邱延麗

（銅川市水務(wù)局 陜西 銅川 727000）

1 概況

銅川市位于陜西省中部，地處關(guān)中平原向陜北黃土高原過渡地帶，全市地形地貌復(fù)雜多樣，山、川、塬、梁、溝、谷均有分布，總土地面積3882km2，屬暖溫帶半干旱半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，冬長夏短，雨量偏少但集中，夏、秋季易澇，冬、春季易旱，災(zāi)害頻繁，地區(qū)差異明顯。多年平均降雨量555mm～709mm，多年平均氣溫 8℃～12.3℃，年蒸發(fā)量837.1mm～1117.9mm，干旱指數(shù)為1.71。

境內(nèi)主要河流有漆河、沮河、五里鎮(zhèn)河、雷原河及白水河等11條河流。全市水資源總量2.295億m3，主要由地表水和地下水組成，其中地表水資源量為2.288億m3，地下水資源量為0.929億m3，可開采量為0.59億m3，地表水和地下水重復(fù)量0.922億m3，人均水資源量276m3，是全省人均的四分之一，耕地畝均水資源量218m3，是全省耕地畝均的八分之一，屬典型的資源型和工程性缺水地區(qū)，水資源短缺越來越成為全市農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要制約因素之一。

2 灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展及灌溉工程現(xiàn)狀

2.1 灌溉區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

銅川市總?cè)丝?4.12萬，其中農(nóng)業(yè)人口43.66萬人，是個典型的農(nóng)業(yè)市，耕地面積133.67萬畝，其中播種面積為120.59萬畝；新增灌溉面積31.19萬畝，全年糧食總產(chǎn)量20.7萬t，水果總產(chǎn)量47.13萬t，其中蘋果44.8 萬 t。

銅川市的灌溉工程歷史悠久，新中國成立初期先后修建了一些灌溉工程，因灌區(qū)規(guī)模小且分布較為零散，受灌面積較小。上世紀(jì)五六十年代，先后建成了一批自流引水及抽水灌溉工程，大大增加了灌溉面積，并基本形成了銅川市農(nóng)業(yè)灌區(qū)的雛形。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，國家提倡大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)節(jié)水項目，銅川市也建成了以管灌、微灌等形式為主的節(jié)水灌溉工程，目前形成了各類節(jié)水工程措施兼有的綜合節(jié)水工程格局，農(nóng)業(yè)灌溉、生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活水平有了顯著提高。

2.2 灌溉工程現(xiàn)狀

截至2013年底，銅川市共發(fā)展灌溉面積31.19萬畝(不含省管大型灌區(qū))，占總耕地面積的23.3%，其中有效灌溉面積26.21萬畝；林草等其他灌溉面積4.97萬畝。發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積為27.27萬畝，其中：噴灌面積0.8萬畝，微灌面積5.72萬畝，低壓管灌面積13.5萬畝。農(nóng)業(yè)灌溉用水2866萬m3，占總用水量的32%。已建有大型灌區(qū)1處（省管），中型灌區(qū)3處，小型灌區(qū)764處。經(jīng)過統(tǒng)計分析，已建各類水利工程在偏干旱（枯）年份（P=75%）可供水量為1.53億m3，其中地表水可供水量為1.12億m3，地下水可供水量為0.41億m3。大型灌區(qū)桃曲坡水庫灌區(qū)屬省直管灌區(qū)，本次不予分析。

中型灌區(qū)為高爾塬、福地、西塬灌區(qū)，共有設(shè)施灌溉面積6.2萬畝，其中農(nóng)田有效灌溉面積3.8萬畝，共建干渠32.8km，襯砌渠長5.64km，完好率17%，各建筑物171座；抽水站1座，滾水壩1座、滲水井1座。

小型農(nóng)田水利工程764處，其中小型水庫29座、引水工程102處，抽水站220處，機電井340眼，總灌溉面積24.99萬畝，有效灌溉面積為22.41萬畝。

3 灌溉工程存在問題

3.1 農(nóng)民灌溉意識不足

長期以來，銅川市大部分地區(qū)的群眾都是靠天吃飯，灌溉效益意識不到位，接受灌溉的態(tài)度不積極，而節(jié)水灌溉成本高、費用大，農(nóng)民更加難以接受，大大影響了灌溉工程的快速發(fā)展。

3.2 現(xiàn)有設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低

銅川市現(xiàn)有中型灌區(qū)3處，其中2處均建于上世紀(jì)六、七十年代。小型農(nóng)田水利工程73%建于七、八十年代，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程破損和老化失修嚴(yán)重，大部分設(shè)施不能很好地發(fā)揮功能。自流灌區(qū)老化損壞更為嚴(yán)重，渠道襯砌率低。田間工程基本不配套，配水無控制、量水無設(shè)施，渠系建筑物不完善。同時，工程總量不足，規(guī)模偏小，導(dǎo)致水資源利用不足，水利設(shè)施整體功能下降，灌溉保證率低，每到旱季，農(nóng)業(yè)用水矛盾十分突出，抵御自然災(zāi)害能力不強，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

