文 王兆錚（中共中央黨校，北京 100091）

全面深化改革的號角吹響，全面深化改革的大政方針已定，在舉國一致地推進(jìn)全面深化改革的態(tài)勢下，十八屆三中全會《決定》強調(diào)，要實現(xiàn)銳意進(jìn)取，攻堅克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，“全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來，正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對待利益格局調(diào)整，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅決維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通，堅定不移實現(xiàn)中央改革決策部署?！痹谑藢萌腥珪?013年末舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對貫徹落實十八屆三中全會精神的具體行動作出部署。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：“要區(qū)分情況、分類推進(jìn)，對方向明、見效快的改革，屬于地方和部門可以授權(quán)操作的改革，明年和近期就可以加快推進(jìn)；對涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具體改革策略；對認(rèn)識還不深入、但又必須推進(jìn)的改革，要大膽探索、試點先行；對全會提出的一些需要推進(jìn)的制度性建設(shè)，需要修改完善法律的也要加快研究、盡快啟動?！贬槍π碌膶嶋H，重溫全面改革首創(chuàng)者——鄧小平關(guān)于維護(hù)中央權(quán)威的一系列論述，理解重申“堅決維護(hù)中央權(quán)威”的重要性和針對性，對于貫徹落實十八屆三中全會精神，是很有意義的。當(dāng)前提高維護(hù)中央權(quán)威的自覺性，對于在中央統(tǒng)一的政令法令下依法有序地深化全面改革，是非常必要的。

十一屆三中全會以來，在不斷推進(jìn)和深化改革開放的進(jìn)程中，鄧小平同志在倡導(dǎo)推行改革權(quán)力過于集中、統(tǒng)得過死、束縛人們積極性的經(jīng)濟(jì)政治體制的同時，始終強調(diào)要維護(hù)中央權(quán)威這樣一條重要原則。20世紀(jì)八十年代初，鄧小平同志就說，“我們要發(fā)揚民主，但是同時需要集中。也許現(xiàn)在和以后一個相當(dāng)時候，更要著重強調(diào)該集中的必須認(rèn)真集中”，“最重要的就是全黨服從中央。……只有全黨嚴(yán)格服從中央，黨才能夠領(lǐng)導(dǎo)全體黨員和全國人民為實現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大任務(wù)而戰(zhàn)斗，……這是黨的最高利益所在，也是全國人民的最高利益所在?！醒霙Q定了的東西，……在沒有改變以前，必須服從”。［1］上世紀(jì)八、九十年代之交，針對日益深化改革的實際，鄧小平同志鄭重強調(diào) “黨中央的權(quán)威必須加強”，“我們要定一個方針，就是要在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下深化改革”，“改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行。沒有這一條，就是亂哄哄，各行其是，怎么行呢?”［2］小平同志這樣一再強調(diào)，是基于對中國革命和建設(shè)成敗歷史經(jīng)驗及改革發(fā)展進(jìn)程的現(xiàn)實要求的深刻認(rèn)識，是基于對世界各國發(fā)展進(jìn)程的興衰快慢眾多經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻認(rèn)識，是對客觀規(guī)律的本質(zhì)揭示。在十八屆三中全會對全面深化改革作出全面部署的時刻，在全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期的態(tài)勢下，在中央再次強調(diào)維護(hù)中央權(quán)威的時刻，我們要通過重溫鄧小平當(dāng)年的指示，對這個重大命題有充分的認(rèn)識，在實踐中有足夠的自覺。

