丁振海

（山西省國(guó)際金融林業(yè)項(xiàng)目管理辦公室，山西 太原 030012）

我國(guó)是一個(gè)木材生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，又是一個(gè)木材進(jìn)口大國(guó)。隨著我國(guó)人口的增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，木材供需矛盾將不斷加劇，木材對(duì)外依存度較高，尤其是對(duì)一些特殊林木的需求日益增多，我國(guó)木材資源的結(jié)構(gòu)日益暴露出不穩(wěn)定性。解決這一問題的有效辦法之一，便是加強(qiáng)特殊林木后備資源基地建設(shè)。這既是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是鞏固生態(tài)建設(shè)成果、確保生態(tài)安全的重大舉措；既是解決當(dāng)前木材供需矛盾的迫切需要，又是增加森林資源儲(chǔ)備、增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇；既是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑，又是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步、人與自然和諧發(fā)展的重要保障。因此，實(shí)施特殊林木后備資源培育項(xiàng)目非常必要，而且意義重大。通過國(guó)家資金投入，結(jié)合地方配套實(shí)施特殊林木項(xiàng)目，起到典型引路，逐步推進(jìn)，以小帶大，影響全面的效果，從而引起社會(huì)對(duì)特殊林木培育的全面關(guān)注與足夠重視，營(yíng)造國(guó)家與地方全社會(huì)共同參與建設(shè)的氛圍；而且通過依托國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，示范推廣，能為國(guó)家儲(chǔ)備戰(zhàn)略性資源，緩解木材供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，確保我國(guó)木材資源安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 實(shí)施概況

2011年全省培育特殊林木1288.80hm2，其中新造林26.67hm2，改造培育888.80hm2；投資1160萬元，其中中央基建資金700萬元，地方配套460萬元。這些任務(wù)已全部完成，并通過省級(jí)驗(yàn)收。2012年山西省安排培育特殊林木新造林400hm2，投資390萬元，其中中央基建資金300萬元，地方配套資金90萬元。2012年任務(wù)全部完成，正在進(jìn)行省級(jí)驗(yàn)收。截止目前，累計(jì)下達(dá)特殊林木培育任務(wù)1688.80hm2，其中新造林 800hm2，改造培育 888.80hm2，完成造林 400hm2，累計(jì)投資1550萬元，其中中央基建資金1000萬元，地方配套550萬元。

鑒于特殊林木后備資源培育的長(zhǎng)期性，為了更好地發(fā)揮項(xiàng)目的示范作用，全省項(xiàng)目實(shí)施主要由國(guó)有林場(chǎng)主體承擔(dān)。2011年-2012年共有6個(gè)省直國(guó)有林管理局的8個(gè)林場(chǎng)實(shí)施了培育項(xiàng)目，分別是管涔山林局水門林場(chǎng)，五臺(tái)山林局豆村林場(chǎng)，黑茶山林局河口林場(chǎng)，太岳山林局好地方林場(chǎng)、小澗峪林場(chǎng)、大南坪林場(chǎng)，中條山林局中村林場(chǎng)，呂梁山林局康城林場(chǎng)。樹種選擇根據(jù)適地適樹原則，選擇了遼東櫟、青杄、核桃楸等作為主要培育對(duì)象。

2 主要做法

2.1 提高認(rèn)識(shí)，完善組織領(lǐng)導(dǎo)

首先，各級(jí)林業(yè)主管部門提高了對(duì)項(xiàng)目特殊性、重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，建立適應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各級(jí)職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)和檢查督促工作。其次，各有關(guān)國(guó)有林場(chǎng)組成項(xiàng)目實(shí)施工作小組，專人負(fù)責(zé)相關(guān)生產(chǎn)、技術(shù)和管理工作，確保項(xiàng)目實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)科學(xué)實(shí)施和落實(shí)。第三，項(xiàng)目落實(shí)法人負(fù)責(zé)制的同時(shí)，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化責(zé)任追究。第四，各有關(guān)單位在組建領(lǐng)導(dǎo)小組、專管機(jī)構(gòu)、工作小組人員時(shí)，充分考慮到項(xiàng)目管理周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，最大限度地保障各類人員的穩(wěn)定性，以適應(yīng)項(xiàng)目管理連續(xù)性要求。

2.2 編制下發(fā)了《山西省特殊林木后備資源培育項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)方案》，從嚴(yán)做好項(xiàng)目實(shí)施和管理工作

以標(biāo)準(zhǔn)從高、制度從嚴(yán)的理念貫穿方案編制制定、作業(yè)設(shè)計(jì)、工程實(shí)施等環(huán)節(jié)，主動(dòng)向高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求看齊，同時(shí)積極探索特殊林木培育方面的新技術(shù)、新思路。

2.3 加強(qiáng)特殊樹種培育技術(shù)管理檔案規(guī)范化建設(shè)

指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目檔案的建立和保管工作。按照項(xiàng)目實(shí)施的不同階段，定期收集、整理各類資料，主要對(duì)項(xiàng)目文件、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)以及項(xiàng)目實(shí)施的一些影像資料進(jìn)行建檔，并專柜進(jìn)行存放。

