加快推進(jìn)蓬萊市新型城鎮(zhèn)化問題研究

□程 潔

(蓬萊市委黨校，山東蓬萊265600)

城鎮(zhèn)化是21世紀(jì)最重要的特征之一，是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨指出，中國的城鎮(zhèn)化與美國的高科技發(fā)展，將是深刻影響21世紀(jì)人類發(fā)展的兩大課題。新型城鎮(zhèn)化，這是相對于傳統(tǒng)意義的城鎮(zhèn)化而言，強調(diào)注重向質(zhì)量轉(zhuǎn)變;注重向經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變;注重向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的抓手，城鄉(xiāng)一體化的最終目標(biāo)就是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)民生一體化。2014年4月2日蓬萊市召開了加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化動員大會，會議指出，新型城鎮(zhèn)化相對傳統(tǒng)城市化而言，主要“新”在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約和生態(tài)宜居四個方面，全市上下要切實增進(jìn)加快新型城鎮(zhèn)化，這是推動科學(xué)發(fā)展的迫切要求、是啟動內(nèi)需的最大潛力、是實現(xiàn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇、是順應(yīng)群眾對幸福生活新期盼的現(xiàn)實舉措的思想共識，堅定信心和決心，在煙臺地區(qū)爭當(dāng)新型城鎮(zhèn)化的生力軍。

1 蓬萊市加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義

1.1 新型城鎮(zhèn)化是科學(xué)發(fā)展的必然要求

城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是衡量一個區(qū)域現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。2013年，蓬萊市城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.3%，進(jìn)入了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要階段，具備加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的各種條件。然而受到多種因素影響，蓬萊市城鎮(zhèn)建設(shè)相對滯后，城鎮(zhèn)化率比全國、全省、煙臺市平均水平分別低7.5%、7.3%、11.7%，與旅游城市的地位極不相稱，迫切需要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。某些區(qū)域具有“虹吸效應(yīng)”“洼地效應(yīng)”，其關(guān)鍵就是城鎮(zhèn)化率高，基礎(chǔ)設(shè)施功能完善，生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量高，對各類要素具有較強的吸引力，從而形成獨特的競爭優(yōu)勢。相比而言，目前蓬萊市城鎮(zhèn)功能不完善、居住環(huán)境不優(yōu)越，缺乏吸引人流物流資金流的商務(wù)、娛樂、生活設(shè)施等，這些現(xiàn)狀如不盡快改變，科學(xué)、趕超發(fā)展就會成為“空談”。我們必須順應(yīng)趨勢，遵循規(guī)律，把加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的大事要事來抓。

1.2 加快新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手

2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。改革開放30 多年，我國經(jīng)濟(jì)走的是“外需增長模式”，然而，國際金融危機逼迫我們必須加快轉(zhuǎn)方式擴(kuò)內(nèi)需，向“城鎮(zhèn)化—內(nèi)需增長模式”轉(zhuǎn)變。據(jù)有關(guān)部門測算，城鎮(zhèn)化率每提高1 個百分點，可以拉動GDP 增長1.5 個百分點;每增加1 個城鎮(zhèn)人口，至少可以帶動10 萬元固定資產(chǎn)投資;城鎮(zhèn)居民的平均消費水平相當(dāng)于農(nóng)村居民的3 倍，對經(jīng)濟(jì)增長具有強勁的拉動作用。當(dāng)前，蓬萊市正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化顯得尤為重要。可以說，新型城鎮(zhèn)化是我市未來最大的發(fā)展活力、潛力和動力，抓住城鎮(zhèn)化就抓住了投資拉動的助推器、抓住了趕超發(fā)展的牛鼻子。我們必須把新型城鎮(zhèn)化作為一項長期的發(fā)展戰(zhàn)略，毫不動搖、常抓不懈，把城鎮(zhèn)化拉動投資、擴(kuò)大需求的巨大潛力充分釋放出來，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動力。

1.3 新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)人民群眾生活幸福美滿的重要舉措

為人民群眾提供均等化的服務(wù)、高質(zhì)量的生活水平是我們義不容辭的歷史責(zé)任。近年來，我市堅持科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，辦了一批涉及群眾切身利益的好事實事，改善了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件。但與先進(jìn)地區(qū)相比，蓬萊市新區(qū)開發(fā)剛剛起步，舊城改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)剛剛提上日程，大多數(shù)農(nóng)村仍然保持著傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，與現(xiàn)代化的城市存在著巨大反差。當(dāng)前，群眾比以往任何時候都更需要碧水藍(lán)天、林蔭綠地，更需要寬敞住房、便捷交通，更需要健身活動、休閑娛樂。安居樂業(yè)是最大的民生。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，有助于進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓群眾享有更便利的公共服務(wù);有利于加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。

2 蓬萊市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題

2.1 思想認(rèn)識有待深化

一是對新型城鎮(zhèn)化認(rèn)識不足，對新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中的作用認(rèn)識不到位;二是對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵把握不準(zhǔn)，“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化就是多蓋樓、多修路;三是將城鎮(zhèn)化水平的提高簡單等同于城鎮(zhèn)化數(shù)量的提高，而對于城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量沒有更加深刻的認(rèn)識。

