張 妍

遼寧社會科學院，遼寧 沈陽110031

隨著經濟社會的不斷發(fā)展，民生問題已經成為我國各級政府愈來愈關注的重要問題。黨的十八屆三中全會進一步強調要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革”。而民生科技作為解決民生問題的重要手段也已經成為我國科技發(fā)展的重點，那么探討如何加快推進我國民生科技的發(fā)展就顯得尤為迫切。

一、民生科技與創(chuàng)新驅動的關系

（一）民生科技是世界科技創(chuàng)新發(fā)展的一個重要趨勢

民生科技是涉及民生改善的科學技術，是圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的社會發(fā)展重大需求開展的科學研究、產品開發(fā)、成果轉化和科技服務。進入21 世紀以來，越來越多的國家在科技發(fā)展規(guī)劃中重點關注民生問題的解決，可以說，民生科技已經成為世界科技創(chuàng)新發(fā)展的一個重要趨勢。美國、日本、韓國、德國、新西蘭等國家在其科技發(fā)展規(guī)劃中都將民生科技的發(fā)展置于重要戰(zhàn)略地位。因為具有全球性影響的能源危機、環(huán)境污染、疾病等各種民生問題已經成為世界各國共同關心的重大問題，而科技創(chuàng)新才是解決民生問題的根本方法。而且對民生科技的重視使各國的科技與經濟迅速發(fā)展，成為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。2011 年我國也出臺了《國家“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃》和《關于加快發(fā)展民生科技意見的通知》等，使民生科技發(fā)展迅速，有越來越多的民生科技成果造福民眾。

（二）創(chuàng)新驅動是推進我國經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略

“創(chuàng)新驅動”最早是由美國著名管理學家邁克爾·波特在《國家競爭優(yōu)勢》一書中提出的，他從競爭現(xiàn)象中分析經濟發(fā)展過程，認為創(chuàng)新驅動是指企業(yè)具有創(chuàng)造力和持續(xù)創(chuàng)新的原動力，從而形成強大的產業(yè)競爭力，推動經濟發(fā)展。在我國，黨的十八大做出了“要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”的重大部署，指出“科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！?013 年10 月1 日，中共中央總書記習近平在中央政治局第九次集體學習中強調，“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運，全黨全社會都要充分認識科技創(chuàng)新的巨大作用，敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業(yè)變革的機遇，把創(chuàng)新驅動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略實施好?！边@些都充分表明黨和政府依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的堅定決心和對科技創(chuàng)新的高度重視。

（三）民生科技成為創(chuàng)新驅動的一個重要方向

科技創(chuàng)新是一把雙刃劍，既能促進經濟增長，同時也能造成資源過度消耗、環(huán)境破壞和人的健康及安全遭受威脅等問題?？萍紕?chuàng)新帶來的一系列問題需要進一步的科技創(chuàng)新來解決，民生科技創(chuàng)新體系就是解決這些問題的有效手段。一般來說，技術創(chuàng)新都是要實現(xiàn)創(chuàng)新成果的產業(yè)化和市場化，并以獲得潛在的超額利潤或產生良好的經濟效益為目的。但是民生科技領域的創(chuàng)新，并不完全以經濟效益為目的，而更多地考慮到社會效益和生態(tài)效益。而且民生科技對民生的改善除了包含實體產品以外，還包含政府提供的高效和優(yōu)質的服務，例如信息服務、教育服務和衛(wèi)生服務等，這樣民生科技除了與制造業(yè)關系密切外，還與現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)系緊密。這些都為創(chuàng)新驅動提供了新方向。

（四）創(chuàng)新驅動為民生科技提供強大動力

創(chuàng)新驅動就是要從過度依賴資源消耗的要素驅動轉向主要依靠科技創(chuàng)新來推動經濟可持續(xù)發(fā)展。一般科技創(chuàng)新的動力主要來源于市場需求的拉動，市場需求決定著企業(yè)技術創(chuàng)新的方向，同時企業(yè)的資金實力和研究開發(fā)能力也是影響科技創(chuàng)新的重要因素。而民生科技創(chuàng)新的動力，一方面來自于市場需求的拉動，另一方面來自于政府為了促進社會和諧發(fā)展，需要更好地滿足民眾的公共需求，進而為民眾提供更好的公共服務，同時還受到政府公共財政能力以及國家或區(qū)域科技實力的制約。

二、當前我國民生科技發(fā)展中存在的主要問題

我國的民生科技是近幾年提出并愈來愈受到重視的，正處于起步階段，發(fā)展中還存在著一系列的問題。

（一）市場在民生科技資源配置中難以發(fā)揮作用

雖然民生科技的公共性使其不可能完全由市場提供，但并不意味著市場不能發(fā)揮作用。相反，民生科技也需要使市場在資源配置中起決定性作用。但是目前我國的市場在民生科技資源配置方面還存在一定問題的。首先，我國的技術市場處于全球價值鏈的低端，在國際市場競爭中給我國帶來了收益低下、環(huán)境污染、資源過度消耗等嚴重問題，甚至威脅我國的產業(yè)安全和經濟安全。另外，我國的科技資源配置仍然以政府配置為主，具有很強的行政化色彩。這種以政府的科技投入為主的科技資源配置方式具有自我封閉性，只能調動有限的科技資源，而且還很難使有限的科技資源得到充分利用，造成科技資源浪費嚴重、投入方向偏差及投入效率低等問題。

