王 昭

(開灤集團(tuán)有限責(zé)任公司，河北 唐山 063000)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦違紀(jì)違法案件，是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要體現(xiàn)，是推進(jìn)反腐敗斗爭的重要手段，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保證。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，如何在查辦案件中通過發(fā)揮其治本功能，從而實(shí)現(xiàn)懲治成果向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)查辦案件的法紀(jì)效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，為國有企業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，提供紀(jì)律保障，是國企紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的一個(gè)重要課題。

一、影響查辦案件治本功能發(fā)揮的幾個(gè)因素

一是查辦案件工作力度不夠。主要原因在于:一是企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對查辦案件工作重視不夠，不能旗幟鮮明地支持查辦案件工作。二是辦案隊(duì)伍素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力較差。這會導(dǎo)致如下后果:一是應(yīng)該查清的事實(shí)未能全部查清;二是需要深入追查的線索沒有深入追查;三是造成某些可查性強(qiáng)的案件線索丟失;四是該突破的案件沒有突破。這不僅會成一些違法違紀(jì)人員和腐敗分子得不到應(yīng)有的懲處，甚至逍遙法外，也會給企業(yè)發(fā)生大案要案埋下隱患。

二是懲治腐敗失之于寬。中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》明確提出，懲治腐敗，必須從嚴(yán)。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆二次全會上強(qiáng)調(diào):“從嚴(yán)治黨，懲治這一手絕不能放松?！睉椭斡辛ΓA(yù)防才能有效。懲治無力，低成本的違法違紀(jì)，一定會使人心存僥幸，更會使人鋌而走險(xiǎn)，也會使教育缺乏說服力，制度缺乏約束力，監(jiān)督缺乏威懾力，不僅不能有效地打擊和遏制腐敗，甚至還會使群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反對腐敗斗爭失去信心。

三是懲處與教育脫節(jié)。運(yùn)用典型案例開展警示教育，長期以來，一直是黨風(fēng)廉政教育的重要形式。發(fā)生在身邊的違法違紀(jì)案件，對于同一個(gè)企業(yè)的干部職工來說，更是不可多得的反面教材。深刻剖析違法違紀(jì)案例，充分發(fā)揮這些反面教材的警示作用，是發(fā)揮查辦案件治本功能的重要組成部分。如果僅僅將查辦案件作為懲治違法違紀(jì)人員的手段，而不及時(shí)利用查處的典型案例開展生動、形象、直觀的警示教育，發(fā)揮其警示作用，并使之常態(tài)化，無異于資源上的浪費(fèi)。

四是對發(fā)案原因剖析深度不夠，督促整改不到位。針對案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制、機(jī)制、制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，是《懲防體系實(shí)施綱要》在發(fā)揮查辦案件治本功能方面提出的基本要求。查辦案件是發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題、解決問題的過程，如果不對案件中暴露出的各方面問題深入總結(jié)分析，就無法協(xié)助、督促相關(guān)單位有針對性地在體制、機(jī)制上建章立制，無法堵塞管理漏洞，更遑論達(dá)到治本的目的。

二、堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能

“標(biāo)”與“本”是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。從反腐倡廉角度來看，“治標(biāo)”就是嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為，將腐敗分子清除出黨;“治本”就是建立和完善反腐倡廉機(jī)制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。堅(jiān)持標(biāo)本兼治是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭總的方向。在國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中，要充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，達(dá)到以懲促防、標(biāo)本兼治的目的。

一是堅(jiān)持查教結(jié)合，突出警示功能。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和反腐倡廉教育是構(gòu)筑思想道德防線的基礎(chǔ)性工作。但相由于案件當(dāng)事人的思想是一個(gè)動態(tài)的過程，單靠一方面的宣傳教育，難以從本質(zhì)上扭轉(zhuǎn)人的思想。通過查辦案件，是把辦案的過程作為教育案件當(dāng)事人的過程，特別是抓住典型，以案明紀(jì)，現(xiàn)身說法，能夠拓展教育的綜合效果。運(yùn)用反面教材開展警示教育，利用身邊的典型案例教育身邊的人，是反腐倡廉教育的一種重要形式，它以其生動、具體、形象等特點(diǎn)，具有一般教育形式所無法達(dá)到觸及靈魂的作用。無疑可以增強(qiáng)教育的生動性和說服力，從而彌補(bǔ)宣傳教育中存在的空洞、針對性不強(qiáng)等弊病。查辦案件為黨風(fēng)廉政和反腐倡廉教育提供了有力的支撐和生動的內(nèi)容，黨風(fēng)廉政和反腐倡廉教育又延伸了查辦案件的社會效果。

