防止外空武器化:國(guó)際空間法的發(fā)展困境與前景

毛國(guó)輝

(國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410073)

國(guó)際法學(xué)界公認(rèn)的外層空間(亦稱外空、太空、空間)是指國(guó)家管轄范圍以內(nèi)的領(lǐng)空和國(guó)家管轄范圍以外的公空之外的空間以及天體。［1］外層空間是最能體現(xiàn)人類夢(mèng)想的領(lǐng)域之一，對(duì)茫茫太空的探索和利用一直是全人類共同的追求。近年來(lái)，世界各主要國(guó)家都相繼加強(qiáng)太空開(kāi)發(fā)活動(dòng)，掀起了探索太空的陣陣熱潮。然而，值得關(guān)注的是，少數(shù)大國(guó)正在大力研發(fā)、試驗(yàn)和部署新型太空武器，爭(zhēng)奪太空軍事優(yōu)勢(shì)，外空武器化趨勢(shì)日益現(xiàn)實(shí)與緊迫。國(guó)際法是平衡與處理國(guó)際上各種利益沖突的最好手段。因此，探討國(guó)際空間法在防止外空武器化問(wèn)題上的發(fā)展困境與前景無(wú)疑具有重大的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、防止外空武器化:國(guó)際空間法的現(xiàn)有規(guī)制

1957年當(dāng)人類第一次走進(jìn)太空時(shí)，就出現(xiàn)了如何規(guī)范、公平、和平地利用外層空間資源等一系列法律問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)曾于20世紀(jì)60至70年代達(dá)成了一系列旨在控制外空軍備競(jìng)賽、和平利用外空的國(guó)際條約，主要包括《外空條約》、《月球協(xié)定》、《登記公約》、《限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)條約》、《部分禁止核試驗(yàn)條約》、《禁用改變環(huán)境技術(shù)公約》等。其中，《外空條約》(全稱為《關(guān)于各國(guó)探索和利用外層空間包括月球與其他天體活動(dòng)所應(yīng)遵循原則的條約》)以國(guó)際協(xié)議的形式，將世界各國(guó)在進(jìn)行外空活動(dòng)時(shí)所應(yīng)遵守的各項(xiàng)基本法律原則固定下來(lái)，因而被稱為“外空憲章”。

1961年12月20日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)(簡(jiǎn)稱聯(lián)大)通過(guò)了著名的第1721號(hào)決議，提出了外空活動(dòng)的相關(guān)原則:第一，國(guó)際法，包括聯(lián)合國(guó)憲章，適用于外層空間和天體;第二，外層空間和天體供一切國(guó)家按國(guó)際法自由控測(cè)和利用，任何國(guó)家不得據(jù)為己有;第三，開(kāi)發(fā)利用外空應(yīng)為改善人類福利服務(wù)。1963年12月13日，又通過(guò)了名為《各國(guó)探索和利用外層空間活動(dòng)的法律原則宣言》的第1962(XVIII)號(hào)決議，宣言為人類探索和利用外層空間提出了9條應(yīng)當(dāng)遵守的基本法律原則，涉及到與外空活動(dòng)有關(guān)的所有重要方面。1999年12月6日的第54/68號(hào)決議核可了《空間千年:關(guān)于空間和人的發(fā)展的維也納宣言》，重申全人類對(duì)于為和平目的探索及利用外層空間方面的進(jìn)步所具有的共同利益，并深信有必要將防止外層空間軍備競(jìng)賽作為促進(jìn)這方面國(guó)際合作的基本前提條件。

上述關(guān)于外空活動(dòng)的條約、原則、宣言一道構(gòu)成了現(xiàn)行國(guó)際空間法的主要內(nèi)容，用以規(guī)范各國(guó)的空間活動(dòng)，調(diào)整各國(guó)在探測(cè)和利用外層空間中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，建立公正合理、有章可循的空間法律秩序。國(guó)際空間法關(guān)于防止外空武器化的規(guī)定主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

