饒旻久，唐 勇，和莉園

中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田分公司技術(shù)監(jiān)測(cè)中心 （陜西 西安 710018）

1 通報(bào)基本知識(shí)

1.1 通報(bào)的概念

按照《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》(國(guó)發(fā)[2000]23號(hào))行政公文分類與定義，通報(bào)是上級(jí)機(jī)關(guān)傳達(dá)重要情況，指導(dǎo)工作，表彰先進(jìn)，介紹經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，批評(píng)工作的缺點(diǎn)錯(cuò)誤和不良傾向時(shí)使用的一種行政公文。

1.2 通報(bào)的特點(diǎn)

通報(bào)具有典型性、引導(dǎo)性、嚴(yán)肅性、時(shí)效性特點(diǎn)。

1）典型性。通報(bào)的人和事應(yīng)能夠反映、揭示事物的本質(zhì)規(guī)律，具有廣泛的代表性和鮮明的個(gè)性。也就是說，通報(bào)的事實(shí)，都要求有典型意義。典型就是具有普遍性、代表性,事實(shí)越典型，其警示和借鑒意義越大，只有個(gè)性沒有普遍意義的題材，缺乏廣泛的指導(dǎo)價(jià)值。

2）引（指）導(dǎo)性。通報(bào)的內(nèi)容，其價(jià)值往往并不單純?cè)谟诎l(fā)布動(dòng)態(tài)信息、宣布事件處理結(jié)果，而是要激勵(lì)先進(jìn)、督促后進(jìn)，或者提供反面典型，使讀者能夠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，得到有益的啟示和警示。

3）嚴(yán)肅性。通報(bào)是正式公文，都代表著一級(jí)組織的意見，具有表彰鼓勵(lì)或懲戒、警示的作用，因而其使用十分慎重、嚴(yán)肅。

4）時(shí)效性。通報(bào)針對(duì)當(dāng)前工作中出現(xiàn)的情況和問題而發(fā)，因此，通報(bào)必須抓住時(shí)機(jī)適時(shí)發(fā)，具有鮮明的時(shí)效性。通報(bào)得過于遲緩，事過境遷，就失去其溝通情況、宣傳教育的目的和作用。

1.3 通報(bào)的種類

按性質(zhì)分表彰性通報(bào)、批評(píng)性通報(bào)、情況通報(bào)；按內(nèi)容繁簡(jiǎn)分為綜合通報(bào)和專題通報(bào)；按遞進(jìn)層次分為直接通報(bào)和轉(zhuǎn)發(fā)通報(bào)。

2 工程質(zhì)量監(jiān)督通報(bào)的內(nèi)涵與實(shí)踐

2.1 工程質(zhì)量監(jiān)督通報(bào)的內(nèi)涵

工程質(zhì)量監(jiān)督是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家有關(guān)行政機(jī)構(gòu)委托，按照國(guó)家關(guān)于工程建設(shè)法律、法規(guī)和上級(jí)規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程履行政府質(zhì)量監(jiān)督的活動(dòng)，具有強(qiáng)制性和權(quán)威性。

參照行政公文通報(bào)的概念、特點(diǎn)和分類，工程質(zhì)量監(jiān)督通報(bào)內(nèi)涵可概括為：工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)向受監(jiān)督的相關(guān)單位傳達(dá)監(jiān)督工作情況、指出存在問題、分析問題產(chǎn)生原因，批評(píng)不良質(zhì)量行為、提出質(zhì)量管理要求和建議而使用的一種行政公文，旨在促使責(zé)任單位對(duì)照查找自身存在質(zhì)量管理薄弱環(huán)節(jié)，交流先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，提升質(zhì)量管理水平，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

質(zhì)量監(jiān)督通報(bào)偏重于情況通報(bào)，又兼有表彰性通報(bào)和批評(píng)性通報(bào)特點(diǎn)的公文，具體采取綜合通報(bào)還是專題通報(bào)形式，要根據(jù)監(jiān)督實(shí)際檢查情況而定。

2.2 寫作實(shí)踐

通報(bào)主要由標(biāo)題、正文、結(jié)尾3部分組成。一般來說，工程質(zhì)量監(jiān)督通報(bào)的內(nèi)容一般包括“標(biāo)題、開頭、主要做法和成績(jī)+存在的主要問題+今后的打算或要求”，近幾年，通報(bào)寫法常見結(jié)構(gòu)有：①兩分式，開頭概括介紹，然后寫檢查具體情況；②三分式，正文開頭寫概況，主體寫檢查具體情況，然后對(duì)情況加以分析得出結(jié)論；③四分式，在前一種形式的基礎(chǔ)上再加上結(jié)尾部分，提出要求或希望。