二是堅(jiān)持查糾結(jié)合，突出糾偏功能。企業(yè)許多違紀(jì)違法問題的發(fā)生，往往是因?yàn)橹贫炔唤∪驁?zhí)行不到位造成的，這極大地影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。通過查辦案件，既可以結(jié)合辦案，查找發(fā)案部位體制制度和管理方面存在的漏洞和問題，協(xié)助發(fā)案單位制定防范措施，督促其加強(qiáng)整改，建立長效機(jī)制;也可以結(jié)合辦案，在制度的貫徹落實(shí)上下功夫，抓檢查、抓監(jiān)督、抓落實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的問題，就應(yīng)堅(jiān)決而嚴(yán)肅地查處，從而有效防止和糾正制度本身的和執(zhí)行制度過程中的偏差，增強(qiáng)制度的強(qiáng)制力和約束力，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，達(dá)到治本的目的。

三是堅(jiān)持查防結(jié)合，突出預(yù)防功能。發(fā)揮查辦案件的治本功能，可以通過案件剖析，了解掌握違紀(jì)違法行為的規(guī)律，追溯發(fā)案原因，針對管理人員的權(quán)力運(yùn)行過程，及時(shí)揭露和捕捉漏洞，促使監(jiān)督的重點(diǎn)突出，有效規(guī)避監(jiān)督上的“盲區(qū)”，做到關(guān)口前移，防范在先。特別是注重對案件暴露出來的問題，舉一反三，汲取教訓(xùn)，加強(qiáng)對該領(lǐng)域及部位的監(jiān)控，避免類似問題的重復(fù)發(fā)生。并對帶有普遍性的問題，“解剖麻雀”、查找原因，立足源頭防范;對暴露出來的苗頭性、傾向性問題，早打“預(yù)防針”、常敲警鐘，嚴(yán)明紀(jì)律和要求，使企業(yè)反腐倡廉工作做到教育在前、規(guī)范在前、預(yù)防在前。

四是堅(jiān)持查驗(yàn)結(jié)合，突出檢驗(yàn)功能。查辦案件對懲防體系建設(shè)的功能和效果具有直接的檢驗(yàn)作用，過加強(qiáng)查辦案件工作，一方面可以促進(jìn)企業(yè)懲防體系的不斷豐富和完善;另一方面可以讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各級管理人員主動接受教育，筑牢思想道德防線，自覺拒腐防變。從這個(gè)意義上說，查辦工作越深入，治本措施就會越扎實(shí)，治本效果就會越顯著。

三、鞏固查辦案件治本效果的有效途徑

當(dāng)前，反腐敗工作形式嚴(yán)峻，情況復(fù)雜，在企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中，要注意不斷鞏固查辦案件已經(jīng)取得的治本效果，防止違法違紀(jì)行為“卷土重來”。

一是必須加強(qiáng)思想教育，使人“不想違紀(jì)”。腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，固然有很多客觀原因，但從主觀上講，主要是由于腐敗分子放松了對主觀世界的改造，沒有樹立正確的權(quán)力觀、地位觀。因此，必須把加強(qiáng)思想教育作為鞏固治本效果的主要手段，通過集體學(xué)習(xí)、專題黨課、正面典型示范、反面教材警示教育等形式，促進(jìn)黨員干部和各級管理人員堅(jiān)定理想信念、責(zé)任意識和紀(jì)律觀念，自覺抵制腐敗行為，做到主觀上不想違紀(jì)。

二是必須完善制度建設(shè)，使人“不能違紀(jì)”。從企業(yè)查辦案件工作的實(shí)踐來看，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之所以犯錯(cuò)誤，走上違法違紀(jì)的道路，除了主觀原因外，制度不健全也是一個(gè)重要因素。因此，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會及企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，建立健全與之相適應(yīng)、相配套、相協(xié)調(diào)的長效管理機(jī)制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，用制度的力量來遏制違紀(jì)違法行為的發(fā)生，做到制度上不能違紀(jì)。

三是必須加大監(jiān)督懲處力度，使人“不敢違紀(jì)”。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就容易導(dǎo)致腐敗的發(fā)生。因此，對企業(yè)并購重組、重大投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)活動必須嚴(yán)格管理，強(qiáng)化對企業(yè)重大事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用權(quán)力的監(jiān)督。通過黨務(wù)公開、廠務(wù)公開、職代會、內(nèi)部局域網(wǎng)公示等渠道，充分發(fā)揮職工民主參與、管理、監(jiān)督作用，使權(quán)利在陽光下運(yùn)行。同時(shí)，進(jìn)一步加大對違法違紀(jì)行為的懲處力度，對腐敗案件和不正之風(fēng)敢于一查到底，絕不手軟。使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各級管理人員不敢以身試法，做到不敢違紀(jì)。

國有企業(yè)查辦案件工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從以查為主，側(cè)重遏制轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治，逐步加大治本力度的軌道上來。通過辦案挖掘發(fā)生問題的根源，建立健全企業(yè)運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制，推動制度建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部管理。做到以案為鑒，汲取教訓(xùn)，構(gòu)筑拒腐防變的思想長堤，不斷增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的震懾力，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。從而更好地發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察“保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育”的職能作用，為國有企業(yè)資產(chǎn)安全和轉(zhuǎn)型發(fā)展保駕護(hù)航。