王丹丹

（華東師范大學(xué)學(xué)前與特殊教育學(xué)院 上海 200062）

一、背景

英國1944年教育法明確提出家長有權(quán)保障子女接受適合的教育。沃諾克報(bào)告（Wa r n o c k R e p o r t）極其強(qiáng)調(diào)家長作為學(xué)校教育平等參與者的作用和權(quán)利。英國頒布的《1981年教育法》對從隔離式教育到一體化教育再向全納教育的邁進(jìn)具有里程碑式的意義。該法正式認(rèn)可“特殊教育需要”的概念，用特殊教育需要取代了對殘疾的傳統(tǒng)分類法。有特殊教育需要指：與大多數(shù)同齡相比，學(xué)習(xí)有較大困難的兒童；身有殘疾不能使用普通教育資源和設(shè)施設(shè)備的兒童；存在以上兩種情況或者沒有得到特殊教育服務(wù)的兒童。《1981年教育法》取消了一度受法律保護(hù)的給予特殊學(xué)校特殊照顧的舊體制，引入對特殊教育需要的評估與鑒定。同時(shí)該法賦予家長就孩子享受特殊教育服務(wù)進(jìn)行咨詢和對地方教育當(dāng)局對孩子安置決定不服提出上訴等權(quán)利。[1]2001年，英國教育部頒布了《特殊教育需要鑒定與評估實(shí)施章程》（S p e c i a l E d u c a t i o n a l N e e d s：C o d e o f P r a c t i c e），提出在鑒定與評估兒童特殊教育需要過程中，學(xué)校、地方教育局及家長等享有的權(quán)利及應(yīng)履行的義務(wù)。家長由于其特殊的身份和地位，其參與特殊教育需要評估對保證特殊教育效果和質(zhì)量具有重要作用。

二、特殊教育需要評估中家長參與的內(nèi)容

（一）提供和獲得相關(guān)信息

在特殊兒童生活和學(xué)習(xí)中，家長有著十分重要的地位和作用。家長和特殊教育協(xié)調(diào)者及教師等各方工作人員交流合作，提供孩子在生活、學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)和技能等方面的信息，為孩子的教育教學(xué)提供依據(jù)。同時(shí)，家長對孩子在學(xué)校接受的特殊教育服務(wù)有知情權(quán)。在對孩子采取相應(yīng)措施前，學(xué)校應(yīng)得到家長的同意。對于那些第一語言不是英語的家長，或者沒有流利英語的兒童，地方教育局應(yīng)提供手語翻譯和適合的材料。學(xué)校應(yīng)認(rèn)真對待家長提供的信息，以開放的態(tài)度對待家長表達(dá)出的擔(dān)憂，對其保持敏感并及時(shí)做出回應(yīng)。[2]家長應(yīng)提供關(guān)于孩子的各種信息，協(xié)助學(xué)校或者相關(guān)機(jī)構(gòu)對孩子做出正確的判斷，形成正確的兒童發(fā)展計(jì)劃；學(xué)?；蛳嚓P(guān)機(jī)構(gòu)做出關(guān)于孩子教育方面的決定前，要通知并征得家長同意。

（二）參與制定并要求修改個(gè)別化教育計(jì)劃（I E P）

制定個(gè)別化教育計(jì)劃(Individualized Education Plan/Project）時(shí)，和家長及兒童討論是重要的一步。家長有權(quán)決定孩子是否參加個(gè)別化教育會議，有權(quán)拒絕接受個(gè)別化教育計(jì)劃的內(nèi)容并要求修改。在小學(xué)和中學(xué)階段，個(gè)別化教育計(jì)劃一年應(yīng)至少檢查兩次。更為理想地是，它應(yīng)該每學(xué)期檢查一次或者對一些兒童來說更為頻繁。理想的個(gè)別化教育計(jì)劃應(yīng)保證檢查的連續(xù)性。檢查不一定必須是正式的，但一定要征求家長關(guān)于孩子進(jìn)步的觀點(diǎn)，并作為檢查過程的一部分。[1]當(dāng)家長認(rèn)為孩子的個(gè)別化教育計(jì)劃不符合孩子的狀況時(shí)，可以拒絕接受個(gè)別化教育計(jì)劃的內(nèi)容，并要求學(xué)校修改個(gè)別化教育計(jì)劃。