(一)和平利用外空

和平是當(dāng)代國(guó)際法的基本價(jià)值和理念之一。和平利用、共謀人類福利是國(guó)際空間法的一項(xiàng)基本原則?！锻饪諚l約》第3條規(guī)定:“各締約國(guó)在進(jìn)行探索和利用外層空間(包括月球和其他天體)的各種活動(dòng)方面，應(yīng)遵守國(guó)際法和聯(lián)合國(guó)憲章”。第4條規(guī)定:“所有締約國(guó)應(yīng)專為和平目的使用月球和其他天體?！边@些原則規(guī)定為促進(jìn)外空的和平利用發(fā)揮了積極作用，對(duì)禁止在外空進(jìn)行某些軍事活動(dòng)也有一定的作用。不過(guò)，條約沒(méi)有說(shuō)明何為“和平目的”。對(duì)此，各國(guó)學(xué)術(shù)界有多種解讀:一是“非軍事化”利用外空，即禁止在外空從事一切軍事活動(dòng)，不論是進(jìn)攻性(侵略性)還是防御性的;二是僅限于禁止“侵略性”的軍事化利用，允許“非侵略性(防御性)”的軍事目的利用外空情形;三是凡有關(guān)國(guó)際空間法沒(méi)有禁止的軍事活動(dòng)，都屬于為“和平目的”利用外空的范疇，即“法無(wú)禁止即為允許”。［2］目前，大部分學(xué)者堅(jiān)持認(rèn)為，和平利用外空原則的目的并不在于全面禁止外空的軍事活動(dòng)，其根本目的在于減少外空武器的使用，各國(guó)承擔(dān)義務(wù)在外空采取措施裁軍并限制軍事行為。

(二)限制軍事化利用

國(guó)際社會(huì)至今沒(méi)有一項(xiàng)專門(mén)防止外空武器化的國(guó)際法律文書(shū)，但包括《外空條約》在內(nèi)的國(guó)際空間法都試圖限制外空的軍事化利用?！锻饪諚l約》第4條規(guī)定，締約國(guó)不得在繞地球軌道上、天體上及外層空間放置、安裝任何載有核武器或任何其他種類的大規(guī)模毀滅性武器的物體。禁止在天體建立軍事基地和設(shè)施，禁止在天體試驗(yàn)任何類型的武器和進(jìn)行軍事演習(xí)。《部分禁止核試驗(yàn)條約》則禁止各國(guó)在外層空間進(jìn)行核爆炸的試驗(yàn)，其目的在于避免在外層空間發(fā)生軍備競(jìng)賽。這些內(nèi)容是目前國(guó)際空間法中最主要的限制外空武器的規(guī)定。不過(guò)，何謂“大規(guī)模毀滅性武器”?在外空能否放置或使用常規(guī)武器?外空條約則沒(méi)有規(guī)定。根據(jù)1979年12月11日聯(lián)合國(guó)大會(huì)“全面徹底裁軍”決議(聯(lián)大第 A/RES/34/87A號(hào)決議)，大規(guī)模毀滅性武器包括原子爆炸武器、放射性物質(zhì)武器、毒性化學(xué)和生物武器以及任何將來(lái)研制的具有相當(dāng)于原子彈或上述其他武器的破壞力特點(diǎn)的武器。實(shí)際上，在外層空間高速運(yùn)行的任何物體，都有可能成為武器，無(wú)須攜帶爆炸裝置，單靠撞擊就可以產(chǎn)生巨大的破壞力。據(jù)報(bào)道，美國(guó)已開(kāi)始研制包括“上帝之杖”在內(nèi)的多種太空武器。這類武器能對(duì)地球上任何地區(qū)的目標(biāo)進(jìn)行打擊，產(chǎn)生的動(dòng)能撞擊可以比擬核武器。那么，它是否屬于“大規(guī)模毀滅性武器”呢?目前還存有爭(zhēng)議?？梢?jiàn)，現(xiàn)行國(guó)際空間法只是在一定程度上限制某些太空武器和軍事活動(dòng)，它體現(xiàn)的是20世紀(jì)80年代以前武器裝備的發(fā)展水平，對(duì)于新型的大殺傷力武器缺乏界定，未提及彈道導(dǎo)彈、火箭、軍用衛(wèi)星、激光武器等各種新型武器，也未涉及從地球(包括陸地、海洋及大氣層)對(duì)處于外空的物體使用武力或威脅使用武力等問(wèn)題。隨著空間技術(shù)的不斷發(fā)展，國(guó)際空間法不僅難以防止太空武器化和軍備競(jìng)賽，也間接導(dǎo)致當(dāng)前外空武器化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，國(guó)際和平與安全面臨著新的威脅。

二、防止外空武器化:國(guó)際空間法面臨的發(fā)展困境

除了國(guó)際空間法自身的不足與缺陷外，各國(guó)在空間科技發(fā)展上的嚴(yán)重不均衡，空間探索水平的巨大差異造成外空實(shí)際上由航天大國(guó)把持，以及各國(guó)對(duì)待外空和平利用與安全問(wèn)題的不同立場(chǎng)和現(xiàn)實(shí)利益需求等，都導(dǎo)致國(guó)際空間法在防止外空武器化方面面臨諸多發(fā)展困境。

