張心輝

（額敏縣水利局 新疆 額敏 834600）

1 山洪災(zāi)害防治的現(xiàn)狀

新疆地形上山脈與盆地相間排列，盆地被高山環(huán)抱，俗喻“三山夾兩盆”。區(qū)內(nèi)山脈融雪形成眾多河流，易形成暴雨山洪。由于山區(qū)洪水來(lái)勢(shì)猛、漲水快、流速快、沖擊破壞力大，洪水過(guò)后造成房毀、路毀、橋毀、田毀，是一種毀滅性災(zāi)害，成為各類自然災(zāi)害之首。特別是近十年來(lái)，環(huán)境氣候惡劣，山洪災(zāi)害越發(fā)頻繁，損失越來(lái)越大，有顯著加劇的趨勢(shì)，嚴(yán)重影響全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

山洪災(zāi)害的防治一般分為工程性和非工程性措施，目前，新疆地區(qū)的防災(zāi)工程手段單一，只是以臨時(shí)堤防來(lái)防洪。雨量觀測(cè)站、水文觀測(cè)站密度不夠，大多靠人工來(lái)觀察，憑經(jīng)驗(yàn)臨時(shí)來(lái)預(yù)測(cè)山洪，時(shí)常出現(xiàn)山洪已發(fā)生，當(dāng)?shù)氐娜罕姾头篮橹笓]機(jī)構(gòu)還沒(méi)有及時(shí)得到信息，不能及時(shí)啟動(dòng)防洪預(yù)案，造成山區(qū)群眾的傷亡與損失，防洪防汛工作處于被動(dòng)局面。

2 非工程措施的現(xiàn)狀及問(wèn)題

在預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)自動(dòng)監(jiān)測(cè)方面，目前氣象監(jiān)測(cè)站六處、已建水文站主要對(duì)大河流域進(jìn)行水文監(jiān)測(cè)，提供大河的流量及水位，也兼顧氣象資料的觀測(cè)收集，但是還停留在人工匯報(bào)，即事后電話匯報(bào)，因?yàn)闆](méi)有信號(hào)，也不是實(shí)時(shí)的遙測(cè)數(shù)據(jù)。另外，主要山洪河溝沒(méi)有設(shè)水文、氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施，因此不能及時(shí)、有效預(yù)測(cè)山區(qū)降雨、地面徑流匯集的山洪水量的情況，向山洪災(zāi)害易發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊提供安全可靠的信息，有效地進(jìn)行防災(zāi)避災(zāi)。

在預(yù)警通信方面，當(dāng)前普遍采用有線電話、廣播等必要的預(yù)警通信設(shè)施，但還達(dá)不到村村通、戶戶通。山區(qū)間的農(nóng)村、林牧場(chǎng)是山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，每年都有不同程度山洪災(zāi)害發(fā)生。特別對(duì)于通訊設(shè)施滯后的區(qū)域，當(dāng)?shù)厝罕姴荒芗皶r(shí)獲得氣象信息，有效地進(jìn)行防災(zāi)避災(zāi)，甚至發(fā)生災(zāi)情后調(diào)查、了解災(zāi)情情況都十分困難。目前尚未建成完整配套的山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，遇到山洪災(zāi)害等緊急情況，只能利用現(xiàn)有的有線電話、廣播通知群眾。有線電話、廣播不能正常運(yùn)行的村，采用人工方式告之群眾進(jìn)行防災(zāi)避災(zāi)。

在預(yù)案與應(yīng)急搶險(xiǎn)方面，大部分縣已編制了城市防洪預(yù)案和建立健全了各項(xiàng)防汛工作責(zé)任制，明確了物資名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、存放地點(diǎn)、數(shù)量等。

同時(shí)，在防御山洪災(zāi)害的問(wèn)題上，很多人普遍存在著麻痹思想和僥幸心理，把防災(zāi)減災(zāi)當(dāng)作是“短期行為”和“被動(dòng)行為”。災(zāi)情發(fā)生時(shí)，往往措手不及，處處挨打，容易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

3 非工程性措施實(shí)施的重點(diǎn)

3.1 非工程措施預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

3.1.1 完善水雨情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)