3.3 節(jié)水灌溉技術(shù)水平低

目前，銅川市采用的節(jié)水灌溉措施，多數(shù)都是通過減少輸水過程中的跑漏損失來提高用水效率，從而達(dá)到節(jié)水的目的；還停留在傳統(tǒng)灌溉模式下，未建立起高效節(jié)水的自動化節(jié)水灌溉模式。灌區(qū)缺乏先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和措施，沒有很好地將土壤墑情監(jiān)測、作物需水規(guī)律、輸配水自動量測及監(jiān)控、土壤肥力及土質(zhì)、氣候條件等有機結(jié)合起來，實現(xiàn)需配水自動控制，從而更好的實現(xiàn)節(jié)約用水。

3.4 工程資金嚴(yán)重缺乏

銅川市農(nóng)業(yè)灌溉工程主要是國家投資，投資渠道單一。由于全市財政有限，區(qū)縣級配套及自籌資金難度加大，項目資金缺口大，而節(jié)水效益很難直接體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益，投資者從節(jié)水中收到的效益很難保證，不利于籌資融資，使灌溉工程很難達(dá)到預(yù)期的節(jié)水效果和增產(chǎn)效果。

3.5 工程管理體制不完善

部分地方水管體制改革不到位，缺乏有效的管理和創(chuàng)新的經(jīng)營模式，工程運行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不足，運營體制不完善等，導(dǎo)致工程在運行過程中不能正常的發(fā)揮效益，工程得不到及時的維修養(yǎng)護(hù)，效益日益減退。

4 農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展對策措施

4.1 加強宣傳，提高農(nóng)民節(jié)水灌溉意識

加大對節(jié)水灌溉技術(shù)的宣傳力度，使農(nóng)民了解實施節(jié)水灌溉工程帶來的直接收益和間接收益。開展素質(zhì)教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想認(rèn)識，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，激發(fā)農(nóng)民實施節(jié)水灌溉工程的主觀能動性，使農(nóng)民充分認(rèn)識灌溉工程對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要性。

4.2 因地制宜，科學(xué)發(fā)展節(jié)水灌溉事業(yè)

對現(xiàn)有可利用灌區(qū)進(jìn)行灌區(qū)續(xù)建配套與技術(shù)改造，加大節(jié)水技術(shù)改造，恢復(fù)病老失修灌溉工程的使用功能。同時，應(yīng)根據(jù)銅川市的水資源情況，地形地貌狀況，科學(xué)規(guī)劃，合理布置，因地制宜地建設(shè)灌溉工程，塬區(qū)農(nóng)田集中地區(qū)可采用機井和集雨水相結(jié)合的灌溉方式，山區(qū)采用抽水、自引的灌溉方式，合理有效利用水資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水化。

4.3 推廣節(jié)水技術(shù)，加大節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新

加快農(nóng)業(yè)節(jié)水科技創(chuàng)新的推廣力度，對節(jié)水灌溉新材料、新設(shè)備及新技術(shù)等開展研究，探索出一套更適合銅川市的節(jié)水灌溉新技術(shù)，推動全市節(jié)水灌溉工程的發(fā)展。

4.4 多方籌資，建立穩(wěn)定的投資保障機制

農(nóng)業(yè)灌溉是一項公益性項目，需要的資金量大，應(yīng)采用政府投入與市場機制相結(jié)合的多元化投入機制。①積極爭取國家、省水利建設(shè)項目，充分利用資金項目；②切實增加政府投入，要構(gòu)筑起政府主導(dǎo)的新格局，更多地通過財政投入體現(xiàn)對節(jié)水灌溉的支持；③要充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機制的作用，鼓勵和引導(dǎo)個人、企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)主體投資節(jié)水灌溉。

4.5 創(chuàng)新機制，加大工程運行管理體制改革

創(chuàng)新管理體制是節(jié)水灌溉工程實現(xiàn)良性運行的保障措施，要從根本上打破傳統(tǒng)管理體制的束縛，按“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”和“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的原則，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，充分調(diào)動廣大群眾參與節(jié)水灌溉的積極性?？偨Y(jié)推廣多種形式的農(nóng)民用水協(xié)會等群眾自主管理模式，促進(jìn)節(jié)水灌溉工程良性運行和節(jié)水灌溉事業(yè)的健康發(fā)展。積極推進(jìn)水價改革，實行計劃用水、科學(xué)用水、有償用水管理機制，逐步完善灌溉工程法律體系，保障灌溉工程良性發(fā)展。

5 結(jié)論

文章在研究銅川市農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展和工程設(shè)施現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了目前農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展存在的主要問題，提出具有針對性、實踐性、可操作性的對策，為銅川市農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展提供了有效的保障。陜西水利