(一)空間強(qiáng)國(guó)主導(dǎo)著國(guó)際空間立法及法律解釋的話語(yǔ)權(quán)，為發(fā)展太空武器留有余地

國(guó)際空間立法任務(wù)目前主要是由聯(lián)合國(guó)框架下承擔(dān)防止外空武器化職能的國(guó)際機(jī)構(gòu)來(lái)完成。其中，成立于1959年的聯(lián)合國(guó)和平利用外層空間委員會(huì)(簡(jiǎn)稱外空委)是主要立法機(jī)構(gòu)，其宗旨就是制定和平利用外空的原則和規(guī)章，促進(jìn)各國(guó)在和平利用外空領(lǐng)域的合作，研究探索和利用外空有關(guān)的科技問(wèn)題和可能產(chǎn)生的法律問(wèn)題，從而為促進(jìn)和平使用空間科學(xué)和技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科學(xué)的發(fā)展提供法律保障。［3］

日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議(簡(jiǎn)稱裁談會(huì))則是世界上多邊軍控與裁軍領(lǐng)域唯一的立法機(jī)構(gòu)。［4］P159由于防止外空武器化的法律制度與國(guó)際裁軍問(wèn)題緊密相關(guān)，防止外空軍備競(jìng)賽議題在1982年就被列為裁談會(huì)議程項(xiàng)目。1983年聯(lián)大第38屆會(huì)議通過(guò)第38/80號(hào)決議，責(zé)成外空委與裁談會(huì)開(kāi)展協(xié)調(diào)工作，優(yōu)先審議外空非軍事化問(wèn)題，要求刻不容緩地在外空武器的發(fā)展達(dá)到無(wú)法約束之前，對(duì)相關(guān)問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。1985-1994年連續(xù)十年裁談會(huì)就此議程項(xiàng)目設(shè)立了外空特設(shè)委員會(huì)來(lái)具體研究防止外空武器化、防止外空軍備競(jìng)賽的議題，以期締結(jié)一項(xiàng)或多項(xiàng)全面防止外空軍備競(jìng)賽的協(xié)議。另外，自1982年以來(lái)，聯(lián)大每年都會(huì)通過(guò)一個(gè)“防止外層空間的軍備競(jìng)賽”決議。不過(guò)，美國(guó)對(duì)聯(lián)大有關(guān)決議始終持消極甚至是反對(duì)的態(tài)度。

后冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)憑借雄厚的太空實(shí)力，在有關(guān)討論禁止太空武器化場(chǎng)所擁有絕對(duì)發(fā)言權(quán)，主導(dǎo)著外空委議程設(shè)定。由于外空委、裁談會(huì)都采取一票否決制表決方式，美國(guó)總是利用這一議事規(guī)則，行使其否決權(quán)，掌握著會(huì)議能否達(dá)成協(xié)議的主導(dǎo)權(quán)，致使有關(guān)限制太空武器化方面的會(huì)談始終陷于僵局，修改太空法律機(jī)制的愿望落空，充分展現(xiàn)出其大國(guó)主導(dǎo)的真諦，“愈是需要大國(guó)主導(dǎo)建立未來(lái)的規(guī)范，大國(guó)愈是裹足不前;愈是需要達(dá)成一致的未來(lái)規(guī)范，共識(shí)愈是遙不可及，關(guān)鍵在于，大國(guó)主導(dǎo)的態(tài)勢(shì)在一致決議的存在與否就更顯得至關(guān)重要了。”［5］這就導(dǎo)致防止外空武器化新規(guī)則的立法進(jìn)展遲緩。

即使是已于1984年生效的《月球協(xié)定》，目前批準(zhǔn)的國(guó)家也是少之又少:到2012年1月1日只有13個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)，還有4個(gè)國(guó)家簽字尚待批準(zhǔn)之中，而且任何一個(gè)航天大國(guó)都沒(méi)有批準(zhǔn)。雖然該協(xié)定規(guī)定，禁止在月球和其他天體上“建立軍事基地、軍事設(shè)施與工事，試驗(yàn)任何類型的武器和進(jìn)行軍事演習(xí)”，這項(xiàng)規(guī)定本來(lái)對(duì)于限制太空軍競(jìng)賽備具有重要意義，可是一紙空文的條約使得其作用大打折扣，而現(xiàn)行的國(guó)際法體系卻無(wú)應(yīng)對(duì)良策。

