對山西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的幾點思考

王娟玲

（山西省農(nóng)業(yè)科學院，山西太原030006）

我國農(nóng)業(yè)一直以來都有著沉重的歷史承載。在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的今天，這種承載越顯得沉重——糧食安全、農(nóng)民增收、幾千萬人口脫貧、全面小康、生態(tài)文明等等。山西作為一個處于干旱半干旱地區(qū)的國家能源基地省份，農(nóng)業(yè)的地位和任務尤其特殊，如何實現(xiàn)跨越式發(fā)展，是擺在我們面前的嚴峻課題。

1 發(fā)展路徑和目標需要進一步明確

山西不是農(nóng)業(yè)大省，水少、地少，生態(tài)脆弱[1]。國家定位山西是能源基地，有給國家貢獻能源的責任（責無旁貸），但可以不承擔或少承擔國家糧食安全的義務，所謂有所為有所不為。把糧食安全放在適度規(guī)模上，騰出有限的資源空間發(fā)展效益農(nóng)業(yè)應該在情理之中。

山西農(nóng)業(yè)之短在于水，之長在于特，揚長避短是定位山西農(nóng)業(yè)、選擇發(fā)展路徑的出發(fā)點。山西糧食面積326.7萬hm2，只有河北的1/2、河南的1/3。山西沒有大力發(fā)展糧食作物、以規(guī)模取勝的立地條件，所以，應該打破“數(shù)量農(nóng)業(yè)”、“糧食自求平衡”的傳統(tǒng)觀念，樹立“質(zhì)量農(nóng)業(yè)”、“市場農(nóng)業(yè)”的新思想[2]，著力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系。山西約有2/3的丘陵，海拔落差千余米，南北橫跨7個緯度，可以說優(yōu)質(zhì)糧果帶天然造就，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)得天獨厚[3]。盡管目前特色農(nóng)業(yè)尚未深度開發(fā)，比如小雜糧年加工能力僅7萬余噸，加工轉(zhuǎn)化率不足20%，卻也帶動了320萬戶農(nóng)民，人均收入超過500元；夏秋蔬菜進京、南運勢頭十分強勁，對農(nóng)民收入貢獻率已達14%；優(yōu)質(zhì)干鮮果、健康草食畜的比較優(yōu)勢日趨明顯。山西應該充分利用這種特有的資源稟賦，以及山高溝深的天然屏障優(yōu)勢，把“什么還能吃？還敢吃什么？”[4-5]的危機當作商機，走一條綠色、健康、精品之路，打造全國放心、高端食品基地。尤其要瞄準京津地區(qū)，傍住北京來發(fā)展。不要只做護城河、后花園，還要成為首都的放心菜園、放心食品園、放心養(yǎng)殖園，要將安全、營養(yǎng)、健康的食品送到市民的餐桌上，滿足這一龐大的市場需求（與能源一樣也是一種貢獻）。同時依靠高科技手段，深入發(fā)掘和利用特色農(nóng)產(chǎn)品的功能、藥用成分，滿足日益增長的食療、保健需求，創(chuàng)造高附加值精品，打造馳名品牌，提升農(nóng)業(yè)效益，以新晉商精神，做強特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