2.2 城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱

一是小城鎮(zhèn)建設(shè)比較緩慢。各鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)規(guī)模偏小，僅僅大辛店鎮(zhèn)、北溝鎮(zhèn)1 萬人以上，其余鎮(zhèn)駐地人口都在1 萬人以下，大多數(shù)為傳統(tǒng)的農(nóng)村集市，缺乏必要的市政配套設(shè)施，對周邊村民的輻射力和吸引力不強，難以有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人口的承接、承載作用。二是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢。我市農(nóng)村總體布局分散、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。目前全市有500 多個村居，雖然“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動成效顯著，打造出了一批基礎(chǔ)設(shè)施好、輻射能力強的亮點村、美麗村，但好多村名義上雖改為社區(qū)，其實“換湯不換藥”，還是原來的那個村，真正意義上初步成型的農(nóng)村社區(qū)僅有“潮水和諧家園”。

2.3 產(chǎn)業(yè)支撐能力不夠強

作為東部沿海城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠快，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還不夠強，我市四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在金融危機的沖擊下都不同程度地受到影響，產(chǎn)業(yè)吸納剩余勞動力的能力降低，尤其是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力不強，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足，缺乏新的有力的經(jīng)濟(jì)增長點，而我市缺乏實力強、帶動能力強的大企業(yè)，絕大多數(shù)都是規(guī)模偏小，布局分散的小企業(yè)。

2.4 保障措施跟進(jìn)不夠

一是城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺。我市財力有限，財政對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入明顯不足;由于不完善的市場運作機制，使得企業(yè)在參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中積極性不高，導(dǎo)致社會融資難度增加;農(nóng)民收入增長緩慢，多數(shù)農(nóng)村家庭無力搬遷建房。二是城鎮(zhèn)化建設(shè)用地保障難度大。目前，城鄉(xiāng)之間土地增減掛鉤補助標(biāo)準(zhǔn)偏低，失地農(nóng)民得到征地補償較低，社會保障跟進(jìn)不到位，城鎮(zhèn)周邊村莊拆遷難，造成城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張。三是公共服務(wù)設(shè)施不均衡。市委市政府雖然加大了對農(nóng)村的投入力度，但是基礎(chǔ)設(shè)施依然不配套，影響了城鄉(xiāng)人流、物流、信息流的互動;城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施較為落后，現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施普遍存在規(guī)模較小，服務(wù)質(zhì)量較差的問題，不能滿足鎮(zhèn)區(qū)及周邊地區(qū)村民的需求，對周邊村莊村民的吸引力不強。

3 加快推進(jìn)蓬萊市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實施路徑

3.1 做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，科學(xué)布局城鎮(zhèn)化

規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，是建設(shè)和管理城市的基礎(chǔ)依據(jù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須高度重視規(guī)劃。要牢固樹立“全域城鎮(zhèn)化”理念，將全市作為新型城鎮(zhèn)化的一個整體。在規(guī)劃內(nèi)容上，既要有城鎮(zhèn)化建設(shè)總體規(guī)劃，也要有重點區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，既要有城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，也要有產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃體系全覆蓋。在規(guī)劃銜接上，確保城鎮(zhèn)化規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌設(shè)施配套、資源利用、生態(tài)環(huán)保、交通結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，實現(xiàn)功能銜接全覆蓋。

要突出規(guī)劃權(quán)威。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就要嚴(yán)格遵守，保證其權(quán)威性。應(yīng)該說，這些年我市在規(guī)劃執(zhí)行上還是不錯的，像老城區(qū)建設(shè)充分考慮了與蓬萊閣的協(xié)調(diào)，建筑高度以低層、多層為主，風(fēng)格和色調(diào)也盡可能保持了古香古色，較好地體現(xiàn)了歷史文化名城的特色和韻味。但是為什么我們的城市要不斷進(jìn)行拆遷、改造，走不出這個怪圈?關(guān)鍵是規(guī)劃執(zhí)行不到位。新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，要堅持“一張藍(lán)圖繪到底”，不留遺憾和敗筆，真正經(jīng)得起時間和歷史的檢驗。不符合規(guī)劃的堅決不批，違反規(guī)劃的堅決拆除，不允許以任何借口破壞規(guī)劃。確因重大戰(zhàn)略需要調(diào)整的，必須嚴(yán)格按程序操作，不得隨意修改。

3.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平

一要以新區(qū)建設(shè)為突破口。針對老城區(qū)空間飽和的問題，我市提出了拓展東西兩大新區(qū)的戰(zhàn)略。要繼續(xù)牢牢把握這一突破口，圍繞擴(kuò)大城市容量、增加城市人口做文章，加快向中等規(guī)模城市邁進(jìn)。東部新區(qū)，要以沙河片區(qū)開發(fā)建設(shè)為核心，重點推進(jìn)新港、登州、南王206 國道以北區(qū)片的規(guī)劃建設(shè)，以綠色人居為主題，彰顯濱海臨河特色，打造集商務(wù)辦公、濱海觀光、文化體驗、休閑度假、水上運動為一體的地標(biāo)性城市綜合體。西部新區(qū)，以西海岸文化新區(qū)建設(shè)為核心，重點推進(jìn)龍煙鐵路以北、港南路以西至北溝鎮(zhèn)交界的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，加快實施填海工程，著力建設(shè)五大功能區(qū)，形成山海相映、景城融合、島城聯(lián)動、多位一體的空間布局。