2011年2月4日，美國(guó)國(guó)防部網(wǎng)站發(fā)布了《國(guó)家安全空間戰(zhàn)略》的公開(kāi)精簡(jiǎn)版。報(bào)告稱，美國(guó)未來(lái)致力于在國(guó)際社會(huì)中建立有關(guān)空間資產(chǎn)行動(dòng)和衛(wèi)星發(fā)射的“準(zhǔn)則”，以規(guī)范各國(guó)在空間的“行為”，即由美國(guó)主導(dǎo)建立所謂的“空間國(guó)際法”。這意味著美國(guó)要開(kāi)始再一次充當(dāng)國(guó)際規(guī)則的制定者。新規(guī)則必定以美國(guó)及其盟國(guó)的空間利益為先，同時(shí)限制其他國(guó)家發(fā)展空間能力。同時(shí)，航天強(qiáng)國(guó)還利用其外空優(yōu)勢(shì)操控了對(duì)國(guó)際空間法的解釋，他們根據(jù)自己技術(shù)水平的發(fā)展將條約任意解釋為對(duì)其更為有利的意義。例如，對(duì)“和平目的”的解釋，最初被限制性地解釋為“非軍事化”，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)美國(guó)正熱衷于衛(wèi)星偵察能力的發(fā)展，而蘇聯(lián)雖然發(fā)射技術(shù)比較高超，但衛(wèi)星技術(shù)卻相對(duì)落后于美國(guó)。蘇聯(lián)認(rèn)為美國(guó)在外空利用衛(wèi)星對(duì)地面進(jìn)行偵察是侵犯一國(guó)主權(quán)的，是“非和平的”、“軍事化”的。后來(lái)蘇聯(lián)有了衛(wèi)星偵察能力，嘗到這種技術(shù)的甜頭以后，立即接受了美國(guó)關(guān)于“和平目的”的解釋，認(rèn)可“和平利用”包括“被動(dòng)的(防御性的)軍事手段”，這就意味著“和平目的”被解釋為“禁止侵略”，即允許在外空為自衛(wèi)的目的被動(dòng)地使用武力，這當(dāng)然是外空強(qiáng)國(guó)所鐘愛(ài)的制度。在這種解釋下，航天大國(guó)以保護(hù)其民用空間設(shè)施為理由發(fā)展外空武器就有了冠冕堂皇的借口和依據(jù)，而真正的“和平利用”外空也就成為了一句空話。［6］在此理論支持下，美國(guó)等西方空間強(qiáng)國(guó)紛紛制定各自的空間武器發(fā)展計(jì)劃。

無(wú)法否認(rèn)，當(dāng)前的外空武器化實(shí)際上是由美國(guó)主導(dǎo)的。美國(guó)為了保持已經(jīng)形成的外空軍事優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)開(kāi)展獨(dú)立的外空探索與利用活動(dòng)，避免外空立法束縛其手腳，明確反對(duì)制定防止外空武器化的任何法律文書(shū)，其退出《反導(dǎo)條約》就是明證。正如有的學(xué)者指出的:“人類空間活動(dòng)越來(lái)越多，相關(guān)的立法卻幾乎停滯不前。這是一個(gè)巨大的反差，究其原因就在于空間大國(guó)對(duì)于外空的控制權(quán)越來(lái)越大，不愿意有過(guò)多的法律約束，尤其是防止外太空軍事化方面?！保?］由于經(jīng)濟(jì)、科技等因素制約，尤其是技術(shù)上已經(jīng)形成的強(qiáng)大壁壘，致使一些國(guó)家在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)根本就沒(méi)有能力進(jìn)入太空，直接導(dǎo)致在太空立法上話語(yǔ)權(quán)與空間大國(guó)的巨大差別，更無(wú)力監(jiān)督、約束空間大國(guó)的外空軍事活動(dòng)。