（三）請求并參與法定評估（Statutor yassessment）

當(dāng)家長認(rèn)為孩子的需求沒有通過基于學(xué)校的干預(yù)得到滿足，或需求很大以至于普通學(xué)校不能有效滿足孩子時(shí)，可以請求進(jìn)行法定評估。地方教育局必須執(zhí)行這樣一個(gè)請求，除非他們在最近六個(gè)月內(nèi)進(jìn)行過一次法定評估，或者他們通過檢查證據(jù)推論出不需要進(jìn)行法定評估（S t a t u t o r y a s s e s s m e n t）。[3]

兒童請求進(jìn)行法定評估后，地方教育局須在6周內(nèi)決定是否進(jìn)行法定評估，同時(shí)應(yīng)馬上聯(lián)系家長，以便于：了解家長需求；確定學(xué)生學(xué)習(xí)參與程度和學(xué)校提供的特殊教育服務(wù)協(xié)議。[4]地方教育局必須通知學(xué)生所在學(xué)校校長和家長進(jìn)行法定評估的日期。如果家長沒有提供必須的證據(jù)，地方教育局應(yīng)向?qū)W校尋求關(guān)于孩子情況的書面證據(jù)，尤其是學(xué)校對學(xué)生學(xué)習(xí)困難的評估，以及學(xué)校對已經(jīng)提供的特殊教育服務(wù)的解釋。地方教育局應(yīng)對家長、學(xué)校和機(jī)構(gòu)的評估請求進(jìn)行連續(xù)性反應(yīng)，并對是否發(fā)布確認(rèn)書（s t a t e m e n t s）進(jìn)行公開客觀的評價(jià)。在考慮到所有可能的一般、特殊問題，并在法定期限內(nèi)，地方教育局要盡快作出決定。如果地方教育局拒絕家長、學(xué)?；蛘邫C(jī)構(gòu)進(jìn)行法定評估的請求，家長有權(quán)向特殊教育需要法庭提出訴訟。地方教育局須確保家長了解他們訴訟的權(quán)利和提出訴訟的時(shí)間限制，同時(shí)應(yīng)告知家長分歧解決服務(wù)和家長合作服務(wù)的可利用性。[3]

（四）進(jìn)行上訴

特殊教育需要兒童評估中，家長有上訴地方當(dāng)局的權(quán)利。處理家長訴訟的機(jī)構(gòu)有特殊教育需要和殘疾法庭（S p e c i a l E d u c a t i o n a l N e e d s a n d D i s a b i l i t y T r i b u n a l，簡稱 S E N D I S T）。當(dāng)有下列情形之一：地方當(dāng)局拒絕家長進(jìn)行法定評估的請求；進(jìn)行法定評估后，拒絕發(fā)布確認(rèn)書（S t a t e m e n t s o f s p e c i a l e d u c a t i o n a l n e e d s）；地方政府在6個(gè)月后沒有進(jìn)行重新評估，但拒絕家長或?qū)W校進(jìn)行重新評估的請求；決定取消孩子的確認(rèn)書時(shí)，家長可提起訴訟。但家長提起訴訟的時(shí)間限制是2個(gè)月。這一時(shí)間從地方政府向他們通知最終書面決定的時(shí)間算起。即使向法庭提出上訴后，家長應(yīng)繼續(xù)與地方當(dāng)局合作處理這些問題。[5]上訴經(jīng)過法庭注冊后，會向家長提供案件指導(dǎo)表格和出席表格。家長要在規(guī)定的日期前發(fā)送給法庭相關(guān)信息。法庭告知地方當(dāng)局家長的申訴后，地方當(dāng)局須在32個(gè)工作日內(nèi)做出反應(yīng)。如果地方當(dāng)局同意改變確認(rèn)書的內(nèi)容，且家長對此滿意，可以選擇撤訴或要求地方當(dāng)局以家長同意的方式改變確認(rèn)書。聽證會由一位主席、兩位在特殊教育方面具備專業(yè)知識的專家組成。聽證會結(jié)束10天左右，法庭會寄給家長和地方當(dāng)局相關(guān)決定及原因，地方當(dāng)局必須在規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行這個(gè)決定。如果家長對法庭決定不滿，還可向上一級法庭提出申訴，但要事先得到本次申訴法庭的允許。[5]