劃定山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)以及確定小流域雨量和水位預(yù)警指標(biāo)。水雨情監(jiān)測(cè)主要包括雨量站、水位站。雨量站監(jiān)測(cè)雨量信息，水位站監(jiān)測(cè)雨量和水位信息。根據(jù)山洪災(zāi)害預(yù)警的需要和各地的建站條件，考慮山洪災(zāi)害威脅區(qū)地形地貌復(fù)雜、降雨分布不均、群眾居住分散、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等實(shí)際情況，水雨情監(jiān)測(cè)站可建成簡(jiǎn)易站和自動(dòng)站。在山洪河溝上建設(shè)雨量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站（氣象站）、自動(dòng)水位監(jiān)測(cè)站；在所受山洪災(zāi)害威脅的村莊建設(shè)簡(jiǎn)易雨量監(jiān)測(cè)站、簡(jiǎn)易水位監(jiān)測(cè)站和雪量監(jiān)測(cè)站；縣建設(shè)山洪災(zāi)害防御指揮部監(jiān)測(cè)預(yù)警中心。

（1）簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)站。簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)雨量站信息采集設(shè)備設(shè)施可參照《降水量監(jiān)測(cè)規(guī)范》規(guī)定的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，宜選擇便于室外、室內(nèi)分體式安裝并帶有分級(jí)預(yù)警指標(biāo)值設(shè)定的雨量器，以便于監(jiān)測(cè)員能直觀和方便地監(jiān)測(cè)雨量。簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)水位站應(yīng)在溪河岸邊、水庫(kù)壩前設(shè)立便于監(jiān)測(cè)的直立、斜坡式水尺；對(duì)于無(wú)條件設(shè)立水尺的監(jiān)測(cè)站，可在水流岸邊較近的固定建筑物或巖石上標(biāo)注水位刻度，以方便監(jiān)測(cè)員直接讀數(shù)為原則。

（2）自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。雨量信息采集設(shè)計(jì)主要包括雨量監(jiān)測(cè)場(chǎng)地和雨量傳感器選擇。雨量監(jiān)測(cè)應(yīng)滿足《降水量監(jiān)測(cè)規(guī)范》的相關(guān)要求。原則上不新建雨量監(jiān)測(cè)場(chǎng)，已建有雨量監(jiān)測(cè)場(chǎng)的站，將自動(dòng)雨量站安裝在雨量監(jiān)測(cè)場(chǎng)內(nèi)；不具備建雨量監(jiān)測(cè)場(chǎng)的站，宜采用一體化設(shè)備?？衫脳U式和屋頂、平臺(tái)等予以安裝。水位信息采集設(shè)計(jì)主要包括水位監(jiān)測(cè)設(shè)施和水位傳感器選擇。各縣可根據(jù)實(shí)際情況選用浮子式、壓力式、超聲式、雷達(dá)式水位計(jì)進(jìn)行水位監(jiān)測(cè)。各地可根據(jù)選用的水位傳感器進(jìn)行配套的土建與安裝設(shè)施建設(shè)。

3.1.2 構(gòu)建縣級(jí)預(yù)警中心監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)

監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)是山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息處理和服務(wù)的核心，主要由計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用系統(tǒng)組成，主要功能包括信息匯集、信息服務(wù)、預(yù)警信息發(fā)布模塊等。建設(shè)由從預(yù)警平臺(tái)到重點(diǎn)防治區(qū)域的報(bào)警體系；編制反映區(qū)域水文特征的洪水預(yù)報(bào)方案，編制科學(xué)、可操作性強(qiáng)防洪預(yù)案；建立群測(cè)群防的預(yù)警機(jī)制與組織體系，深入宣傳防洪減災(zāi)知識(shí)，做好系統(tǒng)培訓(xùn)和演練，形成集技術(shù)與管理相結(jié)合的非工程防御體系。

3.2 非工程措施防洪預(yù)案宣傳

山洪災(zāi)害防御宣傳工作由縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一策劃和安排。宣傳工作可以利用會(huì)議、廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄、宣傳冊(cè)、掛圖、光碟及發(fā)放明白卡等方式展開(kāi)，主要宣傳山洪災(zāi)害防御知識(shí)，做到進(jìn)村、入戶、到人，不斷提高人們主動(dòng)防范、依法防災(zāi)的自覺(jué)性，增強(qiáng)人們的自救意識(shí)和自救能力。