(二)“外空非武器化”共識(shí)難以達(dá)成，制定全面而統(tǒng)一的國(guó)際條約遙不可及

“外空非武器化”是實(shí)現(xiàn)外空和平利用、維護(hù)外空安全的必要措施，它維護(hù)的是國(guó)際社會(huì)整體利益。從實(shí)踐來(lái)看，解決外空武器化問(wèn)題的最佳途徑就是制定、簽署包括禁止任何外空武器的新太空條約。不過(guò)，國(guó)際社會(huì)能否達(dá)成一項(xiàng)有關(guān)外空非武器化的條約，最終取決于各國(guó)是否能夠?qū)ν饪辗俏淦骰瘑?wèn)題達(dá)成政治共識(shí)。有學(xué)者曾樂(lè)觀地指出，制定新的控制外空軍備競(jìng)賽的國(guó)際法律文書(shū)的條件日益成熟。［8］但現(xiàn)實(shí)情況是，圍繞現(xiàn)有的外空法律機(jī)制，尤其是防止外空軍備競(jìng)賽問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)已展開(kāi)了長(zhǎng)期的爭(zhēng)論，統(tǒng)一立場(chǎng)與意志變得非常困難。以“21國(guó)集團(tuán)”為代表的發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，現(xiàn)存的多邊條約和雙邊協(xié)議有很多漏洞，沒(méi)有全面禁止在外空部署各種武器，并認(rèn)為防止外空軍備競(jìng)賽問(wèn)題日益緊迫，必須立即就此展開(kāi)行動(dòng)。中國(guó)和俄羅斯是近年來(lái)裁談會(huì)上防止外空武器化的積極倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，建議盡快在裁軍談判會(huì)議上談判制定關(guān)于防止外空武器化的國(guó)際法律文書(shū)。2008年2月，俄羅斯聯(lián)邦外交部長(zhǎng)謝爾蓋·拉夫羅夫代表俄羅斯聯(lián)邦和中國(guó)向裁談會(huì)正式提交了《防止在外空放置武器、對(duì)外空物體使用或威脅使用武力的條約草案》。

以美國(guó)為首的西方國(guó)家則認(rèn)為，現(xiàn)有的多邊軍控法律制度足以防止外空軍備競(jìng)賽的發(fā)生，只要維持現(xiàn)狀即可，無(wú)需締結(jié)新的外空條約。不過(guò)西方各國(guó)所關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。從美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)建立導(dǎo)彈防御計(jì)劃的實(shí)踐看，美國(guó)在太空追求絕對(duì)安全和絕對(duì)霸權(quán)，甚至提出，必要時(shí)可以拒止別的國(guó)家進(jìn)入太空。并認(rèn)為，“外空非武器化”雖然以外空的和平利用為目標(biāo)，但非武器化只是一種烏托邦式的空想，只有保持絕對(duì)的軍事優(yōu)勢(shì)，才能有效維護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益，進(jìn)而能夠使美國(guó)在全球范圍內(nèi)承擔(dān)起維護(hù)國(guó)際安全的世界警察的角色。因此，美國(guó)的安全觀與中、俄倡導(dǎo)的外空非武器化是完全對(duì)立的。美國(guó)單邊太空政策的結(jié)果是在國(guó)家之間產(chǎn)生互相不信任，使各國(guó)陷入“安全困境”的怪圈。［9］

歐盟作為一個(gè)超國(guó)家的國(guó)際組織，也非常關(guān)注外空活動(dòng)。在禁止外層空間軍備競(jìng)賽方面，歐盟的立場(chǎng)與俄、中沒(méi)有根本分歧。不過(guò)，歐盟認(rèn)為，國(guó)際法確立的外空和平利用原則的重心，正在從傳統(tǒng)意義上強(qiáng)調(diào)對(duì)軍事利用、武器化的限制逐步轉(zhuǎn)向?qū)ν饪罩刃蚺c環(huán)境安全的維護(hù)。歐盟于2008年12月通過(guò)的《外空活動(dòng)行為準(zhǔn)則草案》，意在通過(guò)加強(qiáng)透明度和建立信任的措施，通過(guò)相應(yīng)的機(jī)制，保障外空活動(dòng)的安全。［10］

國(guó)際條約是國(guó)家間意志協(xié)調(diào)的產(chǎn)物。各國(guó)從自身的國(guó)家利益出發(fā)，在達(dá)成國(guó)際協(xié)議的過(guò)程中相互妥協(xié)和斗爭(zhēng)。外空委成立之初只有18個(gè)成員國(guó)，而且陣線分明，容易達(dá)成協(xié)議。目前外空委已有71個(gè)成員國(guó)及若干個(gè)觀察員，隨著圍繞著外層空間戰(zhàn)略、安全、經(jīng)濟(jì)、資源利益等展開(kāi)的政治和法律斗爭(zhēng)愈來(lái)愈激烈，加上外層空間活動(dòng)引發(fā)的法律問(wèn)題日趨復(fù)雜，繼續(xù)采用“協(xié)商一致”的決策程序達(dá)成協(xié)議的難度不斷加大，使得國(guó)際空間立法進(jìn)程停滯不前。這也意味著，防止太空武器化固然是世界人民和絕大多數(shù)國(guó)家的共同愿望，但以全面禁止一切外空武器，即以禁止試驗(yàn)、生產(chǎn)、安放、部署和使用一切外空武器并銷毀現(xiàn)有的外空武器為主要內(nèi)容的國(guó)際空間條約的達(dá)成，將是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。