鄧小平同志在強調(diào)維護(hù)中央權(quán)威的同時還進(jìn)一步深刻闡明:我們處于改革開放的大形勢下，我們講中央權(quán)威，是推進(jìn)改革開放，建設(shè)小康社會的歷史條件下，“中央說話，中央行使權(quán)力，是在大的問題上，在方向問題上?！保?］把維護(hù)中央權(quán)威理解為回到計劃經(jīng)濟(jì)舊體制，事無巨細(xì)地干預(yù)，是不對的；用舊體制時的眼光、視野來理解維護(hù)中央權(quán)威，也是不正確的，也不是真正的維護(hù)中央權(quán)威。真正地維護(hù)中央權(quán)威，對任何地區(qū)、任何部門來說，就是保證中央政令的暢通，從自己實際出發(fā)創(chuàng)造性地貫徹落實中央一整套的政令決策。在當(dāng)今，就是要深刻全面領(lǐng)會十八屆三中全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來，正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，從這樣的高度正確對待利益格局調(diào)整，令行禁止，弄清在全面深化改革進(jìn)程中的定位，為所當(dāng)為，盡力而為。

鄧小平系統(tǒng)地闡明了維護(hù)中央權(quán)威的重大意義，在這方面，他特別強調(diào)的一些內(nèi)容，我們應(yīng)當(dāng)針對全面深化改革的新實際，來理解，來落實：

——這是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重大優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨之所以很了不起，之所以有著強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，能夠由弱變強、以少勝多，其中原因甚多，而很重要一條就是全黨有一個好的傳統(tǒng)，就是堅決地維護(hù)在民主集中制基礎(chǔ)上形成的中央權(quán)威，一切行動聽指揮。這才能排除一切困難，戰(zhàn)勝一切挫折，奪得一個個勝利；現(xiàn)在，干社會主義，搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)，條件大不相同了，但這個傳統(tǒng)優(yōu)勢不能丟，這是我們揚長避短、興利除弊的一個極其重要的條件。維護(hù)中央權(quán)威，全黨步調(diào)一致，行動得力，我們黨就能完成歷史賦予的偉大使命，創(chuàng)造出人間偉業(yè)。十八屆三中全會集中了全黨全國人民的智慧和意志，對全面深化改革所作出的系統(tǒng)部署，“是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶”，而由于“改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，“改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)”，決定了全面深化改革將是艱難的進(jìn)軍，只有在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚全黨步伐一致的優(yōu)勢，“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”，才能實現(xiàn)。

一一這是中國國情的需要。中國是一個發(fā)展中的社會主義大國，這樣的社會主義大國的穩(wěn)定和有凝聚力的重要標(biāo)志就在于有人們信賴擁戴的中央，有對中央權(quán)威的尊重維護(hù)，這種尊重維護(hù)“本質(zhì)上是表現(xiàn)對于黨的利益、階級的利益、人民的利益的愛護(hù)”，［4］是“民族的要求，人民的要求，時代的要求”，［5］近代中國吃“一盤散沙“的虧多極了，維護(hù)中央權(quán)威是人心所向。改革開放的中國在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，不進(jìn)則退，中國只有齊心協(xié)力地在中央領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)全面深化改革，才能保持持續(xù)發(fā)展的勢頭，更上一層樓。

——這是發(fā)揮社會主義優(yōu)越性的要求。鄧小平同志一再說過，“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能夠做到全國一盤棋，集中力量，保證重點“。［6］這靠什么來體現(xiàn)，要靠集中黨和人民意志和智慧的中央權(quán)威.只有依靠在民主集中制基礎(chǔ)上形成的中央來集中全黨全國人民的智慧、審時度勢地抓住機(jī)遇作出決策，堅定果斷地調(diào)動最廣大干部和群眾的積極性，我們才能以較短時間去縮短因近代蹉跎而造成的同現(xiàn)代世界發(fā)展水平的差距，真正顯示比資本主義的優(yōu)越性。新中國成立以來，強有力的中央在為經(jīng)濟(jì)高速增長而調(diào)動物質(zhì)和智力資源方面顯示出巨大作用。當(dāng)然，也毋庸諱言，有過“左”的不當(dāng)政策和決策而釀成的重大損失。而今天，我們不僅已經(jīng)糾正了“左”的指導(dǎo)思想，而且總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，經(jīng)常鮮明地宣示絕不走老路，確立了馬克思主義為指導(dǎo)的中央權(quán)威。改革開放這些年來，中央的政策決策和宏觀調(diào)控對國民經(jīng)濟(jì)的快速、健康、有序的發(fā)展所起的作用，亦是有目共睹的。十八屆三中全會對全面深化改革的系統(tǒng)部署是極得人心、極具可行性的綱領(lǐng)，更是需要全黨全國人民“以強烈的歷史使命感”為在2020年的關(guān)鍵時刻實現(xiàn)“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系”的歷史性任務(wù)而奮斗。

