wú)法區(qū)別對(duì)待；32%的調(diào)查者認(rèn)為培訓(xùn)綜合評(píng)價(jià)體系不完善，無(wú)法為學(xué)員今后提拔使用提供重要依據(jù)，影響了培訓(xùn)效果；13%的調(diào)查者認(rèn)為擬推薦使用的黨外代表人士的任前培訓(xùn)不受重視。

（四）培訓(xùn)效果跟蹤反饋不及時(shí)

35%的調(diào)查者認(rèn)為目前采用的培訓(xùn)效果評(píng)估辦法不規(guī)范，分類(lèi)不科學(xué)，沒(méi)有對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行細(xì)化；28%的調(diào)查者認(rèn)為教學(xué)質(zhì)量評(píng)估工作開(kāi)展不及時(shí)，沒(méi)有貫穿于培訓(xùn)的全過(guò)程，包括參訓(xùn)前、參訓(xùn)中和參訓(xùn)后；20%的調(diào)查者認(rèn)為培訓(xùn)效果跟蹤反饋結(jié)果的有效性和真實(shí)性難以分辨；17%的調(diào)查者認(rèn)為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)忽視對(duì)培訓(xùn)效果跟蹤反饋結(jié)果進(jìn)行分析，不認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

二、哈爾濱市黨外代表人士教育培訓(xùn)工作存在問(wèn)題的成因分析

（一）培訓(xùn)需求調(diào)研與分析不受重視

從主觀原因上分析，哈爾濱市還沒(méi)有真正從思想層面重視需求調(diào)研，對(duì)需求調(diào)研的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏以人為本、按需培訓(xùn)的觀念意識(shí)；對(duì)培訓(xùn)需求調(diào)研的理解存在偏差，認(rèn)為需求調(diào)研就是做問(wèn)卷調(diào)查，收集數(shù)據(jù)和信息并進(jìn)行整理，忽視了對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析和總結(jié)；對(duì)需求調(diào)研的分析沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化，欠缺對(duì)黨外代表人士不同類(lèi)別、不同層次的需求劃分，降低了調(diào)研結(jié)果的可信度和實(shí)用性。從客觀原因上分析，哈爾濱市對(duì)黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的支持力度還不夠。需求調(diào)研與分析是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，需要技術(shù)、人力和資金等方面的投入。從事需求調(diào)研的人力不足，缺少具備需求調(diào)研分析能力和熟練運(yùn)用調(diào)查分析方法的專業(yè)人才，相應(yīng)的職位培訓(xùn)缺乏，調(diào)研、統(tǒng)計(jì)和分析技術(shù)相對(duì)落后；從事需求調(diào)研的人員構(gòu)成過(guò)于單一，社會(huì)資源沒(méi)有得到整合；需求調(diào)研的資金短缺，主管部門(mén)在財(cái)力方面的支持力度不夠，制約了調(diào)研分析能力的提高，影響了教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）教學(xué)管理體系不完善

多年來(lái)，哈爾濱市黨外代表人士教育培訓(xùn)工作內(nèi)容比較固化，理論課題單一，能力素質(zhì)培養(yǎng)的相關(guān)培訓(xùn)較少，培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置失衡；實(shí)踐鍛煉與理論培訓(xùn)脫節(jié)，沒(méi)有建立完善的實(shí)踐鍛煉配套機(jī)制，管理、組織和評(píng)估體系不健全；大多采用傳統(tǒng)的講授式教學(xué)方法和多媒體教學(xué)，現(xiàn)代化的教學(xué)手段沒(méi)有得到有效利用，改革和創(chuàng)新教學(xué)模式的進(jìn)程緩慢；師資力量相對(duì)薄弱，整體素質(zhì)良莠不齊，教師的選拔任用制度不健全，優(yōu)秀教師難以及時(shí)引進(jìn)，專、兼職教師比例懸殊；沒(méi)有建立系統(tǒng)完善的師資體系對(duì)現(xiàn)有的教師資源進(jìn)行合理分配，實(shí)行科學(xué)管理，教師缺少必要的學(xué)習(xí)進(jìn)修和知識(shí)更新培訓(xùn)，導(dǎo)致授課水平和知識(shí)能力提升較慢。哈爾濱市社會(huì)主義學(xué)院的教學(xué)環(huán)境、辦學(xué)條件和運(yùn)行管理等方面都亟待改善。