為保證家長能有效行使該項(xiàng)權(quán)利，英國法律部門專門為家長發(fā)布了指導(dǎo)手冊。向家長詳介紹了上訴的時(shí)間、內(nèi)容、提起訴訟所須的材料、訴訟案件的處理過程等各方面的信息。使家長能夠切實(shí)有效地行使該權(quán)利，保障孩子的特殊教育需要。

三、家長參與的主要特點(diǎn)

（一）家長參與的權(quán)利與義務(wù)并存

法律賦予有特殊需要兒童家長參與評估的權(quán)利和相應(yīng)義務(wù)。英國關(guān)于家長參與的法律規(guī)定詳細(xì)而全面，顧及到了評估中的各個(gè)方面，同時(shí)還充分考慮特殊家長群體的需求，對不能通過常規(guī)方法進(jìn)行溝通的家長提供各種服務(wù)，確保其可獲得各種信息以行使權(quán)利。

但現(xiàn)存體系也存在諸多問題。許多家長認(rèn)為現(xiàn)存特殊教育方面的規(guī)定令人費(fèi)解，不能有效反映他們的生活現(xiàn)狀。這和家庭多種不利因素結(jié)合在一起，給家長帶來了極大的困難。為提高家長參與的信心，擴(kuò)大家長影響，充分發(fā)揮家長作用，英國教育部在最新發(fā)布的綠皮書里強(qiáng)調(diào)，地方當(dāng)局及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)要清晰地向家庭傳達(dá)可享有的服務(wù)和提供者；家長可以選擇學(xué)校；如果地方當(dāng)局和家長意見不一致，可首先進(jìn)行調(diào)節(jié)，用相對溫和的方式去解決問題，而非直接進(jìn)行上訴。[6]

（二）家長參與的專業(yè)性

特殊教育需要評估是一項(xiàng)專業(yè)性工作，為保證家長參與的有效性，專業(yè)家長合作服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持非常重要。1994年，家長合作計(jì)劃就已經(jīng)存在，但2001年《特殊教育需要和殘疾法案》頒布后，地方當(dāng)局有責(zé)任確保家長可以獲得家長合作服務(wù)(p a r e n t s p a r t n e r s h i p s e r v i c e，簡稱 P P S)。地方當(dāng)局對家長合作服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、資金、資源、管理和監(jiān)督負(fù)責(zé)，但并未規(guī)定其必須親自提供家長合作服務(wù)。家長合作服務(wù)主要有三種模式：內(nèi)部提供（I n-h o u s e p r o v i s i o n）、外包式（o u t-s o u r c e d）和混合式。[7]

據(jù)英國對全國家長合作服務(wù)的調(diào)查顯示，家長合作服務(wù)在人員、資金、服務(wù)水平、管理等方面存在很大差異。其服務(wù)水平和它們獲得的資助有很大關(guān)系。多數(shù)家長合作服務(wù)的監(jiān)督和評估方式是自評，有少部分是通過家長滿意度調(diào)查進(jìn)行評估，且評估主要是總結(jié)性的，而非形成性的。但評估獲得的數(shù)據(jù)難以發(fā)揮其真正的反饋?zhàn)饔茫荒苡行в绊戀Y金、政策或未來目標(biāo)。地方當(dāng)局和家長合作服務(wù)在信息分享方面也存在困難?；诔霈F(xiàn)的各種問題，該報(bào)告提出了許多建議：家長合作服務(wù)應(yīng)加強(qiáng)對影響的評估；加強(qiáng)地方當(dāng)局和家長合作服務(wù)之間的合作，充分發(fā)揮評估數(shù)據(jù)的價(jià)值等。[8]