二要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為關(guān)鍵點。作為城市之尾、農(nóng)村之首的小城鎮(zhèn)，對于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的作用巨大，是城鎮(zhèn)化體系的關(guān)鍵節(jié)點。尤其對于蓬萊市所轄的北溝鎮(zhèn)和大辛店鎮(zhèn)、劉家溝鎮(zhèn)，作為省級、煙臺市級示范鎮(zhèn)，要按照建成區(qū)面積新增3—5 平方公里、駐地人口達(dá)到3—5 萬人的標(biāo)準(zhǔn)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，發(fā)揮名副其實的示范帶動作用。

三要以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點。作為小城鎮(zhèn)的拓展和延伸，農(nóng)村社區(qū)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要一環(huán)。近幾年，“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動成效顯著，打造出了一批基礎(chǔ)設(shè)施好、輻射能力強的亮點村、美麗村。比如馬家溝村，已呈現(xiàn)出新型農(nóng)村社區(qū)的雛形，下步還要加快村居住房改造，啟動生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、汽車露營地等旅游項目，吸納就業(yè)能力和人口集聚能力將進(jìn)一步增強。紫荊山街道“五年五步走”，依托“兩河兩路”推進(jìn)“四大組團(tuán)”舊村改造戰(zhàn)略也取得了不錯的成效。各鎮(zhèn)街應(yīng)該將“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，采取強村兼并、村企共建、園區(qū)帶動、多村聯(lián)建等模式，選取條件成熟的村率先發(fā)展，讓新型農(nóng)村社區(qū)“美麗綻放”。

3.3 強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，推動產(chǎn)城融合

產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。城鎮(zhèn)建設(shè)需要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展來作為持續(xù)的支撐;沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就提供不了就業(yè)崗位，這樣的城鎮(zhèn)化就是“空城”“死城”。唯有堅持城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化雙輪驅(qū)動、良性互動，才能實現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動、融合發(fā)展。

一要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。事實證明，服務(wù)業(yè)的發(fā)展對于提高城鎮(zhèn)化水平具有重要的推動作用。蓬萊作為知名的旅游城市，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。要以中心城區(qū)為核心，大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲住宿、文化旅游、休閑健身、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)寶龍城市廣場、鼎峰悅動港灣、新樂天購物廣場等項目，充分挖掘博展、昌升、錦泰等專業(yè)化市場的潛力，著力打造一批城市產(chǎn)業(yè)中心區(qū)、特色商業(yè)街和商貿(mào)綜合體，提升城市的人氣、商氣和財氣。

二要發(fā)展集群式的高端工業(yè)。工業(yè)的集群發(fā)展，能夠形成城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大動力，對于帶動生產(chǎn)要素、就業(yè)崗位、公共設(shè)施、消費需求的集聚發(fā)揮著積極作用。比如，煙臺開發(fā)區(qū)富士康工業(yè)園區(qū)占地面積3.3 平方公里，員工人數(shù)達(dá)8 萬多人，比我們?nèi)魏我粋€鎮(zhèn)駐地的建成區(qū)面積和人口都要多，對城鎮(zhèn)化的帶動能力可想而知。要按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化”的發(fā)展思路，不斷加大工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供強有力的支持。

三要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。城鎮(zhèn)化能夠為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營提供必要的土地支撐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能夠?qū)⑥r(nóng)民就地轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，有力推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，兩者相輔相成，互為促進(jìn)。近年來，蓬萊市在葡萄基地建設(shè)上，探索出了一條“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。其中，以君頂酒莊最為典型，將周邊村進(jìn)行了整合搬遷，讓農(nóng)民搬進(jìn)了樓房，并轉(zhuǎn)變成了產(chǎn)業(yè)工人，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有益的借鑒。李克強總理在考察家庭農(nóng)場發(fā)展情況的講話中指出要通過股份合作、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作等多種形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這是一個大方向，會強有力地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展;這是一個大思路、大戰(zhàn)略，代表著大方向，會給蓬萊市帶來大的變化。

總之，“十二五”是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市縣域新型城鎮(zhèn)化既要把握機遇，有序推進(jìn)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化結(jié)構(gòu)提供新的增長空間;又要著力解決當(dāng)前問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化長遠(yuǎn)地可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

[1]楊曉東.我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路探討——以陜西省榆林市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為例[J]. 中國市場，2010(42) .

[2]張潔云.城鄉(xiāng)一體視野下的新型城鎮(zhèn)化問題研究——以江蘇省南通市通州區(qū)為例[J]. 南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2011(1) .

[3]馬 凱.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，走出一條中國特色城鎮(zhèn)化道路[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，

2012(5) .