王寶麗

（河北師范大學 法政學院，河北 石家莊050024）

在中國共產(chǎn)黨的歷史長河中，西柏坡時期雖然占據(jù)時間不長，但所創(chuàng)造的價值和財富是無法估量的。這一時期，中國共產(chǎn)黨率領(lǐng)的人民解放軍對國民黨反動軍隊進行了戰(zhàn)略決戰(zhàn)，譜寫了人民戰(zhàn)爭的壯麗詩篇；中共中央召開九月會議及七屆二中全會，描繪了建設新中國的宏偉藍圖。但在這輝煌的背后中國共產(chǎn)黨進行了怎樣的艱辛探索，付出了怎樣的艱苦努力，很值得我們?nèi)ド钏己脱芯?。本文將主要分析和研究黨在西柏坡時期如何進行城市接收和管理工作；思考黨實現(xiàn)其工作重心由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變；其社會角色由在野黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變；其歷史任務由革命向建設轉(zhuǎn)變的力量之源。

一、城市接管的必要性

（一）管理不斷擴大的解放區(qū)。中國共產(chǎn)黨的西柏坡時期，人民解放軍戰(zhàn)績卓著，戰(zhàn)果輝煌。特別是以遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役為主的戰(zhàn)略決戰(zhàn)中，人民解放軍使國民黨軍隊主力基本歸于消滅，解放了東北全境和華北、中原廣大地區(qū)以及長江中下游部分區(qū)域，實現(xiàn)了黨中央在長江以北殲滅敵人主力集團的戰(zhàn)略計劃。新解放區(qū)域的不斷擴大，特別是各大、中城市的解放，就要求中國共產(chǎn)黨不再只是單純地依靠廣闊的農(nóng)村而進行革命事業(yè)，而是要入駐城市進行接收城市和管理城市的建設事業(yè)。城市接收和管理工作同樣不是易事，一方面剛剛經(jīng)歷日本帝國主義的侵略；另一方面長達20多年的國民黨統(tǒng)治。因此，各大、中城市百廢待興、情況復雜，城市工作的開展面臨著前所未有的困難，特別是經(jīng)歷戰(zhàn)火的城市，基礎設施被毀、政治因素不穩(wěn)定、經(jīng)濟系統(tǒng)癱瘓，做好解放區(qū)域城市接管工作，維護城市穩(wěn)定、促進城市經(jīng)濟發(fā)展、恢復城市人民生活顯得尤為緊迫和重要。

（二）維護城市秩序促進城市穩(wěn)定。人民解放戰(zhàn)爭的迅猛發(fā)展，國民黨的反動統(tǒng)治風雨飄搖，陷入土崩瓦解的境地。城市社會秩序混亂，居民生活艱難。因此，維護城市秩序，促進城市穩(wěn)定是中國共產(chǎn)黨城市接管工作亟待解決的問題。尤其是在國民黨統(tǒng)治時間較長的重要城市里，雖然國民黨軍隊敗退，但是仍然潛伏著大量的國民黨特務試圖對新生的人民政權(quán)和人民軍隊進行破壞和顛覆，還有城市中的一些投機分子，雖然他們表面上不反對甚至是贊成人民政權(quán)和人民軍隊，但是他們的思想意識還有很大的動搖性，實則是在觀望中國的政治走向，這些都不利于城市的穩(wěn)定和人民解放事業(yè)的永固。所以，出于當時的政治形勢的考慮和解放戰(zhàn)爭發(fā)展的需要，接管城市工作首要的任務就是維護城市穩(wěn)定，恢復城市生產(chǎn)，凝聚民心，鞏固新生政權(quán)。只有中國共產(chǎn)黨人以及新生的人民政權(quán)在城市中站穩(wěn)腳跟，才能使人民解放戰(zhàn)爭繼續(xù)向前推進，才能使人民的幸福生活有了根本保障，因此，中國共產(chǎn)黨必須審時度勢做好新解放城市的接收和管理工作。