（三）培訓(xùn)的考評(píng)機(jī)制需要進(jìn)一步健全

在對(duì)學(xué)員的管理方面，相應(yīng)的參訓(xùn)情況和考核結(jié)果的登記管理制度的缺失，使學(xué)員在沒(méi)有制度約束的情況下，容易喪失學(xué)習(xí)的動(dòng)力，產(chǎn)生松懈的心理。同時(shí)，由于教育培訓(xùn)綜合評(píng)價(jià)體系不完善，評(píng)價(jià)指標(biāo)和運(yùn)作流程不規(guī)范，導(dǎo)致對(duì)學(xué)員的參訓(xùn)情況無(wú)法進(jìn)行有效的評(píng)估。培訓(xùn)考評(píng)與選拔任用之間的關(guān)系需要進(jìn)一步明確，建立考評(píng)與選拔任用的激勵(lì)關(guān)系，激發(fā)學(xué)員參加培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。此外，擬推薦使用的黨外代表人士的任前培訓(xùn)制度還不健全。

（四）培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制有待建立

在培訓(xùn)效果評(píng)估方面，沒(méi)有建立培訓(xùn)效果評(píng)估跟蹤機(jī)制，使得無(wú)法在培訓(xùn)的前期、中期和后期對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行階段性評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制定改進(jìn)措施。同時(shí)，培訓(xùn)效果跟蹤反饋結(jié)果的有效性和真實(shí)性很難甄別，存在主觀和客觀等多方面原因，影響培訓(xùn)效果的評(píng)估和反饋。此外，還欠缺對(duì)培訓(xùn)效果跟蹤反饋結(jié)果的有效分析。

三、完善哈爾濱市黨外代表人士教育培訓(xùn)機(jī)制的思路和對(duì)策

完善哈爾濱市黨外代表人士教育培訓(xùn)機(jī)制，需要結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查中總結(jié)歸納出的問(wèn)題及其成因，從公共管理的角度提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

（一）構(gòu)建教育培訓(xùn)需求分析機(jī)制

第一，充分認(rèn)識(shí)需求分析的重要性。要徹底摒棄固有的、習(xí)慣性的培訓(xùn)模式，樹(shù)立全新的需求分析理念，堅(jiān)持以人為本、按需施教的培訓(xùn)原則，高度重視需求分析，真正將需求分析過(guò)程作為判斷教育培訓(xùn)是否進(jìn)行的首要前提，視為制定、實(shí)施和改進(jìn)培訓(xùn)計(jì)劃的重要依據(jù)。只有從思想上高度重視，牢固樹(shù)立需求分析理念，才能將這一環(huán)節(jié)落到實(shí)處。第二，明確需求分析的三個(gè)層面。從黨外代表人士的成長(zhǎng)規(guī)律和教育培訓(xùn)規(guī)律來(lái)看，黨外代表人士的培訓(xùn)需求和意愿是一個(gè)多層次、寬視角的需求體系，至少要從三個(gè)層面進(jìn)行分析。一是政治需求，是指黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的需求。堅(jiān)持政治培訓(xùn)為主，是堅(jiān)持和完善多黨合作制度的必然要求。通過(guò)政治共識(shí)教育，不斷夯實(shí)黨外代表人士與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。二是個(gè)人需求。黨外代表人士的特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律決定了他們的個(gè)人需求是提升代表性。要通過(guò)教育培訓(xùn)，不斷完善自身的政治性、專業(yè)性、群眾性，切實(shí)增強(qiáng)黨外代表人士的影響力和認(rèn)同度。三是崗位需求，即著眼于崗位職能需求，按照“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，有針對(duì)性地加強(qiáng)崗位鍛煉，通過(guò)多渠道、多層次、多崗位的社會(huì)實(shí)踐歷練，增強(qiáng)履職能力。第三，提升需求分析的專業(yè)性。一是組建專業(yè)的需求分析隊(duì)伍。二是采用有效的調(diào)查分析方法。在進(jìn)行培訓(xùn)需求分析時(shí)，要根據(jù)調(diào)查分析的目的、對(duì)象、環(huán)節(jié)等因素，選取有效的方法。三是通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析處理，形成具有可操作性的需求分析報(bào)告，明確真正的培訓(xùn)需求。四是加大保障教育培訓(xùn)需求分析機(jī)制順利運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)投入力度，為需求調(diào)查和分析活動(dòng)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。第四，推進(jìn)需求分析成果的轉(zhuǎn)化。將需求分析成果作為確定培訓(xùn)目標(biāo)和制定培訓(xùn)計(jì)劃的參考指標(biāo)，綜合研究和制定教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，采取相應(yīng)配套措施完善課程設(shè)置和教學(xué)方法，滿足不同層次、不同形式的黨外代表人士教育培訓(xùn)需求。