——這是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)全面小康社會的規(guī)范性要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)一的、開放的、競爭的、有序的社會主義市場體系，是同國際市場接軌的市場經(jīng)濟(jì)體制，而不是去重走市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期的那種分割的、封閉的小市場自發(fā)的歷程。這就要有政策法令的統(tǒng)一，要有有效的中央宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，從而保證社會安定、經(jīng)濟(jì)總量基本平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，推動社會全面進(jìn)步。因此，改革“是多方面的、綜合的改革”，“改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行”。這就要求“定一個方針，就是要在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下深化改革?！边@就要求中央擁有必要的宏觀管理的權(quán)力，宏觀管理要體現(xiàn)在中央說話能夠算數(shù)，“中央定了措施，各地各部門就要堅決執(zhí)行，不但要迅速，而且要很有力”，各地各部門“不能搞你有政策我有‘對策’，不能搞違背中央政策的‘對策’”。［7］市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)過一些國家由于宏觀失控而聽任自發(fā)性盲目發(fā)展而造成的危害之類的歷史教訓(xùn)。一些發(fā)展中國家“軟政權(quán)”而出現(xiàn)的行政命令貫徹能力退化、行政效率低下、法規(guī)效用疲軟等等的現(xiàn)實教訓(xùn)，都是不應(yīng)淡忘的。而一些發(fā)展中國家，把加強中央政權(quán)宏觀調(diào)控同微觀經(jīng)濟(jì)充分放開相統(tǒng)一而促成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗更是值得借鑒。建成全面小康社會，實現(xiàn)本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化國家，需要全面社會進(jìn)步，需要達(dá)到“社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明”全面協(xié)調(diào)推進(jìn)這樣的目標(biāo)，這只能在中央有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地推進(jìn)中才能達(dá)到。維護(hù)中央權(quán)威，合民意，得人心，曲解或委屈中央的方針，或在表面贊成中央方針卻在實行與中央方針不同的做法，是不得人心的，“只能是死路一條”。［8］

——這是深化體制改革進(jìn)程中更加特殊的需要。我們在由改革開放前的舊體制向改革開放的新體制轉(zhuǎn)軌的歷史轉(zhuǎn)變之中，會遇到各種內(nèi)外困難，既有沖破舊體制的困難，又有新體制產(chǎn)生中的“陣痛”，還有新舊體制轉(zhuǎn)軌中的“時差”、“位差”性的無序真空狀態(tài)，以致于出現(xiàn)某些陳渣泛起帶來的各種麻煩。如果聽任其自發(fā)進(jìn)展，會帶來巨大的損失；以為問題會在發(fā)展進(jìn)程中自然而然解決，是天真。我們是在馬克思主義旗幟下自覺地進(jìn)行改革，我們是全局在胸地有預(yù)見地進(jìn)行改革，應(yīng)當(dāng)盡可能地減少自發(fā)性的損失。這就要求有有效的中央權(quán)威，需要在中央的統(tǒng)一號令下去有效解決矛盾，盡可能減少轉(zhuǎn)軌中的損失和延擱。1989年，鄧小平同志在同中央負(fù)責(zé)同志談話時，又一次強調(diào)，“前段我提出黨中央的權(quán)威必須加強。陳云同志講，各路諸候太多，議而不決，決而不行，各自為政。這個批評是正確的。中央的話不聽，國務(wù)院的話不聽，這不行。特別是有困難的時候，沒有中央、國務(wù)院這個權(quán)威，不可能解決問題。有了這個權(quán)威，困難時也能做大事?！保?］改革開放以來，我們堅決改革權(quán)力過于集中的弊端，這是完全必要的，把這種改革形象地表達(dá)為放開搞活，是貼切的，但是這是指要廢除那些“不該管、管不好、管不了”的體制［10］，十八屆三中全會前后，我們還在做這樣的工作，今后還要加強和改進(jìn)。但切切不可把加強中央宏觀調(diào)控當(dāng)作了純計劃經(jīng)濟(jì)的模式，更不能以地方、小集團(tuán)的暫時個別利益來抵制中央統(tǒng)管全局的權(quán)威。在全面深化改革的進(jìn)程中，人們的思想觀念要變革，利益關(guān)系格局在改革中改變和磨合要有一個過程，使這個過程適應(yīng)總體受益和總體承受的相平衡，需要中央的權(quán)威。