（三）恢復城市經(jīng)濟支援前線作戰(zhàn)?！敖袊?jīng)濟落后，僅占國民經(jīng)濟10%的現(xiàn)代工業(yè)也僅僅集中在以四大家族為代表的官僚資本手中?！保?］106隨著人民解放戰(zhàn)爭的迅速發(fā)展，使得以官僚資產(chǎn)階級為核心階級的國民黨反動政府出現(xiàn)了前所未有的大潰敗。激戰(zhàn)過程中的戰(zhàn)火摧毀以及戰(zhàn)敗后逃跑過程中的人為毀壞使僅占國民經(jīng)濟10%的現(xiàn)代工業(yè)遭受了致命性的打擊和破壞，經(jīng)濟系統(tǒng)出現(xiàn)癱瘓，城市經(jīng)濟嚴重滯后。決定戰(zhàn)爭成敗的一個極為重要的因素就是戰(zhàn)爭能否得到經(jīng)濟的支撐。所以，為了使人民解放戰(zhàn)爭繼續(xù)推進并取得徹底的勝利，恢復和發(fā)展解放區(qū)城市工業(yè)，為繼續(xù)進行的戰(zhàn)爭提供必要的經(jīng)濟支持顯得尤為重要。特別是解放戰(zhàn)爭進入戰(zhàn)略反攻以后，戰(zhàn)爭規(guī)模不斷擴大，大兵團作戰(zhàn)成為戰(zhàn)爭的主要形式，便利的交通運輸和充足的戰(zhàn)略物資成為影響戰(zhàn)爭成敗的關(guān)鍵因素。中國共產(chǎn)黨在接收和管理城市的工作當中，注重城市工業(yè)發(fā)展，團結(jié)和調(diào)動城市各階級的力量進行城市經(jīng)濟恢復和發(fā)展，為不斷擴大的解放戰(zhàn)爭提供了必要的物質(zhì)補給，為人民解放戰(zhàn)爭的迅速結(jié)束提供了可能。

（四）做好群眾工作贏得民眾支持。中國共產(chǎn)黨在西柏坡時期，清楚地認識到維護人民群眾的切身利益是黨贏得民心，打敗蔣介石，鞏固統(tǒng)治的秘密武器。因此，中國共產(chǎn)黨將群眾工作作為一切工作的核心，將維護和滿足群眾的現(xiàn)實利益作為黨開展各項工作的出發(fā)點和落腳點。伴隨著解放戰(zhàn)爭的迅速發(fā)展以及各大、中城市的相繼解放，及早過上安定有序的生活是當時每個市民的殷切期望。中國共產(chǎn)黨在進行城市工作時，深刻地認識到市民階層占據(jù)城市人口絕大多數(shù)，是城市建設和發(fā)展的中堅力量，維護和滿足市民階層的根本利益和現(xiàn)實需求是黨開展城市工作的核心任務和重要目標。只有滿足市民大眾的基本需求，維護市民大眾的切身利益，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民軍隊和政權(quán)才能得到人民群眾的擁護，國民黨的反動統(tǒng)治才能被徹底推翻，新生的人民政權(quán)才能在城市立得住、站得穩(wěn)，市民生活的改善和城市建設的發(fā)展才能有不竭的動力支撐及堅實的群眾基礎。

二、城市接管工作人才來源

（一）從部隊選拔和培養(yǎng)管理干部。由于解放戰(zhàn)爭的迅速發(fā)展和軍事戰(zhàn)場的最后決戰(zhàn)，不斷擴大的解放區(qū)需要數(shù)以萬計的領(lǐng)導干部來管理，特別是德才兼?zhèn)涞墓芾砣瞬棚@得尤為緊缺。因此，一個全新的課題又一次擺在了中國共產(chǎn)黨的面前：如何使長期活動在山區(qū)鄉(xiāng)村善于游擊戰(zhàn)術(shù)的八路軍變?yōu)橐恢芊€(wěn)扎于城市并且管理和建設好城市的隊伍？毛澤東曾這樣講：“今后將一反過去二十年先鄉(xiāng)村后城市的方式。軍隊不但是一個戰(zhàn)斗隊，而且更主要的是一個工作隊。軍隊干部應當全體學會接受城市和管理城市……”［2］1405這一時期，中國共產(chǎn)黨就通過從各個解放區(qū)抽調(diào)干部和從軍隊中轉(zhuǎn)業(yè)干部的路徑及學校培訓班的形式培養(yǎng)各行業(yè)、各方面的管理人才，用于城市接管工作的開展。