（二）改革與創(chuàng)新教學(xué)管理體系

第一，完善教育培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)黨外代表人士的個(gè)性特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，以及黨外代表人士教育培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)，完善培訓(xùn)內(nèi)容。一是堅(jiān)持以政治理論培訓(xùn)為主，把增強(qiáng)政治共識(shí)作為教育培訓(xùn)的首要任務(wù)，強(qiáng)化理論教育、共識(shí)教育、傳統(tǒng)教育。在培訓(xùn)內(nèi)容和課程設(shè)置上，突出中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度和社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，制定中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策、中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度等主體課程，及時(shí)更新馬克思主義中國(guó)化最新成果和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論實(shí)踐最新發(fā)展的主題課程。二是注重能力素質(zhì)培養(yǎng)。針對(duì)六類(lèi)黨外代表人士個(gè)性化、差異化需求，有針對(duì)性地設(shè)置不同類(lèi)別的培訓(xùn)內(nèi)容和課程，形成具有統(tǒng)戰(zhàn)特色的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，提升不同類(lèi)別、不同層次的黨外代表人士在各自領(lǐng)域的代表性。三是加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。通過(guò)建立實(shí)踐鍛煉與理論培訓(xùn)相結(jié)合的機(jī)制，真正使實(shí)踐鍛煉成為黨外代表人士教育培訓(xùn)的必修課。根據(jù)培訓(xùn)需要，選派黨外代表人士到艱苦環(huán)境磨練和多崗位鍛煉，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力和組織協(xié)調(diào)能力。組織黨外代表人士到愛(ài)國(guó)主義教育基地和統(tǒng)一戰(zhàn)線傳統(tǒng)教育基地，到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部地區(qū)、民族地區(qū)考察調(diào)研，參與社會(huì)服務(wù)，在實(shí)踐中接受教育、增長(zhǎng)才干。針對(duì)黨外代表人士成長(zhǎng)特點(diǎn)和履職經(jīng)歷，選派到不同地區(qū)，不同部門(mén)，不同崗位掛職鍛煉、交流任職，在實(shí)踐鍛煉中提高履職能力。大力推進(jìn)黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地建設(shè)，總結(jié)道里區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地的經(jīng)驗(yàn)做法，細(xì)化培養(yǎng)計(jì)劃，推行質(zhì)量評(píng)估，強(qiáng)化考評(píng)激勵(lì)，不斷推動(dòng)實(shí)踐鍛煉形成制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。第二，創(chuàng)新教學(xué)方式方法。黨外代表人士教育培訓(xùn)要根據(jù)自身特點(diǎn)，采用專題研討、短期培訓(xùn)、小班教學(xué)等分類(lèi)別、分層次的培訓(xùn)模式，實(shí)行傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的教學(xué)方式。現(xiàn)行的教學(xué)方法主要包括講授式、視聽(tīng)法、研討式、案例式、模擬式和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)法。具體操作上，要按照培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象的不同，選取有效的教學(xué)方法，以求獲得最佳的培訓(xùn)效果。第三，提升師資隊(duì)伍水平。師資力量是黨外代表人士教育培訓(xùn)的關(guān)鍵性因素，要努力建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合”的師資隊(duì)伍。定期安排專職教師到中央社院進(jìn)修學(xué)習(xí)，不斷更新思想觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)教師參加各種學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，及時(shí)把握理論研究的前沿知識(shí)和最新成果。堅(jiān)持公開(kāi)選拔、擇優(yōu)聘用的原則，建立教師準(zhǔn)入和退出機(jī)制，積極引進(jìn)優(yōu)秀教師，精心選聘兼職教師。從省市委黨校、省社會(huì)主義學(xué)院、省內(nèi)高等院校，黨政部門(mén)、民主黨派等多個(gè)渠道選聘知名專家學(xué)者、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和民主黨派領(lǐng)導(dǎo)同志作為兼職教師。積極挖掘和儲(chǔ)備一批新的有影響力的教師資源，建立黨外代表人士教育培訓(xùn)師資庫(kù)，分級(jí)分類(lèi)管理，實(shí)現(xiàn)教師資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)建立教師競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，完善考核評(píng)價(jià)辦法，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性和創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)師資隊(duì)伍整體水平。