2 “三農(nóng)”問題應該更多地放在十八屆三中全會奠定的基礎之上和 “綜改區(qū)”的大背景之下考量謀劃

近年來，與中央精神相一致，山西省相繼推出了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，但產(chǎn)業(yè)成長慢、農(nóng)民收入低的現(xiàn)狀尚未有效改變，農(nóng)民收入仍排中部六省的末位，全國23位。一些體制、機制層面的問題不得不引起高度重視。例如：（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)育環(huán)境亟待改善。山西的農(nóng)產(chǎn)品加工落后，企業(yè)少，基地少，地理標志注冊登記少，規(guī)模小（中部倒數(shù)或末位），結(jié)構(gòu)、層次、產(chǎn)權(quán)單一，還沒有真正意義上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。具體來說，一是對這塊的扶持，缺乏清晰的發(fā)展戰(zhàn)略和長遠規(guī)劃。二是支持的重點不夠突出，力度不夠大，連續(xù)性不夠強，政策不夠?qū)捤?。山西? 000多家企業(yè)的產(chǎn)值大體相當于一個雙匯，最大的只有14億。當然，企業(yè)不在數(shù)量多少，一個雙匯400多億，一個鄂爾多斯溫暖全世界。山西的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量曾經(jīng)位居全國第一，現(xiàn)在位居前3位，但也都規(guī)模偏小，經(jīng)營層次偏低，而山東農(nóng)民深度參與產(chǎn)業(yè)化的比例高達70%，山西望塵莫及。（2）部門之間橫向隔裂、職能劃分不科學，導致項目設置和管理不科學，使原本不足的資金或交叉重復或分散使用，難以發(fā)揮集成效應，在亟待強化的基礎設施建設、基本條件改善、重點項目投入和農(nóng)民增收中難以發(fā)揮應有作用，產(chǎn)生應有效果。（3）同為一體的“三農(nóng)”，政策之間也缺少協(xié)調(diào)性。現(xiàn)代化需要規(guī)?；?，但土地又不敢過快流轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化要加速推進，社會保障又欠賬不少。這樣相互掣肘，難以形成整體框架，協(xié)調(diào)發(fā)展。

在現(xiàn)行體制下，要想在短期內(nèi)解決這些問題，可能困難較大。但現(xiàn)在，黨的十八大和十八屆三中全會已經(jīng)開過，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次推出了“政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)”五位一體統(tǒng)籌規(guī)劃的改革方案[6]，充分體現(xiàn)了“改革”應有的整體、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)和科學性，為山西的改革造就了大的“天時”。尤其山西還有作為全省域、全方位的綜改試驗區(qū)的特殊契機，綜改區(qū)就是“特區(qū)”，是特區(qū)就需要拿出特有的、特殊的氣概和辦法，鼓勵先行先試，寬容挫折失誤，科學考核問責。這樣才能促進思想的真正解放，觀念的徹底轉(zhuǎn)變，以特區(qū)人的膽識，在體制、機制、政策上率先創(chuàng)新：如突出頂層設計，嘗試“三農(nóng)”問題的一攬子政策；建立大部門協(xié)調(diào)機制，打破部門、條塊分割，可嘗試在“特區(qū)”里搞“特區(qū)”，在“試點”里搞“試點”，大膽探索、集中力量，重點支持一批縣區(qū)、一批企業(yè)，真正把他們扶大扶強，扶出成效，樹立典型，引領全省，示范全國。

3 科技創(chuàng)新是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越和可持續(xù)發(fā)展的先導引領和最終支撐

一般來講，對“三農(nóng)”起主要作用的是政策、投入和科技。但最終是科技。如美國玉米品種先玉335，幾年功夫就把鄭單958從東北市場擠了出來，靠的就是高水平的品種優(yōu)勢，以及種子質(zhì)量好、贈送播種機、處理秸稈、穗軸換種等全程服務的產(chǎn)業(yè)運作優(yōu)勢。山西以一個品種對陣人家的高科技產(chǎn)業(yè)，很難不輸！國內(nèi)的高端蔬菜、花卉市場，國外品種已占到95%以上，日本黑番茄種子賣到1.8元/粒，每克種子五六百，比黃金還貴。在壽光等不少地方，售蔬菜苗現(xiàn)象已很普遍，外企連育苗環(huán)節(jié)的利潤都要掙了去。國內(nèi)8 000家種子企業(yè)中，前20家的銷售總額不抵一個孟山都公司。而一旦讓跨國公司壟斷，山西的產(chǎn)業(yè)就會像大豆產(chǎn)業(yè)那樣垮下來。他們致勝靠什么？一靠科技，二靠產(chǎn)業(yè)。所以，科技不僅是品種和技術(shù)問題，更是產(chǎn)業(yè)問題，是食品安全問題，是生存問題！我們必須依靠科技來引領農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)！來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)！支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)！比如全省三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、大水網(wǎng)、42個一縣一業(yè)重點縣的建設，都應該有農(nóng)業(yè)科技的強力跟進，而山西還沒有這個機制。