（二）改造和吸收國民黨的管理人才。中國幅員遼闊，人口眾多，革命戰(zhàn)爭的快速發(fā)展，新解放的區(qū)域不斷擴大，在管理和恢復城市工作當中，具有一定專業(yè)知識和管理能力的領(lǐng)導干部供應甚感不足。盡管我們從軍隊、舊解放區(qū)抽調(diào)和利用培訓班培養(yǎng)了大量的優(yōu)秀管理人才，但是仍然不能滿足被解放城市的工作需要。1948年毛澤東在《中共中央關(guān)于九月會議的通知》中這樣講到：“奪取全國政權(quán)的任務，要求我黨迅速地有計劃訓練大批的能夠管理軍事、政治、經(jīng)濟、黨務、文化教育等項工作的干部，以便第四年內(nèi)軍隊前進的時候，這些干部能夠隨軍前進，能夠有秩序地管理大約五千萬至一萬萬人口的新開辟的解放區(qū)。”［2］1347面對因缺少具有一定專業(yè)管理知識的領(lǐng)導干部而無法應對新解放城市的恢復和建設工作需要這一難題，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地運用和發(fā)揮了“城市恢復和建設工作的統(tǒng)一戰(zhàn)線”，對原國民黨政府的一些比較進步的管理人才進行了專門的改造和選拔，讓其在自己原有的崗位上繼續(xù)為新解放城市的恢復和發(fā)展貢獻自己的力量，迎接新中國的到來。

（三）從產(chǎn)業(yè)工人中提拔管理干部。經(jīng)濟是城市發(fā)展的核心，特別是在經(jīng)歷戰(zhàn)火洗禮之后，百業(yè)待興之際的工業(yè)城市，“保穩(wěn)定、促經(jīng)濟”是黨的各項城市工作的首要任務。而且中國共產(chǎn)黨是極具宗旨意識的政黨，是善于踐行群眾路線的政黨，其深刻地明白自己在各項工作中是為了誰、依靠誰、團結(jié)誰。因此，毛澤東同志在1948年《中共中央關(guān)于九月會議的通知》中明確提出：“第三年內(nèi)干部的準備，雖然大部分應當依靠老的解放區(qū)，但是必須同時注意從國民黨統(tǒng)治的大城市中去吸收。國民黨區(qū)大城市中有許多工人和知識分子能夠參加我們的工作，他們的文化水準較之老解放區(qū)的工農(nóng)分子的文化水準一般要高些。國民黨經(jīng)濟、財政、文化、教育機構(gòu)中的工作人員，除去反動分子外，我們應當大批地利用。解放區(qū)的學校教育工作，必須恢復和發(fā)展?！保?］1347在黨中央正確決策的指導下，中國共產(chǎn)黨深入城市產(chǎn)業(yè)工人隊伍當中，團結(jié)、領(lǐng)導和選拔積極優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人，發(fā)揮其專業(yè)技能優(yōu)勢，通過模范典型樹立，鼓勵產(chǎn)業(yè)工人為城市工業(yè)和經(jīng)濟的恢復與發(fā)展貢獻自己的力量。

三、城市管理工作的歷史作用

（一）恢復生產(chǎn)滿足城市人民的生活需要。近百年的屈辱和戰(zhàn)亂，尤其是遭受了長達八年的日本帝國主義侵略戰(zhàn)爭，飽受戰(zhàn)爭疾苦的中國人民，對戰(zhàn)爭是痛心疾首，抗日戰(zhàn)爭的勝利似乎讓中國人民看到了擺脫戰(zhàn)亂迎接和平的希望，但是以蔣介石為首的國民黨反動政府一意孤行，悍然發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，使神州大地僅有的一線曙光再次被黑暗所籠罩。內(nèi)戰(zhàn)帶來的損耗使積貧積弱的中國人民雪上加霜，他們過著民不聊生的生活。中國共產(chǎn)黨為盡早帶領(lǐng)中國人民走向光明，徹底推翻國民黨的獨裁統(tǒng)治，對國民黨反動政府和軍隊進行了戰(zhàn)略決戰(zhàn)，并在獲得解放的區(qū)域根據(jù)實際情況，切合民意地進行組織生產(chǎn)、基礎設施建設等各項工作，旨在恢復和改善民生，以達到滿足城市人民生活需要之目的。這一時期，中國共產(chǎn)黨的城市接收和管理工作人員，從城市人民的實際需要出發(fā)，使工礦產(chǎn)業(yè)工人和手工業(yè)者實現(xiàn)了行業(yè)的回歸，安撫了大量的城市流浪人員，讓他們通過自己辛勤的勞動來維護自己來之不易的和平、安定的生活。