（三）家長參與中分歧解決的規(guī)范性

家長參與特殊教育需要評估時(shí)，可能會和專業(yè)工作者產(chǎn)生分歧。《特殊教育需要評估和實(shí)施章程》規(guī)定教育局必須做好準(zhǔn)備，以避免或解決政府和兒童家長關(guān)于地方教育局和學(xué)校在履行其義務(wù)時(shí)的分歧。地方政府要采取適當(dāng)措施防止分歧產(chǎn)生，并能及時(shí)有效地解決分歧，地方教育局可以把家長合作服務(wù)作為防止?fàn)幾h發(fā)生的主要方法。所有地方教育局須提供分歧解決服務(wù)，并向家長、學(xué)校等通知該服務(wù)的可利用性，且以書面形式通知家長分歧解決服務(wù)對其訴訟的法定權(quán)利沒有影響。[3]

分歧的解決分為正式和非正式兩種情況。非正式的解決方法是通過家長合作服務(wù)的協(xié)商，此種方式可降低成本，使分歧解決快速有效。[9]當(dāng)非正式解決方法無效時(shí)，家長可上訴到法庭，遵守相應(yīng)法律規(guī)定，進(jìn)入正式的法庭訴訟程序。分歧的及時(shí)解決能夠防止長期問題的產(chǎn)生，特別是非正式的分歧解決方法，降低了特殊教育需要法庭訴訟的數(shù)量，有利于建立家長和各機(jī)構(gòu)間的良好合作關(guān)系，同時(shí)提高家長參與特殊教育的信心。分歧解決的目的并非分配職責(zé)，而是基于孩子的最大利益，使?fàn)幾h各方盡快達(dá)成一致意見。

四、對我國家長參與特殊教育評估的啟示

綜上所述，英國特殊教育需要評估中提供多種支持以保證家長參與，對評估的準(zhǔn)確性和全面性，對有特殊兒童的發(fā)展和潛能的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。其中有許多值得我們借鑒的地方。但我們也應(yīng)看到其中的不足之處：如家長和兒童的有關(guān)特殊教育需求的意愿未被充分尊重，家長抱怨和專家溝通困難；法定評估的官僚化，巨大的開支和漫長的評估過程，對家長需要反應(yīng)不夠迅速等。[4]結(jié)合英國特殊教育需要評估中家長參與的特點(diǎn)及其存在的問題，對我國家長參與評估提出了以下建議。

（一）加強(qiáng)特殊教育立法，保障家長的參與權(quán)

在現(xiàn)代社會,要真正實(shí)現(xiàn)殘疾兒童的教育權(quán),法律（包括強(qiáng)制的執(zhí)行）是最有效的手段。[10]劉全禮在《中國特殊教育中的四個(gè)問題》中提出法律方面的問題是法律不全、無良法可依和執(zhí)法不嚴(yán)。強(qiáng)制性的法律法規(guī)對特殊教育的發(fā)展至關(guān)重要，加強(qiáng)對鑒定評估的立法工作，可以使評估過程有法可依。家長應(yīng)作為平等的合作者參與特殊教育評估，家長的權(quán)利應(yīng)有相應(yīng)的法律予以保障。一些學(xué)者指出，我國大陸現(xiàn)有的特殊教育法律法規(guī)內(nèi)容還比較空洞，可操作性不強(qiáng)，彈性大，一些重要的方面或環(huán)節(jié)如特殊教育對象的鑒別、評估，教育計(jì)劃的制定和實(shí)施等，并沒有得到切實(shí)保障。[11]因此，加強(qiáng)特殊教育立法，保證家長參與的權(quán)利刻不容緩。對家長參與權(quán)利的規(guī)定要符合我國國情，具有可操作性和適當(dāng)?shù)膹椥?，使家長能夠充分發(fā)揮其作用，積極參與特殊教育需要的評估。當(dāng)家長法定的參與權(quán)受到損害，應(yīng)有相應(yīng)的法律規(guī)定和程序，使家長可以維護(hù)自己的權(quán)利。