2008年，為實現(xiàn)山西省農(nóng)業(yè)科學院旱地農(nóng)業(yè)研究中心系列旱作節(jié)水農(nóng)藝技術(shù)模式的機械配套，我們率先提出并大力推進“藝機一體化”[7]，使生產(chǎn)效率提高、成本降低，有效推動了生產(chǎn)的科學化、機械化和規(guī)?；?。我們還在太原市陽曲縣河村基地建了農(nóng)產(chǎn)品交易市場、搞了保鮮庫，大幅提高了附加值，使農(nóng)產(chǎn)品不僅產(chǎn)得多而且賣得好，大幅度提高了農(nóng)民收入，人均純收入由2006年的1 718元猛增到2012年的1萬元，是原來的5.8倍，讓人深切感受到了科技推動和支撐產(chǎn)業(yè)的力量。

2011年，山西省農(nóng)業(yè)科學院旱地農(nóng)業(yè)研究中心開展了多種作物的機械化育苗移栽技術(shù)研究，通過規(guī)?；鐏頊p少地膜的使用，這應該是一件很有意義的事情。近幾年，隨著玉米種植的北移和面積的擴大，大片白茫茫的地膜迅速向北延伸，令人擔憂焦慮，我們要糧食，要效益，也得要環(huán)境！沒有健康的土地，哪來健康的食品？

其實，不論“藝機一體化”、農(nóng)產(chǎn)品營銷、加工，還是工廠化育苗、機械化移栽，就是憑借科技的引領拉長產(chǎn)業(yè)鏈，培育做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民在多個環(huán)節(jié)中就業(yè)，就地變身產(chǎn)業(yè)工人，從根本上增收致富。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些率先發(fā)展的村（鎮(zhèn)），有可能就是將來的城鎮(zhèn)，現(xiàn)在的農(nóng)民就是將來的市民，這正是中央城鎮(zhèn)化會議公報中描繪的“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的有中國特色的城鎮(zhèn)化[8]，而不是都要把農(nóng)民趕到縣城甚至省城，那樣的過度城鎮(zhèn)化、城市化是脫離實際的，不是以人為核心的城鎮(zhèn)化，會留下一系列問題和隱患。走這樣產(chǎn)業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)支撐，靠發(fā)掘內(nèi)生力來發(fā)展農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民致富的路子，可以有效消除城鄉(xiāng)二元對立，破解“三農(nóng)”難題，促進社會的和諧與進步。所以，重視科技，支持創(chuàng)新[9]，是中央對三農(nóng)工作的要求，也應該是山西省農(nóng)業(yè)工作的重點。

［1］王娟玲.山西旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的思考[J].山西農(nóng)業(yè)科學，2009，37（9）：88-90.

［2］江亞強，張黔泉，龍金鳳.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用現(xiàn)金收入進行量化[N].經(jīng)濟信息時報，2011-08-12.

［3］閻世江，張繼寧，劉潔.科技創(chuàng)新助推山西特色農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2013（4）：4-5，7.

［4］錢新.食品安全事件大盤點[J].商品與質(zhì)量，2005（30）：7.

［5］文雨.信任的“霧霾”[J].甘肅教育，2013（5）：1.

［6］新華社.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].[2014-01-07].http://news.xinhuanet.com/mrdx/2013-11/16/c_132892941.htm.

［7］王娟玲.農(nóng)藝農(nóng)機結(jié)合是推進山西旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的突破口[J].山西農(nóng)業(yè)科學，2010，38（1）：26-30.

［8］張國圣.構(gòu)建科學合理格局 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展 [N].光明日報，2013-12-27.

［9］胡明壽.以科技創(chuàng)新推動跨越發(fā)展[N].揚州日報，2009-07-16.