在寫作過程中到底采用哪種結(jié)構(gòu)，可根據(jù)檢查情況和行文意圖而定。事實(shí)或情況的敘述和分析是通報(bào)正文的核心和靈魂。通過油氣田地面建設(shè)、煉化工程質(zhì)量監(jiān)督通報(bào)起草多年實(shí)踐，要寫好通報(bào)，需從通報(bào)3部分組成寫法上注重把握格式與核心內(nèi)容。

1）標(biāo)題。大致分為4種類型，在工程質(zhì)量監(jiān)督通報(bào)中最常用的是由事由和文種組成的這一類型，如《關(guān)于對(duì)XX工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的通報(bào)》。另外也可以由發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱、事由（主要內(nèi)容）、文種組成，由發(fā)文機(jī)關(guān)和文種組成或直接由文種 “通報(bào)”做標(biāo)題。

2）正文。常用的通報(bào)正文中包括抬頭、導(dǎo)語、檢查基本情況、存在主要問題、原因分析、要求與建議等內(nèi)容。

抬頭：就是通報(bào)的受文單位（也可以不寫抬頭），一般不能給平行的二級(jí)單位直接發(fā)通報(bào)，要發(fā)就是二級(jí)單位的某個(gè)部門。如：××建設(shè)項(xiàng)目組、××監(jiān)理部、××施工項(xiàng)目部等。

導(dǎo)語：先交代原因和事實(shí)，使人一看便知道通報(bào)的事項(xiàng)及主旨。就是簡(jiǎn)短地說明什么時(shí)間由什么監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)哪一項(xiàng)或幾項(xiàng)工程開展了工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，然后用“為此，特通報(bào)如下”、“現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下”以引出下文。

基本情況：針對(duì)本次檢查的基本情況進(jìn)行介紹，包括：監(jiān)督檢查的原則；重點(diǎn)檢查的內(nèi)容，如監(jiān)督申報(bào)及注冊(cè)、招投標(biāo)管理、合同管理、開工報(bào)告和監(jiān)理、施工、檢測(cè)等單位的企業(yè)資質(zhì)、人員資格，進(jìn)場(chǎng)的原材料、構(gòu)（配）件的質(zhì)量控制以及涉及結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的關(guān)鍵部位、隱蔽工程等關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)；涉及建設(shè)、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)等多少個(gè)責(zé)任主體單位；涉及多少個(gè)單位工程，共查處多少問題，下發(fā)工程質(zhì)量處理通知書多少份均應(yīng)交代；質(zhì)量問題屬于什么類型，實(shí)體質(zhì)量問題和質(zhì)量行為問題數(shù)量，違反法律法規(guī)、相關(guān)質(zhì)量規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件等數(shù)量均應(yīng)統(tǒng)計(jì)說明。

存在主要問題：就監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的主要質(zhì)量問題以分別對(duì)應(yīng)單項(xiàng)工程、責(zé)任主體單位、單位工程的邏輯關(guān)系進(jìn)行逐一羅列說明。在這一部分要做到邏輯關(guān)系清楚，問題描述準(zhǔn)確簡(jiǎn)練，評(píng)判問題的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或設(shè)計(jì)文件等要引用正確。

原因分析：要針對(duì)問題和現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)際，從質(zhì)量意識(shí)、組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、人員配備、技術(shù)素質(zhì)、制度落實(shí)、過程管理、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、專業(yè)配合、溝通協(xié)調(diào)等方面入手分析準(zhǔn)確，找準(zhǔn)要害原因。

要求與建議：既要寬泛，有宏觀指導(dǎo)性，又要結(jié)合實(shí)際，具有針對(duì)性和可操作性。一是可從具體對(duì)檢查出現(xiàn)的質(zhì)量問題的整改和落實(shí)方面提出要求。二是以預(yù)防引導(dǎo)為主，結(jié)合原因分析的幾方面，提出今后切實(shí)可行的質(zhì)量管理要求和建議。

2.3 結(jié)尾

在正文末尾右下方簽寫發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和日期。如果發(fā)文機(jī)關(guān)已經(jīng)見于標(biāo)題，此處只寫發(fā)文時(shí)間。

3 起草高質(zhì)量工程質(zhì)量監(jiān)督通報(bào)的認(rèn)識(shí)與體會(huì)

