□杜 艷

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障，農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利是農(nóng)民的根本利益所在。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和充分尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，符合黨在農(nóng)村的一貫政策。多年來，遼寧省朝陽縣各級黨委、政府對貫徹落實中央農(nóng)村土地政策非常重視，而我們農(nóng)業(yè)行政主管部門特別是農(nóng)村經(jīng)營管理部門為正確引導和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做了大量工作，發(fā)揮了重要作用，收到很好的效果，廣大農(nóng)民群眾十分滿意。

1 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總體情況

朝陽縣共有27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，294個行政村，耕地總面積6.4萬hm2，農(nóng)業(yè)人口53萬人；耕地面積人均0.12hm2/人，因近年來，縣政府提倡大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，從而促進土地流轉(zhuǎn)。截止到目前全縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積約0.16萬hm2，占總耕地面積的2.5%，較前幾年土地流轉(zhuǎn)面積有較大提高。全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等。其中轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)土地0.11萬hm2，占流轉(zhuǎn)面積的68.1%；轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地133.33萬hm2，占流轉(zhuǎn)面積的8.5%；互換方式流轉(zhuǎn)土地333.33萬hm2，占流轉(zhuǎn)面積的21.3%；出租方式流轉(zhuǎn)土地33.333hm2，占流轉(zhuǎn)面積的2.1%。

2 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

2.1 流轉(zhuǎn)機制不健全

朝陽縣土地流轉(zhuǎn)處于初級階段，缺少有效的市場機制，還沒有形成市場化運作的土地流轉(zhuǎn)機制，缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)信息不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員缺少指導而忙于其他事務(wù)，思想上不夠重視，導至土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，大部分土地流轉(zhuǎn)沒有到村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。流轉(zhuǎn)以口頭協(xié)議為主，書面協(xié)議很少，雙方的權(quán)責利沒有明確約定，容易引發(fā)不必要的協(xié)議糾紛。

2.2 流轉(zhuǎn)文書管理不完整

所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立流轉(zhuǎn)臺賬。即使有的簽訂了合同或協(xié)議，也沒到村備案，更沒有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部存檔和備案，至使農(nóng)經(jīng)部門對土地流轉(zhuǎn)的真實情況難掌握，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無依據(jù)，無法進行審核，不利于糾紛及時解決。

2.3 流轉(zhuǎn)受小農(nóng)思想束縛影響

近年來征用土地頻繁，大多數(shù)農(nóng)民為了征地補償款，不愿意流轉(zhuǎn)。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴重，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是取消農(nóng)業(yè)稅實行糧食補貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開始收回原有承包地自己耕種。也有的怕轉(zhuǎn)出后，政策一變失去承包權(quán)，就會沒有依靠和不安全。

3 推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

3.1 加大宣傳，營造流轉(zhuǎn)輿論氛圍

充分利用廣播、電視、報刊等各種媒體，大力宣傳有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)土地。

3.2 創(chuàng)新機制，培育土地流轉(zhuǎn)市場

一要盡快成立縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，固定人員、明確責任、制定制度、規(guī)范辦事程序和操作規(guī)程，進行土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、政策咨詢、糾紛調(diào)解、合同簽訂及鑒證等工作，為流轉(zhuǎn)雙方搞好服務(wù)；二要充分發(fā)揮村級組織的行政推動作用，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社、家庭農(nóng)場實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營。監(jiān)管規(guī)模經(jīng)營土地或成片調(diào)劑土地，讓農(nóng)民直接參與農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)市場。三是強化規(guī)范，依法合理流轉(zhuǎn)土地。一要正確引導農(nóng)戶平等協(xié)商、“自愿、依法、有償”流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)雙方要經(jīng)過村民小組同意、簽訂規(guī)范的書面合同，大戶要到村委會備案、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府登記；二要制定規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同樣本，在全縣推行使用統(tǒng)一的制式流轉(zhuǎn)合同；三是將縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)中心業(yè)務(wù)管理部門經(jīng)費納入財政預算，保證日常工作能夠開展。