生態(tài)文明 水利先行——哈爾濱市城市水生態(tài)文明建設(shè)思考

□ 孫昌民 張志彬

為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展,走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入了“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總布局,開啟了社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代,這就對(duì)水利事業(yè)的改革發(fā)展提出了新的更高要求。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，承擔(dān)著水環(huán)境保護(hù)、河湖健康保障的重要職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的日益提高，水利事業(yè)的發(fā)展思路和方向也在不斷發(fā)生變化，從單一水利工程類型向涉及水域、水體綜合類型轉(zhuǎn)變，從單一注重工程效益到追求區(qū)域生態(tài)環(huán)境、綜合統(tǒng)籌社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境效益、改善人民生活環(huán)境、促進(jìn)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，哈爾濱市開展了水生態(tài)文明城市創(chuàng)建的積極探索，探索打造出人、水、城和諧發(fā)展的新“水城”，成為城市生態(tài)文明建設(shè)的新亮點(diǎn)。

一、水生態(tài)文明城市的內(nèi)涵

水生態(tài)文明，是遵循人、水、社會(huì)和諧發(fā)展客觀規(guī)律，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，建設(shè)永續(xù)的水資源保障、完整的水生態(tài)體系，及先進(jìn)的水科技文化所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。水生態(tài)文明城市，是按照生態(tài)學(xué)原理，遵循生態(tài)平衡的法則和要求建立的，滿足城市良性循環(huán)和水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水文化底蘊(yùn)深厚的城市，是城市未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。它不但要保持良好的自然生態(tài)環(huán)境，還應(yīng)具有適宜的人工環(huán)境和豐富的人文內(nèi)涵，核心是以人為本，目標(biāo)是人與自然和諧相處。

二、水生態(tài)文明城市建設(shè)的戰(zhàn)略定位

（一）水生態(tài)文明城市建設(shè)是水利改革發(fā)展的需要

黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局，把水利放在了生態(tài)文明建設(shè)的突出位置。目前，哈爾濱市水務(wù)部門在繼續(xù)實(shí)施大江大河治理的同時(shí)，正在著力推進(jìn)河湖水系連通、中小河流治理、水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等工作。隨著我國(guó)水利改革進(jìn)程的不斷提速、工作內(nèi)涵的不斷深化、社會(huì)服務(wù)功能的不斷拓展，除城市供水、防洪、排澇等基本功能外，城市河湖的水資源保護(hù)與優(yōu)化配置、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境整治、水景觀打造越來(lái)越成為城市水利工作的重要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。水生態(tài)文明城市建設(shè)、統(tǒng)籌水利建設(shè)與城市發(fā)展、以水資源的永續(xù)利用支撐城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、以水生態(tài)的良性循環(huán)保障城市生態(tài)環(huán)境安全等，對(duì)哈爾濱市水利工作提出了新的更高的要求，同時(shí)也進(jìn)一步拓展了水利工作的發(fā)展空間。

（二）城市水生態(tài)文明建設(shè)是城市現(xiàn)代化發(fā)展的高級(jí)形態(tài)

城市水生態(tài)文明建設(shè)，基于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利建設(shè)與生態(tài)建設(shè)，要加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，給水以休養(yǎng)生息的環(huán)境，化水害為水利，保持良好的生態(tài)平衡。有利于營(yíng)造天藍(lán)、地綠、水凈的良好城市生態(tài)環(huán)境，打造獨(dú)具特色的城市濱水景觀風(fēng)光帶；有利于挖掘、弘揚(yáng)厚重的水文化、現(xiàn)代水利科技知識(shí)；有利于建立以城市水系為骨架、與水資源相匹配的城市產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃建設(shè)發(fā)展構(gòu)架；有利于改善人居環(huán)境，滿足人們親水、近水、濱水而居的需要，讓廣大人民群眾得到實(shí)惠，共享水利改革發(fā)展成果，提升生活質(zhì)量，提高幸福指數(shù)。

三、水生態(tài)文明城市建設(shè)的思路建議

（一）政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，形成水生態(tài)文明城市建設(shè)合力