3.1 準(zhǔn)備要充分

認(rèn)真開展工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，按照監(jiān)督工作程序的要求，結(jié)合監(jiān)督方案、監(jiān)督計(jì)劃和工程建設(shè)進(jìn)展情況，對(duì)各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量認(rèn)真檢查，并詳實(shí)記錄檢查內(nèi)容，對(duì)記錄的內(nèi)容認(rèn)真分析整理，為起草工程質(zhì)量監(jiān)督通報(bào)奠定基礎(chǔ)。如果監(jiān)督檢查不認(rèn)真，檢查內(nèi)容記錄不準(zhǔn)確詳實(shí)，就沒有起草高質(zhì)量工程監(jiān)督通報(bào)的第一手素材。

3.2 立場(chǎng)要客觀

用語把握分寸，褒貶要有度。在起草工程質(zhì)量監(jiān)督通報(bào)時(shí)，要站在“公正、客觀、科學(xué)”的立場(chǎng)來對(duì)待，因此在對(duì)問題的描述和評(píng)判上，把握用語的分寸，不能言之過極、無中生有，做到褒貶有度、評(píng)價(jià)客觀。

3.3 文風(fēng)要樸實(shí)

在整個(gè)正文的寫作中要求，文字語言表述要簡(jiǎn)潔明快，言之有據(jù)，切忌夸張渲染，要力求文實(shí)相符，不要拔高或扭曲，不講空話、套話，不講過頭的話。

3.4 結(jié)構(gòu)要合理

質(zhì)量通報(bào)中監(jiān)督基本情況、存在的主要問題、原因分析、要求與建議等4方面內(nèi)容要重點(diǎn)突出，結(jié)構(gòu)合理，篇幅詳略得當(dāng)。監(jiān)督基本情況要寫得概括而清楚，不能像流水帳過于冗長(zhǎng)。存在的主要問題作為通報(bào)主體部分，篇幅可長(zhǎng)，內(nèi)容要寫深、寫透。原因分析與要求和建議兩部分要概括寫，篇幅要短。

3.5 條理要清楚

主體部分存在的主要問題，可按單項(xiàng)工程、責(zé)任主體單位、基本建設(shè)程序、專業(yè)分類、問題性質(zhì)分類等層次去取舍，同一類別的質(zhì)量問題要總結(jié)分析、歸類合并。

3.6 語言要嚴(yán)謹(jǐn)

要用規(guī)范書面語言，表達(dá)清楚，精練簡(jiǎn)潔、評(píng)價(jià)客觀，不能帶有個(gè)人的主觀色彩和情緒用語，做到用詞準(zhǔn)確、直述不曲、簡(jiǎn)練嚴(yán)謹(jǐn)。

3.7 依據(jù)要準(zhǔn)確

對(duì)存在問題所違反的法律、法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范條款要引用正確，不牽強(qiáng)附會(huì)，不張冠李戴，不主觀臆斷。

3.8 格式要正確

嚴(yán)格按照集團(tuán)公司和油田公司關(guān)于統(tǒng)一公文格式的有關(guān)要求，對(duì)標(biāo)題、字體、頁邊距、段落等版面規(guī)范排版。即：文件標(biāo)題設(shè)為方正小標(biāo)宋二號(hào)字體，按“金字塔”形狀排列，關(guān)鍵詞語不能斷開；正文內(nèi)容采用方正仿宋簡(jiǎn)體，一級(jí)標(biāo)題采用三號(hào)方正黑體簡(jiǎn)體，二級(jí)標(biāo)題采用三號(hào)方正仿宋簡(jiǎn)體加粗，三級(jí)、四級(jí)標(biāo)題均采用方正仿宋簡(jiǎn)體；上下頁邊距設(shè)為27mm，左右頁邊距設(shè)為25mm，每面設(shè)定22行、28個(gè)字，行間距設(shè)為固定值30磅，段前段后距離設(shè)為零。

3.9 時(shí)效要注重

工程質(zhì)量監(jiān)督通報(bào)針對(duì)當(dāng)前監(jiān)督檢查中出現(xiàn)的情況和問題而發(fā)，因此，通報(bào)必須抓住時(shí)機(jī)適時(shí)發(fā)，具有鮮明的時(shí)效性。否則，事過境遷，就失去意義。

4 取得的成效

通過扎實(shí)開展監(jiān)督工作，科學(xué)組織基礎(chǔ)素材，合理編制《工程質(zhì)量監(jiān)督通報(bào)》，極大地強(qiáng)化了監(jiān)督職能，推動(dòng)了監(jiān)督工作。2013年編發(fā)的29期《工程質(zhì)量監(jiān)督通報(bào)》，內(nèi)容涵蓋原材料成品防護(hù)、管道防腐專項(xiàng)檢查、油氣田質(zhì)量大檢查等諸多質(zhì)量領(lǐng)域，對(duì)質(zhì)量管控起到了事半功倍的監(jiān)督效果，提升了質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性，凸顯了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作為和地位。