——這是協(xié)調(diào)社會主義初級階段發(fā)展中諸矛盾的需要。我們這樣的發(fā)展中的社會主義大國，發(fā)展中沒有矛盾是不可能的，這也需要中央的權(quán)威來協(xié)調(diào)處理。從發(fā)展戰(zhàn)略講，我們最終要實現(xiàn)共同富裕，這是毫無疑問，但這是個相當(dāng)長的過程，必須也只能走部分地區(qū)、部分人先富帶動和推動全國共富的路，這是一個大局。小平同志指出，“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題，內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多的力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局，那時沿海也要服從這個大局。這一切，如果沒有中央的權(quán)威，就辦不到。各顧各，相互打架，相互拆臺，統(tǒng)一不起來，誰能統(tǒng)一?中央!中央就是黨中央、國務(wù)院?！保?1］如果不是這樣，沒有或不按照中央的統(tǒng)一政策和部署行事，那樣，“情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就可能出亂子。我國社會主義初級階段的人民內(nèi)部矛盾很多，這都需要有中央的權(quán)威。十八屆三中全會強調(diào)：必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大的實際。今日的現(xiàn)實同改革開放剛推出的時期，已經(jīng)有了很大的不同，但不發(fā)達(dá)、不完善則仍然是客觀存在。這就需要有中央的高瞻遠(yuǎn)矚，需要有中央的全局謀劃，也需要各地、各領(lǐng)域維護(hù)中央權(quán)威，按中央的部署協(xié)同促進(jìn)。在十八屆三中全會作出全面深化改革的全面部署的時候，人們既應(yīng)認(rèn)識完成決定確定的改革任務(wù)時間緊迫，要加強學(xué)習(xí)、吃透精神，推動全黨全社會把思想和行動統(tǒng)一到全會精神和中央要求上來；更應(yīng)把握大局、扎實推進(jìn)，堅持膽子要大、步子要穩(wěn)。要注重實效、取信于民，做到言必信、行必果，讓老百姓得到實實在在的好處，讓全社會感受到市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)。要區(qū)分情況、分類推進(jìn)，對方向明、見效快的改革，屬于地方和部門可以授權(quán)操作的改革，明年和近期就可以加快推進(jìn)；對涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具體改革策略；對認(rèn)識還不深入、但又必須推進(jìn)的改革，要大膽探索、試點先行；對全會提出的一些需要推進(jìn)的制度性建設(shè)，需要修改完善法律的也要加快研究、盡快啟動。

［1］鄧小平文選（第2卷）［M］.人民出版社，1994，282、271-272.

［2］鄧小平文選（第3卷）［M］.人民出版社，1993，319、278、277.

［3］鄧小平文選（第3卷）［M］.人民出版社，1993，278.

［4］鄧小平文選（第1卷）［M］.人民出版社，1994，235.

［5］鄧小平文選（第3卷）［M］.人民出版社，1993，357.

［6］鄧小平文選（第3卷）［M］.人民出版社，1993，17.

［7］鄧小平文選（第3卷）［M］.人民出版社，1993，277、278.

［8］鄧小平文選（第3卷）［M］.人民出版社，1993，370.

［9］鄧小平文選（第3卷）［M］.人民出版社，1993，319.

［10］鄧小平文選（第2卷）［M］.人民出版社，1994，328.

［11］鄧小平文選（第3卷）［M］.人民出版社，1993，277-278、364.