（1）統(tǒng)一印刷《山洪災(zāi)害防御知識(shí)宣傳手冊(cè)》，用通俗易懂的語(yǔ)言，圖文并茂，宣傳山洪災(zāi)害防御知識(shí)，發(fā)放至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶。

（2）制作《山洪災(zāi)害防御明白卡》，內(nèi)容包括防御對(duì)象名稱、各級(jí)負(fù)責(zé)人、避險(xiǎn)地點(diǎn)、避險(xiǎn)路線、聯(lián)系電話等。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制作，并逐一發(fā)放到山洪災(zāi)害威險(xiǎn)區(qū)的住戶。

（3）制作山洪災(zāi)害防御宣傳光碟及錄音帶，內(nèi)容包括山洪災(zāi)害的成因、危害、特點(diǎn)、防御組織機(jī)構(gòu)、預(yù)警信號(hào)、避險(xiǎn)注意事項(xiàng)、預(yù)警監(jiān)測(cè)設(shè)施的保護(hù)等內(nèi)容。不定期地在縣電視臺(tái)黃金時(shí)段播放及群眾趕集時(shí)間進(jìn)行宣傳、利用無(wú)線廣播定期給村民播放宣傳資料。

（4）制作宣傳掛圖，宣傳內(nèi)容包括山洪災(zāi)害的成因、危害、特點(diǎn)、防御組織機(jī)構(gòu)、預(yù)警信號(hào)、避險(xiǎn)注意事項(xiàng)、預(yù)警監(jiān)測(cè)設(shè)施的保護(hù)等內(nèi)容。

（5）制作的宣傳牌、宣傳欄，在山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制作宣傳牌、各行政村制作宣傳欄，公布當(dāng)?shù)胤烙胶闉?zāi)害工作的組織機(jī)構(gòu)，山洪災(zāi)害防御示意圖，并宣傳山洪災(zāi)害防御知識(shí)。

（6）制作的轉(zhuǎn)移與警示牌，在山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)各行政村制作警示牌，公布當(dāng)?shù)厣胶闉?zāi)害的危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)及轉(zhuǎn)移方案（包括人口范圍、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)、責(zé)任人等）。組織居民熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置方案，在危險(xiǎn)區(qū)醒目的地方樹(shù)立明確的警示牌，標(biāo)明轉(zhuǎn)移對(duì)象、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等，做到危險(xiǎn)區(qū)群眾家喻戶曉。

4 結(jié)論

通過(guò)建設(shè)實(shí)用、可靠的水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，擴(kuò)大山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)水雨情收集的信息量，提高水雨情信息的收集時(shí)效，為山洪災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警、做好防災(zāi)減災(zāi)工作提供準(zhǔn)確的基本信息。

同時(shí)，進(jìn)行群防群測(cè)尤為重要。群測(cè)群防組織體系為建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系，組、戶由村一級(jí)負(fù)責(zé)預(yù)警、通信。在組織體系中落實(shí)各級(jí)負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)方式，建立緊急狀態(tài)下監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息傳輸機(jī)制，形成縣山洪災(zāi)害防御指揮部為核心，覆蓋易受山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅全部人員的責(zé)任制體系，通過(guò)責(zé)任制體系的建設(shè)，確保監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息傳遞暢通和各級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案的啟動(dòng)、執(zhí)行運(yùn)轉(zhuǎn)流暢有序。群測(cè)群防組織指揮機(jī)構(gòu)主要在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點(diǎn)村一級(jí)建立。

在面對(duì)日益突出的山洪災(zāi)害（包括山丘區(qū)干溝洪水、泥石流、滑坡等）問(wèn)題時(shí)，由于山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大，每年都可能造成大量財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，嚴(yán)重影響山區(qū)縣的社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為切實(shí)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御工作，保障人民生命安全和山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須把防御山洪災(zāi)害擺在突出位置，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究山洪發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，采取綜合防御對(duì)策，最大限度地減少災(zāi)害損失。預(yù)防和治理山洪災(zāi)害，減輕和避免其危害，已成為新疆地區(qū)的防洪當(dāng)務(wù)之急。