（三）健全培訓(xùn)考評(píng)激勵(lì)機(jī)制

第一，基于激勵(lì)理論的構(gòu)建。激勵(lì)理論是構(gòu)建哈爾濱市黨外代表人士教育培訓(xùn)考評(píng)激勵(lì)機(jī)制的重要理論依據(jù)。美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛的需要層次理論認(rèn)為，需要產(chǎn)生動(dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)導(dǎo)致行為。在人的若干需要中，總有一種最重要的需要起主導(dǎo)作用，叫主導(dǎo)需要。在若干動(dòng)機(jī)中，總有一種動(dòng)機(jī)強(qiáng)度最大，叫做優(yōu)勢(shì)動(dòng)機(jī)。主導(dǎo)需要產(chǎn)生的優(yōu)勢(shì)動(dòng)機(jī)是人們行為產(chǎn)生的直接原因。[1]根據(jù)需要層次理論分析，應(yīng)該通過(guò)了解學(xué)員所處的不同層次的需要，采取相應(yīng)的激勵(lì)措施去滿足黨外代表人士的需求，從而調(diào)動(dòng)學(xué)員的積極性，引導(dǎo)他們主動(dòng)自覺(jué)地參加培訓(xùn)。第二，完善綜合評(píng)價(jià)體系。要建立黨外代表人士教育培訓(xùn)綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)參訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確、全面的評(píng)估。完善黨外代表人士教育培訓(xùn)登記管理制度，把參訓(xùn)情況和考核結(jié)果記入學(xué)員管理信息庫(kù)，納入綜合評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格執(zhí)行綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，培養(yǎng)積極向上、奮發(fā)進(jìn)取的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。學(xué)員綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)要隨時(shí)更新，確保信息記錄的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。構(gòu)建長(zhǎng)效的考核評(píng)估機(jī)制，為今后發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)使用管理黨外代表人士提供重要依據(jù)。第三，建立任前培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)借鑒公務(wù)員培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)，著眼于黨外代表人士的選拔任用，建立任前培訓(xùn)制度，完善考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。擬推薦使用的黨外代表人士，要按有關(guān)規(guī)定參加任前培訓(xùn)，未在使用前參加培訓(xùn)的，須在一年內(nèi)補(bǔ)訓(xùn)，切實(shí)做到“先培訓(xùn)，后上崗；先培訓(xùn)，后提拔”。要把培訓(xùn)和使用真正結(jié)合起來(lái)，將培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定作為考核、晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一，使培訓(xùn)考核評(píng)估納入制度化建設(shè)的軌道。同時(shí)，還要將參加教育培訓(xùn)作為黨外代表人士的義務(wù)規(guī)定下來(lái)，使之制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

（四）建立培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制

培訓(xùn)效果評(píng)估是指在培訓(xùn)過(guò)程中對(duì)培訓(xùn)成果的有效性進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)評(píng)估，可以了解某一培訓(xùn)課程是否達(dá)到了原定的目標(biāo)和要求，也可以觀察參訓(xùn)學(xué)員能力和素質(zhì)的提高程度。[2]建立培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制，目的在于通過(guò)有效評(píng)估及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)項(xiàng)目、課程設(shè)置，改進(jìn)教學(xué)方法、師資水平和教學(xué)管理，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。

第一，明確效果評(píng)估的四個(gè)層次。美國(guó)威斯康星大學(xué)教授D.L.柯克帕特里克提出的柯氏培訓(xùn)效果評(píng)估模式（又稱柯氏四級(jí)培訓(xùn)評(píng)估模式），認(rèn)為評(píng)估培訓(xùn)效果劃分為反應(yīng)、學(xué)習(xí)、行為和結(jié)果四個(gè)層次。[3]根據(jù)上述評(píng)估模式可以得出黨外代表人士教育培訓(xùn)效果評(píng)估的四個(gè)層面：第一個(gè)層面評(píng)估主要觀察黨外代表人士對(duì)教育培訓(xùn)整體的滿意度；第二個(gè)層面評(píng)估側(cè)重于檢查黨外代表人士對(duì)所學(xué)知識(shí)、技能的掌握程度；第三個(gè)層面評(píng)估著眼于了解黨外代表人士培訓(xùn)后履職能力的提高；第四個(gè)層面評(píng)估傾向于衡量學(xué)員所在單位和部門(mén)工作效率的改善。