水生態(tài)文明城市建設(shè)涉及城市防洪排澇供水工程建設(shè)、水資源配置與節(jié)水用水、水生態(tài)修復(fù)與水環(huán)境整治、水管理體制等，關(guān)系城市功能的發(fā)揮、生態(tài)環(huán)境安全的保障和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)聯(lián)到城市規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市政交通建設(shè)、土地開發(fā)利用、環(huán)境改善保護(hù)和城市管理等方方面面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須做好頂層設(shè)計(jì)，調(diào)動(dòng)政府的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮各個(gè)政府部門的資源優(yōu)勢(shì)與職能作用，形成齊抓共創(chuàng)的工作格局和建設(shè)合力。

（二）制度規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)保障，確保水生態(tài)文明城市建設(shè)有序開展

要探索建立“以評(píng)促建、建管結(jié)合”的體制機(jī)制，制定管理辦法，完善實(shí)施方案，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。突出水資源體系評(píng)價(jià)與水生態(tài)體系評(píng)價(jià)，體現(xiàn)以水定發(fā)展、以水調(diào)結(jié)構(gòu)、以水規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局的核心理念，并納入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、水利規(guī)劃并與有關(guān)規(guī)劃相銜接，逐步建立起涵蓋水生態(tài)文明城市申報(bào)、評(píng)價(jià)、審批、規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督、管理全過(guò)程的制度標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）理論研究，技術(shù)集成，強(qiáng)化水生態(tài)文明城市建設(shè)科技支撐

要推動(dòng)政府有關(guān)部門、基層單位和高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，著力加強(qiáng)水生態(tài)文明城市基礎(chǔ)理論研究工作。要深入開展水生態(tài)文明城市建設(shè)科技項(xiàng)目需求分析與研究工作。

（四）宣傳發(fā)動(dòng)，輿論引導(dǎo)，推動(dòng)全民參與水生態(tài)文明城市創(chuàng)建

水生態(tài)文明城市建設(shè)需要社會(huì)各界和人民群眾的廣泛參與，要加強(qiáng)水生態(tài)文明城市宣傳工作，緊緊抓住水生態(tài)文明城市建設(shè)的公益性定位，宣傳水生態(tài)文明城市建設(shè)的重要意義，讓水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作成為政府和社會(huì)各界的共識(shí)。要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，整合不同媒體資源，發(fā)揮媒體優(yōu)勢(shì)和規(guī)模宣傳效應(yīng)，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與水生態(tài)文明城市的建設(shè)發(fā)展。

四、哈爾濱市關(guān)于城市水生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐探索

哈爾濱傾力描繪北國(guó)水城藍(lán)圖。從前，提起“水城”二字，很難有人聯(lián)想到以冰雪聞名的哈爾濱。而現(xiàn)在，“北國(guó)水城”卻成為了這座百年老城嶄新的名片。這座城市實(shí)現(xiàn)了由冰及水的華麗轉(zhuǎn)身、實(shí)現(xiàn)著由工業(yè)城到生態(tài)城的完美蛻變。

（一）以水為韻，規(guī)劃美好未來(lái)