(三)國(guó)際空間法缺乏強(qiáng)有力的實(shí)施機(jī)制，導(dǎo)致執(zhí)行力非常有限

與國(guó)內(nèi)法不同的是，國(guó)際法作為國(guó)家間的法律，出于對(duì)他國(guó)主權(quán)的尊重，一國(guó)有權(quán)自主決定加入和退出，對(duì)非協(xié)約國(guó)也不產(chǎn)生法律效應(yīng)。有的國(guó)家雖然簽署了部分條約，但是當(dāng)條約不再有利于自己時(shí)，就有可能將條約扔在一邊。比如1972年美蘇簽訂了《反導(dǎo)條約》，承諾不在太空研制、實(shí)驗(yàn)、部署反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)。但美國(guó)為了發(fā)展太空武器，于2002年單方面退出了該條約，《反導(dǎo)條約》因此失效。

同時(shí)，國(guó)際空間法多為原則性文件，雖然容易獲得更多國(guó)家的認(rèn)同和參加，但也導(dǎo)致條約的實(shí)施性不強(qiáng)。宣言更是僅具有建議的性質(zhì)，并不確立任何法律上的權(quán)利和義務(wù)。另外，國(guó)際空間法的部分內(nèi)容是從條約演變而來(lái)的，本身并沒(méi)有建立擁有強(qiáng)制力的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，沒(méi)有規(guī)定解決爭(zhēng)端的程序性內(nèi)容，也沒(méi)有提出對(duì)違約國(guó)的具體制裁措施，更沒(méi)有完全意義上的監(jiān)督、檢查和解決爭(zhēng)端問(wèn)題的機(jī)制，其真正的約束力并不大。因此，雖然國(guó)際法對(duì)太空的和平利用已經(jīng)有了規(guī)定，但在現(xiàn)行的國(guó)際法體系約束下，仍然很難得到有效的實(shí)施，通過(guò)國(guó)際空間法防止外空武器化可謂步履維艱。

三、防止外空武器化:國(guó)際空間法的前景展望

盡管國(guó)際空間法的發(fā)展面臨如此艱難的困境，但我們應(yīng)當(dāng)看到:在嚴(yán)酷的外空武器化現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)面前，國(guó)際社會(huì)阻止美國(guó)獨(dú)霸太空、防止外空武器化的努力并未停止，對(duì)限制外空軍事化的立法努力還在進(jìn)行，同時(shí)更加注重運(yùn)用法律機(jī)制應(yīng)對(duì)外空安全問(wèn)題。我們相信，國(guó)際公法仍然是未來(lái)空間活動(dòng)的必要框架，國(guó)際社會(huì)會(huì)有更多樣化的法律形式規(guī)范外空活動(dòng)，并繼續(xù)推進(jìn)外空安全機(jī)制的成長(zhǎng)。

(一)尋求制定雙邊協(xié)定或建立地區(qū)外空安全機(jī)制改善外空安全環(huán)境

隨著空間科技和人類空間活動(dòng)的不斷發(fā)展，空間科技競(jìng)爭(zhēng)的事實(shí)使得航天大國(guó)不可避免地要求制定法律規(guī)則，以維護(hù)其既得利益。其他還沒(méi)有參與空間探索的國(guó)家也越來(lái)越意識(shí)到航天大國(guó)對(duì)空間探索的努力，可能會(huì)嚴(yán)重?fù)p害他們的權(quán)利和利益，對(duì)制訂新的國(guó)際條約產(chǎn)生了愈發(fā)迫切的要求。在制定全面統(tǒng)一的法律文書(shū)的談判陷入僵局之際，尋求制定雙邊協(xié)定或建立地區(qū)外空安全機(jī)制，謀求其他可能和可行的對(duì)外空武器加以某些限制的辦法和措施，或許是一種比較現(xiàn)實(shí)的選擇?！耙恍╇p邊協(xié)定在很大程度上可能在整個(gè)國(guó)際社會(huì)中形成多邊協(xié)定或成為空間習(xí)慣法?！保?1］