（二）加大宣傳力度，提高家長參與意識

改革開放以來,我國的特殊教育取得了長足發(fā)展。但殘疾兒童接受教育的地區(qū)差異很大，不僅農(nóng)村地區(qū)和城市有差異,東、西部也有差異。成績的取得和問題的存在與民間文化的變化或某些要素關(guān)系密切。各種不正確的影響殘疾兒童接受教育的觀念還廣泛存在。許多家長對殘疾兒童或者殘疾兒童的教育無知、懷疑；讀書無用論盛行；男女有別論影響女童接受教育的權(quán)利。[10]在目前狀況下，急需改變家長種種錯(cuò)誤的觀念。除必須的法制建設(shè)外，還要充分運(yùn)用各種媒體的力量，加大宣傳力度，改變種種不正確的文化觀念，喚醒家長的參與意識，形成對特殊教育的正確觀念。各種專業(yè)的支持服務(wù)機(jī)構(gòu)可以為特殊兒童家長提供相關(guān)培訓(xùn)，對家長進(jìn)行教育，使其意識到家長在孩子教育中的重要作用，促使他們積極參與到孩子的評估工作中。

（三）建立專業(yè)的家長支持服務(wù)機(jī)構(gòu)

特殊教育的發(fā)展需要全社會的通力合作。政府和社會機(jī)構(gòu)有責(zé)任促進(jìn)國家和地方特殊教育的發(fā)展。為保證家長有效參與特殊教育評估，政府要為其提供必須的各種資源和適當(dāng)培訓(xùn)，保證特殊教育評估的效果。政府可以設(shè)立專門的家長服務(wù)機(jī)構(gòu)，為有特殊兒童的家長提供全方位的支持。此外，要鼓勵(lì)社會機(jī)構(gòu)及熱衷于特殊教育的人士開辦各種專業(yè)機(jī)構(gòu)為家長提供支持。志愿部門在特殊教育中發(fā)揮著重要作用，鼓勵(lì)社會人士成立志愿團(tuán)體，在中國地廣人多的情況下，可以使家長有更多的機(jī)會得到支持。當(dāng)家長法定的參與權(quán)受到損害，應(yīng)有相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)為家長提供法律援助，維護(hù)家長的法定權(quán)利。同時(shí)應(yīng)有必要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對各支持服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，以保證服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間合作和溝通的同時(shí)，要有相應(yīng)的法律規(guī)定確定職責(zé)的具體劃分，防止工作的混亂和重復(fù)，提高工作效率。

[1]朱宗順.特殊教育史[M].北京：北京大學(xué)出版社,2011：134-136.

[2]Dr Martin Desforges,Professor Geoff Lindsay.Procedures used to Diagnose a Disability and to AssessSpecial Educational Needs: An International Review.2010.

[3]The Department for Education and Skills.Special Education Needs：Code of Practice.[EB/OL]http://media.education.gov.uk/assets/files/pdf/s/special%20educational%20needs%20code%20of%20practice.pdf,2012-10-15.

[4]The Audit Commission.Statutory assessment and statements ofSEN:inneed of review[EB/OL].http://www.audit-commission.gov.uk/Pages/SearchResult.aspx?k=Stat-utory%20assessment%20and%20statements%20of%20SEN:%20in%20need%20of%20review&c=ALL&ps=any&dt=ANY&ord=date&res=10&p=1,2012-10-20.

[5]Special Educational Needs and Disability.How to appeal against a SEN decision[EB/OL].http://www.justice.gov.uk/downloads/tribunals/specialeduca-tional-needs-and-disability/How To Appeal AgainstS END decision_Jan11.pdf,2012-10-20.

[6]Department for Education.Support and aspiration:A new approach to special educational needs and disability.[EB/OL]https://www.education.gov.uk/publications/standard/publicationDetail/Page1/CM%208027#downloadableparts.2012-10-20.

[7]The National Parent Partnership Network.Parent Partnership Services in England National benchmarking2011,2012.

[8]Ruth Rogers,Janet Tod,Sacha Powell,Carl Parsons,Ray Godfrey,Lynne Graham-Matheson,Andrea Carlson,John Cornwall.Evaluation of the Special Educational Needs Parent Partnership Services in England.The Department for Education andSkills.2006.

[9]National Parent Partnership Network.parent partnership service-increasing parental confidence.http://www.parentpartnership.org.uk/media/5304/ppsexemplifications2010pdf.pdf.2012-10-20.

[10]劉全禮,王慧.中國特殊教育的四個(gè)問題[J].中國特殊教育，2006(5):2-3.

[11]郝曉岑.我國特殊教育法制建設(shè)的回顧與反思[J].中國特殊教育，2003(6):1-4.