第二，如何設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)。評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，既要具有全面性和針對(duì)性，又要能夠體現(xiàn)黨外代表人士教育培訓(xùn)的特點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單地照抄照搬。具體地說(shuō)，就是通過(guò)明確五個(gè)方面的信息來(lái)設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)：一是培訓(xùn)目標(biāo)的設(shè)定是否合理，是否能真正滿足培訓(xùn)需求。二是課程設(shè)置是否合理，是否影響培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是教師是否具有較高的教育教學(xué)能力和水平，是否采用現(xiàn)代化的教學(xué)手段。四是選擇的教學(xué)方法是否有助于學(xué)員接受培訓(xùn)內(nèi)容，是否有更好的方法。五是辦學(xué)條件、教學(xué)管理等方面的事宜。

第三，完善培訓(xùn)效果評(píng)估方法。根據(jù)不同類(lèi)別、不同層次、不同情況選取適應(yīng)的評(píng)估手段和方法。一是調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查問(wèn)卷是最主要、最常用的評(píng)估方法。調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)形式分為很多種，不同形式的調(diào)查問(wèn)卷會(huì)產(chǎn)生不同的評(píng)估結(jié)果，獲得不一樣的反饋信息。二是結(jié)構(gòu)化訪談和集體討論。結(jié)構(gòu)化訪談要事先做好訪談準(zhǔn)備，并按照設(shè)計(jì)好的訪談問(wèn)題和提問(wèn)順序?qū)⒂?xùn)學(xué)員和教師進(jìn)行提問(wèn)。這種方法的好處是可以在短時(shí)間內(nèi)獲得足夠的信息。集體討論是指將參訓(xùn)學(xué)員、教師、教務(wù)人員等集中到一起暢所欲言，共同參與討論座談。這種方法能夠有針對(duì)性地提高培訓(xùn)評(píng)估的參與性，得出的結(jié)果也比任何方法都更具綜合性和廣泛性。[4]

第四，注重培訓(xùn)過(guò)程中的效果評(píng)估。培訓(xùn)效果評(píng)估要貫穿于教育培訓(xùn)的全過(guò)程，注重培訓(xùn)前、培訓(xùn)中和培訓(xùn)后的銜接和相互聯(lián)系，在培訓(xùn)的各個(gè)階段定期開(kāi)展培訓(xùn)效果評(píng)估工作。培訓(xùn)前評(píng)估，是最重要的培訓(xùn)評(píng)估過(guò)程，目的是確定培訓(xùn)需求，有助于保證教育培訓(xùn)工作的順利開(kāi)展，提高學(xué)員參與學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性；培訓(xùn)中評(píng)估，旨在教育培訓(xùn)的某個(gè)階段進(jìn)行，如果培訓(xùn)的既定目標(biāo)和要求沒(méi)有達(dá)成，就要及時(shí)對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行調(diào)整；培訓(xùn)后評(píng)估，是第二重要的評(píng)估過(guò)程，分為外部評(píng)估和內(nèi)部評(píng)估，內(nèi)部評(píng)估與培訓(xùn)本身有直接關(guān)系，考慮的是培訓(xùn)課程本身的有效性，而外部評(píng)估考察的是學(xué)員在培訓(xùn)中學(xué)到了什么?？傊?，不同階段的培訓(xùn)評(píng)估會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果，有助于及時(shí)有效地為提高和改進(jìn)教育培訓(xùn)質(zhì)量和水平提供依據(jù)。

[1]吳志華.公共部門(mén)人力資源管理[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社,2007：262.

[2]葛正鵬.人力資源管理[M].北京：科學(xué)出版社,2010：165.

[3]雷蒙德·A·諾伊.雇員培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2007：167.

[4]萊斯得·瑞.培訓(xùn)效果評(píng)估[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2003：131-135.