比如，為了致力于建立歐洲的集體太空安全機(jī)制，歐盟理事會(huì)于2008年12月通過(guò)了《外層空間活動(dòng)行為準(zhǔn)則》。該準(zhǔn)則目前不具備法律約束力，歐盟呼吁各國(guó)在自愿基礎(chǔ)上遵守準(zhǔn)則。歐盟走的路徑是，先將草案提交給參與太空活動(dòng)的國(guó)家，而不是提交給聯(lián)合國(guó)裁軍會(huì)議討論;準(zhǔn)備在獲得足夠多國(guó)家支持的基礎(chǔ)上，再將準(zhǔn)則拿到裁軍談判會(huì)議上討論，［12］向國(guó)際社會(huì)推廣。一個(gè)值得關(guān)注的動(dòng)向是，奧巴馬政府已表示同意進(jìn)行外空問(wèn)題的國(guó)際談判。2010年4月8日，美俄兩國(guó)還簽署了新的核裁軍條約，這似乎表明相關(guān)的國(guó)際實(shí)踐開(kāi)始朝著積極的方向發(fā)展，并在一定程度上改善了外空立法環(huán)境。

(二)建立有效的外空合作與信任機(jī)制是國(guó)際空間法的發(fā)展方向

溝通合作能有效降低對(duì)他國(guó)軍事活動(dòng)產(chǎn)生錯(cuò)誤判斷和評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)，因而是化解疑慮、實(shí)現(xiàn)和平的重要途徑。在防止外空軍備競(jìng)賽問(wèn)題上，基于各國(guó)(集團(tuán))都是“命運(yùn)共同體”，建立溝通與合作機(jī)制，加強(qiáng)空間軍事領(lǐng)域國(guó)際合作，不失為一條共同抵制太空武器化的重要路徑。國(guó)際合作原則是以《聯(lián)合國(guó)憲章》和《友好關(guān)系和合作宣言》為基礎(chǔ)的國(guó)際習(xí)慣法。在現(xiàn)有的國(guó)際法體系中，外空是一個(gè)“特殊”的領(lǐng)域，即外空“非主權(quán)化”，這就決定了國(guó)際社會(huì)就外空合作具備廣泛的基礎(chǔ)。當(dāng)前，各國(guó)在反對(duì)外空武器化的問(wèn)題上已經(jīng)有了共識(shí)，對(duì)于外空安全具有更為突出的共同利益與需求，這有助于促使在主要空間國(guó)家之間形成共同的政治意愿，建立有效的國(guó)際合作機(jī)制，使國(guó)際裁軍實(shí)踐在外空非武器化方面的各種障礙逐步得到化解，促進(jìn)外空非武器化的目標(biāo)以漸進(jìn)和務(wù)實(shí)的方式實(shí)現(xiàn)，共同構(gòu)建一個(gè)和平、發(fā)展、合作與法治的外空。

相互信任是合作的前提，也是達(dá)成一切條約與協(xié)議的重要紐帶。建設(shè)透明與信任機(jī)制一直是國(guó)際社會(huì)所關(guān)注的問(wèn)題。這一點(diǎn)尤其在聯(lián)大第45/55B號(hào)、第47/51號(hào)和第48/74B號(hào)決議中得到體現(xiàn)。決議重申了“建立信任措施作為有助于實(shí)現(xiàn)防止外空軍備競(jìng)賽目標(biāo)的手段的重要性”。每年聯(lián)大通過(guò)的防止外空軍備競(jìng)賽決議都確認(rèn)“建立信任措施的實(shí)質(zhì)性建議可成為防止外空軍備競(jìng)賽國(guó)際協(xié)定的組成部分”。第60屆聯(lián)大通過(guò)的有關(guān)“外空活動(dòng)透明和建立信任措施”的決議(第60/66號(hào))再次提出了透明和建立信任措施問(wèn)題。在美國(guó)等國(guó)反對(duì)禁止太空武器化談判之際，俄羅斯于2005年向聯(lián)合國(guó)提交建立太空活動(dòng)的透明與信任建設(shè)措施。此后，俄羅斯單獨(dú)或者聯(lián)合中國(guó)等國(guó)家一道向聯(lián)合國(guó)提交此類建議。2006年，中、俄、白俄羅斯等國(guó)向聯(lián)大提交議案《太空活動(dòng)的透明與信任建設(shè)措施》，呼吁在太空建立透明與信任機(jī)制，防止太空武器化，這一議案在聯(lián)合國(guó)得到多數(shù)國(guó)家的贊成，這也意味著將其納入國(guó)際空間法框架的可能性正在不斷增加。