哈爾濱擁有豐富的水資源和濕地資源，蜿蜒千里的松花江穿城而過(guò)，“兩河、三溝”交相呼應(yīng)，萬(wàn)頃濕地靜臥城中，然而多年以來(lái)它們卻與城市的發(fā)展毫無(wú)關(guān)聯(lián)。2009年，哈爾濱市委市政府開創(chuàng)性的提出了“以水定城”理念，通過(guò)挖掘城市特色來(lái)塑造城市形象，提升城市品位。“一江居中、兩岸繁榮”作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略總綱，開啟了哈爾濱發(fā)展的松花江時(shí)代。為了充分挖掘水資源潛力，做好水生態(tài)大文章，哈爾濱市決定編制全市的水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃?！耙运ǔ恰崩砟顕?guó)內(nèi)首創(chuàng)，沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒怎么辦？北國(guó)水城建設(shè)的思路是什么，規(guī)劃怎樣搞？百里生態(tài)長(zhǎng)廊的建設(shè)應(yīng)從哪里入手，達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？……一連串棘手的難題，如同一座座高山險(xiǎn)峰，橫亙?cè)谒畡?wù)人面前。“沒有現(xiàn)成的路可走，我們就自己趟出一條路?！睉汛е@樣的信念，水務(wù)人走進(jìn)了松花江北岸的一條條公路、鐵路、河道，開展地毯式踏查。硬是憑著這股子“犟”勁，水務(wù)人啃下了這塊硬骨頭。2010年1月29日《哈爾濱市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃》順利通過(guò)國(guó)家水利部的評(píng)審，一幅建設(shè)北國(guó)水城、打造百里生態(tài)長(zhǎng)廊，重塑“三溝一河”水生態(tài)系統(tǒng)的宏偉藍(lán)圖躍然紙上。北國(guó)水城建設(shè)啟動(dòng)于2010年，同年2月，松北防洪灌排體系改擴(kuò)建及水生態(tài)環(huán)境工程在松北區(qū)萬(wàn)寶灌溉站奠基。由此，北國(guó)水城所闡釋的人、水和諧樂章正式奏響。按規(guī)劃，北國(guó)水城工程利用江北原有河、渠、溝、泡及濕地資源，通過(guò)人工開挖和引松花江水，建設(shè)“二縱、四橫、十八湖”總長(zhǎng)146公里的河網(wǎng)水系和6個(gè)水景觀功能區(qū)，將構(gòu)筑一座“水清、岸綠、景美、游暢”的嶄新水城。截至目前，已累計(jì)完成投資約51.5億元，開挖渠道15.8公里。其中，銀水灣支渠已實(shí)現(xiàn)通水見綠。政府建設(shè)北國(guó)水城的決心和魄力，贏得了投資者的信任，水城建設(shè)也由此得到了強(qiáng)有力的資金保證。建設(shè)新城，投資大，時(shí)間長(zhǎng)，如何突破資金“瓶頸”，考驗(yàn)著水務(wù)人的智慧。哈爾濱市水務(wù)局充分利用水投公司這個(gè)投融資平臺(tái)，以北國(guó)水城總體規(guī)劃設(shè)計(jì)為依托積極與國(guó)家農(nóng)發(fā)行接洽。北國(guó)水城良好的規(guī)劃和前景以及所能帶來(lái)的綜合收益贏得了農(nóng)發(fā)行的青睞，一次性為北國(guó)水城審批非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目貸款85億元，為工程建設(shè)提供了啟動(dòng)資金。

（二）以水興城，生活因水而變

“哈爾濱的未來(lái)在江北！”哈爾濱市委領(lǐng)導(dǎo)的話語(yǔ)擲地有聲。水城的建設(shè)不僅僅是一項(xiàng)改善生態(tài)環(huán)境的民心工程，更將成為拉動(dòng)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。水城建設(shè)之前渠道里一片干涸、垃圾遍地。隨著北國(guó)水城建設(shè)啟動(dòng)，周邊環(huán)境日益改善，越來(lái)越多的人選擇在此安居。據(jù)了解，“水城”綜合收益已經(jīng)開始帶動(dòng)城市土地增值。作為環(huán)境優(yōu)劣“晴雨表”的地價(jià)房?jī)r(jià)正因水城的建設(shè)發(fā)生著變化。目前，國(guó)家焊接工程研究中心、國(guó)際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、電工儀表科技園等眾多高新產(chǎn)業(yè)也在良好環(huán)境的吸引下落戶江北科技創(chuàng)新城?，F(xiàn)代化高科技企業(yè)的入駐不僅為附近居民帶來(lái)更多的就業(yè)崗位，同時(shí)也為城市總體發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

大江盈碧，攜來(lái)一脈豐水；長(zhǎng)橋臥波，挽起兩岸繁榮。一個(gè)水色城光、生機(jī)盎然、富有北國(guó)特色的現(xiàn)代化生態(tài)型新城必將展現(xiàn)在不遠(yuǎn)的將來(lái)。而這，也是哈爾濱市水務(wù)人最美好的“中國(guó)夢(mèng)”！