（二）維護城市穩(wěn)定促進城市經(jīng)濟發(fā)展。隨著共產(chǎn)黨所進行的三大戰(zhàn)役，國民黨軍隊節(jié)節(jié)敗退及其反動政府的土崩瓦解，國民黨政府的殘兵敗將還試圖茍延殘喘伺機打擊報復新生的人民政權(quán)，城市中的資產(chǎn)階級一時失去了政治靠山，舉棋不定，觀望著中國的政治去向。新解放的城市當中存在著眾多不穩(wěn)定因素，時刻威脅著新生的人民政府。此時的中國共產(chǎn)黨根據(jù)人民的切實需要，為了鏟除一切隱患和危險，積極探索城市接收和管理的方針政策，在不損害絕大多數(shù)城市人民利益的基礎上，協(xié)調(diào)城市各階級的利益，通過團結(jié)除不法分子以外的一切力量，做好城市接管和建設工作。特別是注重在維護城市穩(wěn)定的前提下，調(diào)動城市各階級、階層的力量，尤其發(fā)揮進步資產(chǎn)階級的作用，進行城市經(jīng)濟恢復和發(fā)展，為滿足城市人民生活需要和鞏固城市人民政權(quán)奠定經(jīng)濟基礎?！胺€(wěn)定促經(jīng)濟和以經(jīng)濟維穩(wěn)定”是做好城市工作的首選之策，正是中國共產(chǎn)黨深刻認識并堅決執(zhí)行了這一工作理念，才使得新解放城市得到健康有序的發(fā)展，同時也為黨的城市工作積累了重要的實踐經(jīng)驗。

（三）抗戰(zhàn)支前迎接新中國的到來。黨的西柏坡時期，是中國共產(chǎn)黨歷史乃至中國歷史上一個根本性的歷史轉(zhuǎn)變時期，中國共產(chǎn)黨在這一歷史時期所取得的成就是黨的任何時期都無法比擬的，尤其是以遼沈、淮海、平津為主的三大戰(zhàn)役之勝利，以摧枯拉朽之勢敲響了蔣家王朝覆滅的喪鐘。西柏坡時期及其以后所取得的軍事勝利，與新解放區(qū)域的人民支持是分不開的，特別是那些已解放的具有一定工業(yè)基礎的大城市，盡快做好這些城市的接收和管理工作，恢復城市經(jīng)濟發(fā)展，為繼續(xù)進行的大規(guī)模、大兵團的解放戰(zhàn)爭提供必要的武器裝備、交通運輸和充足的戰(zhàn)略物質(zhì)是解放戰(zhàn)爭不斷取得勝利的基本保障。仔細分析東北各大城市的解放與華北平原各大城市的解放以及東北和華北平原各大城市的解放與全國大陸的解放之間的關(guān)系，我們不難發(fā)現(xiàn)已解放城市經(jīng)濟和交通的恢復為后續(xù)解放的區(qū)域所做的貢獻，可以這樣說，沒有解放城市經(jīng)濟的補給和交通樞紐的恢復就不會有新的城市解放。

四、西柏坡時期黨的城市接管工作重要啟示

（一）切實滿足城市人民的需要是城市工作的根本目的。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，人民群眾的根本利益是黨進行一切工作的核心，是黨進行各項工作的出發(fā)點和落腳點。城市解放是廣大市民擺脫國民黨反動政府剝削和統(tǒng)治的前提，但是城市一旦獲得解放，中國共產(chǎn)黨人不可避免地要面對一個問題即維護城市解放的勝利果實和鞏固城市新生的人民政權(quán)。不可否認的是，解決這一問題的根本方法就是維護城市穩(wěn)定，恢復城市生產(chǎn)，滿足城市人民的切實需要。其實，維護人民的根本利益，滿足城市人民的實際需要，不僅是解放戰(zhàn)爭時期城市接管工作的首要目的，更是我黨開展城市工作的根本方法和根本目的。因為只有全心全意為城市人民服務，解決好城市人民的迫切需要，才能贏得城市人民的信任和團結(jié)城市人民的力量，才能使城市的各項工作得以開展，并實現(xiàn)城市社會的和諧與健康發(fā)展。