2.4 全面把握，重點(diǎn)突破，體現(xiàn)質(zhì)量根本

為了切實(shí)把握好造林質(zhì)量，各實(shí)施單位始終把質(zhì)量放在一切工作的首位，嚴(yán)格按施工程序操作，按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)。一是嚴(yán)格執(zhí)行苗木“四證一簽”制度，提倡大苗壯苗上山造林，苗木合格率在95%以上，杜絕不合格的苗木上山造林；二是實(shí)行專業(yè)隊(duì)伍造林，專業(yè)隊(duì)與實(shí)施單位之間簽訂責(zé)任狀，交納風(fēng)險(xiǎn)金，實(shí)行定目標(biāo)任務(wù)、定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)間要求、定獎(jiǎng)罰措施，保證了栽植質(zhì)量；三是自查自糾，認(rèn)真整改。對(duì)工程造林中存在的極個(gè)別面積不實(shí)、質(zhì)量不高等問題，認(rèn)真制定整改方案，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)造補(bǔ)植，確保工程質(zhì)量。

2.5 包片督查，定期核查，堅(jiān)持跟蹤問效

項(xiàng)目實(shí)施全面推行了營(yíng)造林實(shí)物量評(píng)價(jià)管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)造林的驗(yàn)收、考核和獎(jiǎng)懲。首先，省項(xiàng)目辦不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查和督查；其次，各林局積極發(fā)揮督促檢查工作職能，局領(lǐng)導(dǎo)包片，組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成督查組，對(duì)各項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了不間斷、不定期地督查。對(duì)督查中發(fā)展的問題及時(shí)要求進(jìn)行整改，并定期對(duì)全局各單位營(yíng)造林進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行通報(bào)；第三，各實(shí)施單位主管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮造林，施工員全程跟班作業(yè)，嚴(yán)把苗木、整地、栽植環(huán)節(jié)，從造林的每一道工序反復(fù)檢查，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)驗(yàn)收，確保工程進(jìn)度和造林質(zhì)量。

2.6 突出管護(hù)，搞好撫育，鞏固建設(shè)成果

加強(qiáng)新造林地?fù)嵊茏o(hù)是確保造林成活、成林的重要環(huán)節(jié)。為此，各單位將每塊新造林地?fù)嵊茏o(hù)責(zé)任落實(shí)到人頭，將新造林地管護(hù)與轄區(qū)資源巡護(hù)、天然林保護(hù)工程圍欄建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，采用人工巡護(hù)、設(shè)施封禁、技術(shù)管護(hù)“三位一體”管護(hù)措施，適時(shí)開展新造林地?cái)U(kuò)穴、松土、除草、割灌等撫育工作，切實(shí)提升撫育管護(hù)效果，鞏固營(yíng)造林成果。

3 項(xiàng)目取得的經(jīng)驗(yàn)及成果

通過特殊林木培育項(xiàng)目的實(shí)施，增加了特殊林木在生態(tài)建設(shè)中的比重，豐富了樹種，提高了林分質(zhì)量，增強(qiáng)了涵養(yǎng)水源能力，改善了水土流失，提高了森林保持水土功能，提高了森林覆蓋率，增加了生物多樣性，增強(qiáng)了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，促進(jìn)了實(shí)施地區(qū)的示范帶頭作用，為參與農(nóng)戶提供了新的創(chuàng)收途徑。通過項(xiàng)目的實(shí)施，增加了林場(chǎng)職工和周邊群眾的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)項(xiàng)目對(duì)苗木的需求也拉動(dòng)了當(dāng)?shù)孛缒九嘤袌?chǎng)，擴(kuò)大了受益群體。提高了碳匯儲(chǔ)備，增加了碳儲(chǔ)量，例如太岳山林局新造白蠟林266.67hm2，保存率91.60%，成林后森林蓄積量按150m3/hm2計(jì)算，可以增加蓄積4萬m3，同時(shí)增加碳儲(chǔ)量10 541t。

4 今后發(fā)展思考

4.1 提高項(xiàng)目的單位投資

特殊林木后備資源培育項(xiàng)目是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，項(xiàng)目的高質(zhì)量完成資金投入是關(guān)鍵，只有加大資金的單位投入，才能確保項(xiàng)目實(shí)施的成效。

4.2 加大科技支持和宣傳力度

特殊林木培育項(xiàng)目不同于一般的造林項(xiàng)目，在育苗、栽培、撫育等環(huán)節(jié)各樹種有著不同的要求，只有加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，讓一線實(shí)施人員掌握必要的知識(shí)、技術(shù)，才能提高項(xiàng)目實(shí)施的效益。在項(xiàng)目實(shí)施中，發(fā)現(xiàn)一些實(shí)施單位對(duì)特殊林木的認(rèn)識(shí)還停留在簡(jiǎn)單的造林階段，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的重要性和一些樹種的特性認(rèn)識(shí)還不深入，所以應(yīng)加大對(duì)項(xiàng)目的宣傳力度，讓參與者和農(nóng)戶充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目的重要性，了解特殊林木發(fā)展?jié)摿Φ?，提高?shí)施項(xiàng)目的效率。

4.3 借鑒外資造林項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)項(xiàng)目?jī)?yōu)化發(fā)展

在實(shí)施外資造林項(xiàng)目中，我國(guó)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，其先進(jìn)的管理理念、實(shí)施規(guī)程以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y金使用，都是特殊林木項(xiàng)目可以借鑒的方面，通過借鑒并整合原有的一些好的做法，將會(huì)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生積極影響，使特殊林木后備資源培育項(xiàng)目得到優(yōu)良發(fā)展。