(三)運(yùn)用靈活有效的“軟法”形式擺脫立法困境

如前所述，目前各國(guó)對(duì)是否以及如何發(fā)展國(guó)際空間法存在嚴(yán)重分歧。在這種困境中，很多國(guó)家更傾向于接受非條約義務(wù)，因而國(guó)際空間法將更多以靈活有效的“軟法”形式出現(xiàn)。國(guó)際法中的軟法指不具有法律約束力但又有一定法律效果的國(guó)際文件，如國(guó)際組織或國(guó)際會(huì)議的決議、決定、宣言、建議或標(biāo)準(zhǔn)等。軟法具有一系列明顯的優(yōu)勢(shì)，它沒(méi)有成文形式的法律原則，具有高度靈活性，不需要國(guó)家批準(zhǔn)，能夠?qū)π蝿?shì)變化做出及時(shí)反應(yīng)，促成國(guó)際習(xí)慣和條約的形成等。［13］因此其作用越來(lái)越受重視，發(fā)展勢(shì)頭不容小覷。其明顯表現(xiàn)是聯(lián)大以快速靈活方式填補(bǔ)法律真空的決議，在一定程度上代表了國(guó)際社會(huì)對(duì)特定問(wèn)題的法律理念，代表了空間法的發(fā)展趨勢(shì)，雖不具有嚴(yán)格意義上的法律拘束力，卻能以法律的功能運(yùn)行，是最終形成法律規(guī)范的重要基礎(chǔ)。從1998年到2006年，聯(lián)大共通過(guò)了100多項(xiàng)關(guān)于空間活動(dòng)的決議，涉及關(guān)于衛(wèi)星廣播電視、遙感和核動(dòng)力源問(wèn)題的法律原則等內(nèi)容，并解釋了一些基本概念。如1996年《國(guó)際合作宣言》明確《外空條約》第一條“共同利益原則”的涵義;2004年《適用發(fā)射國(guó)概念的決議》明確了對(duì)空間物體和發(fā)射國(guó)概念的理解。大多數(shù)國(guó)家通常會(huì)認(rèn)真地對(duì)待聯(lián)大備忘錄、決議、宣言、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等非條約文件規(guī)定的義務(wù)，各國(guó)在國(guó)內(nèi)、雙邊和多邊國(guó)際文件中通常會(huì)引用這些原則作為權(quán)威性根據(jù)，這對(duì)外層空間實(shí)踐及空間立法活動(dòng)均起著重大的指導(dǎo)作用。

(四)通過(guò)國(guó)際法院的司法機(jī)制不斷完善和發(fā)展現(xiàn)行的國(guó)際空間法

國(guó)際法院是聯(lián)合國(guó)的主要司法機(jī)關(guān)，有權(quán)裁決當(dāng)事國(guó)提交的法律爭(zhēng)端。在解決相關(guān)的空間活動(dòng)爭(zhēng)端中，積極發(fā)揮國(guó)際法院司法判決的作用，能為現(xiàn)行國(guó)際空間法的完善提供條件;同時(shí)，國(guó)際法院有權(quán)就有關(guān)空間法律問(wèn)題作出咨詢意見(jiàn)，雖然這種咨詢意見(jiàn)沒(méi)有法律拘束力，但對(duì)于有關(guān)問(wèn)題的解決以及國(guó)際空間法的發(fā)展具有重要影響。如聯(lián)合國(guó)大會(huì)可就外層空間的“和平目的利用”問(wèn)題請(qǐng)求國(guó)際法院發(fā)表咨詢意見(jiàn)，通過(guò)國(guó)際法院的咨詢意見(jiàn)來(lái)對(duì)現(xiàn)行國(guó)際空間立法中的“和平目的利用”、“大規(guī)模殺傷性武器”等問(wèn)題進(jìn)行澄清。另外，2011年12月6日，常設(shè)仲裁法院(PCA)通過(guò)《有關(guān)外太空活動(dòng)爭(zhēng)端的可選仲裁規(guī)則》，首次建立了正式機(jī)制解決有關(guān)太空的國(guó)際爭(zhēng)端。在解決相關(guān)的爭(zhēng)端中，通過(guò)國(guó)際司法裁決，能為現(xiàn)行國(guó)際空間法的完善提供條件。

總之，鑒于目前的現(xiàn)實(shí)，在外空實(shí)現(xiàn)完全非軍事化并不具備足夠的法律基礎(chǔ)，制定內(nèi)容具體明確的國(guó)際空間法、建立完善的外空安全機(jī)制，遏制外空武器化也將是一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程。面對(duì)外空武器化對(duì)人類的威脅，各國(guó)對(duì)外空霸權(quán)與空間威懾的共同抵制使得國(guó)際社會(huì)各方在該問(wèn)題上擁有一系列共同的愿望和要求，這就形成了加強(qiáng)國(guó)際空間立法、防止外空武器化的根本動(dòng)力。

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