（二）促進城市經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展是城市工作的中心任務。經(jīng)濟是社會發(fā)展的基礎，城市經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系到整個城市的安定與和諧，更關(guān)系到整個城市的長遠發(fā)展，所以，城市經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展是城市工作的中心任務。其實，黨在西柏坡時期就清楚認識到進行城市經(jīng)濟建設和落實城市各項工作之間的重要關(guān)系。因此，黨在進行城市接管工作中，特別注重城市經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，為了促進城市經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，共產(chǎn)黨人進行了不懈的努力，尤其是重視城市經(jīng)濟建設人才的培養(yǎng)，創(chuàng)造性地走出了一條“以人才促經(jīng)濟，以經(jīng)濟促人才，經(jīng)濟和人才共同發(fā)展”的和諧之路。無論是在剛剛解放、百業(yè)待興城市建設中，還是在社會主義和諧城市建設中，我們一定要清楚城市經(jīng)濟建設是開展城市各項工作的中心任務，是實現(xiàn)城市有序、健康、持續(xù)、和諧發(fā)展的基礎。

（三）正確處理經(jīng)濟、政治、軍事、文化之間的發(fā)展關(guān)系是城市社會進步的關(guān)鍵之舉。城市經(jīng)濟、政治、軍事、文化是城市協(xié)調(diào)發(fā)展不可缺少的部分。要實現(xiàn)城市和諧持續(xù)發(fā)展，必須正確處理城市經(jīng)濟、政治、軍事和文化之間的發(fā)展關(guān)系。城市經(jīng)濟是城市發(fā)展的基礎，政治軍事是城市發(fā)展的保證，文化是協(xié)調(diào)城市各領(lǐng)域和諧發(fā)展的紐帶。中國共產(chǎn)黨在接管城市工作之日起，就特別注重城市中各領(lǐng)域的發(fā)展關(guān)系，并不斷學習探索處理各領(lǐng)域之間關(guān)系的措施。共產(chǎn)黨在領(lǐng)導城市建設和發(fā)展過程中除了重視經(jīng)濟發(fā)展以外還著手促進政治文化的和諧發(fā)展：由接手城市之初的軍事管制到政府統(tǒng)一管理的過渡，由恢復促進城市經(jīng)濟發(fā)展到城市經(jīng)濟、政治、文化等各項工作協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，無一不說明中國共產(chǎn)黨對城市各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重視，以及為了實現(xiàn)這一和諧發(fā)展所進行的努力。中國共產(chǎn)黨這一認識和做法為我們促進城市發(fā)展并實現(xiàn)和諧城市建設提供了重要的理論基礎和實踐經(jīng)驗。

（四）協(xié)調(diào)城市各階層利益是城市建設和發(fā)展的動力之源。中國近代遭受了前所未有的侵略和戰(zhàn)亂，這種遭遇體現(xiàn)在方方面面，在城市發(fā)展過程中，城市里各種勢力和利益集團為了自己的私利相互爭奪城市的資源。為了很好地接管城市工作和促進城市建設，中國共產(chǎn)黨人根據(jù)實際情況有針對性地對不同階層采取不同政策措施，旨在滿足各階層利益，協(xié)調(diào)各階層關(guān)系，凝聚各階層力量，使其為城市工作的開展作出自己應有的貢獻。所以，西柏坡時期，黨不僅依靠工業(yè)無產(chǎn)者，還團結(jié)一切進步力量為城市建設和發(fā)展提供必要的動力。這種實踐活動為當下城市建設提供了重要經(jīng)驗，所以我們在做城市工作的時候，必須正確處理農(nóng)民工、政府行政人員、城市產(chǎn)業(yè)工人和工商企業(yè)人士之間的關(guān)系，正確引導他們?yōu)槌鞘薪ㄔO和發(fā)展貢獻自己的力量。

西柏坡時期中國共產(chǎn)黨對城市接管采取的一系列行之有效的政策和措施，為我們新時期開展城市工作以及切實解決好城市建設中出現(xiàn)的問題提供了重要的實踐經(jīng)驗：群眾的利益是最根本的利益，群眾的問題是最重要的問題。我們只有深入貫徹和執(zhí)行“群眾路線”，才能協(xié)調(diào)城市各階層利益，才能解決各階層矛盾沖突，才能團結(jié)各階層力量建設社會主義和諧城市。

［1］中共中央文獻研究室.劉少奇年譜：下卷［M］.北京：中共中央文獻出版社，1996.

［2］毛澤東選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1991.