（二）政府對民生科技的財政投入不足

由于民生科技具有準公共性和外部性，市場化程度較低，所以政府對民生科技的投入支持是尤為必要的。我國的國家財政科技撥款金額不斷增長，與國家財政總支出的比值也有所提高。而且，2012年6 月，科技部與財政部設立了科技惠民計劃專項，每年投入20 多億元，以促進民生科技成果的應用推廣，并加大科技惠及民生的力度。盡管如此，據(jù)統(tǒng)計，“十一五”時期，包括民生科技在內的社會發(fā)展科技投入，占科技總投入超過30%的僅有5 個省份，不到10%的多達8 個省份。2012 年，民生科技重點關注領域（能源、資源、環(huán)境、人口與健康、公共安全及其他社會事業(yè)）的撥款金額為20.98 億元，僅占撥款總額64.26 億元的32.65%，這與國外50%以上的民生科技財政投入相比還是相差甚遠的。

（三）社會對民生科技發(fā)展的促進作用不明顯

我國雖然愈來愈重視社會組織對科技創(chuàng)新的作用，但是目前我國的科技中介服務體系建設尚不完善。第一，科技中介服務方面的法律法規(guī)體系不健全，行業(yè)自律性差，科技中介機構的操作程序也不規(guī)范。第二，我國科技中介服務體系中占據(jù)主導地位的是國有的、有上級主管部門的科技中介機構，只是在科技咨詢與服務方面才主要由社會力量興辦，因此我國科技中介機構具有較強的“官辦”色彩。第三，從數(shù)量上來看，我國的科技中介服務機構數(shù)量少，規(guī)模小，其服務難以滿足經濟和社會發(fā)展的需要。第四，從資金投入來看，目前我國財政科技投入占全社會研發(fā)投入的比重接近60%，是典型的國家主導型科技投入結構。而在創(chuàng)新型國家，政府研發(fā)投入一般只占全社會研發(fā)投入的30%左右，70%的研發(fā)投入來自企業(yè)和機構。

三、以創(chuàng)新驅動來推進我國民生科技發(fā)展

習近平對于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略具體提出了五個方面的任務，首要的任務就是“著力推動科技創(chuàng)新與經濟社會發(fā)展緊密結合。關鍵是要處理好政府和市場的關系?！睂τ谖覈裆萍嫉陌l(fā)展，尤其需要政府的驅動力量和市場的驅動力量。

（一）深化市場經濟體制改革

黨的十八屆三中全會在深化科技體制改革的論述中提出，要“健全技術創(chuàng)新市場導向機制，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用”。這些強調了市場在資源配置中的決定性作用。尤其在創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略下，需要以市場作為民生科技創(chuàng)新的基礎驅動力，面對政府資源配置模式的弊端，當務之急就是強化市場決定資源配置的理念。對于一些涉及重大民生的重要公共領域，政府可以通過重大科技專項，由企業(yè)作為主體來承擔，企業(yè)在承擔的過程當中也就實現(xiàn)了產業(yè)的發(fā)展；對于面向市場需求的科技創(chuàng)新，則要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使企業(yè)為了滿足市場需求而積極進行科技創(chuàng)新。當然，也需要不斷完善我國的市場環(huán)境，如果在一個信息不對稱、缺乏誠信、混亂的市場環(huán)境中配置創(chuàng)新資源，那么科技創(chuàng)新的效果也必然受到影響。

（二）加大政府對民生科技的財政投入力度

黨的十八屆三中全會指出，要“整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制?！逼渲校残约夹g是國際上通用的稱謂，一般包括環(huán)保、衛(wèi)生和國防等公益領域，也可稱為公益共性技術。而民生科技是涉及民生改善的共性技術，是共性技術中重要的一部分，可見民生科技也是我國政府重點支持的方面。目前我國與國外民生科技的政府財政投入相比還是有一定差距的，需要我國政府在科技經費和科技資源方面進一步加大支持力度以促進民生科技的快速發(fā)展。另外我國政府在加強對民生科技投入的同時，也需要注重民生科技發(fā)展的投入機制建設。需要優(yōu)化民生科技財政投入管理機制，設立專門的評估機構對民生科技重點科研計劃和項目進行跟蹤調查、分析和評價，在保障科技投入穩(wěn)定持續(xù)增長的同時，及時發(fā)現(xiàn)問題并調整相關投入強度。

（三）推進社會組織體系建設

黨的十八屆三中全會指出：“激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用?！蓖晟频纳鐣阵w系，對于提高企業(yè)技術創(chuàng)新的效率具有極為重要的作用。第一，建立健全法律法規(guī)體系，強化誠信建設和行業(yè)自律，重視市場調節(jié)機制，政府則以公共服務監(jiān)督者身份，宏觀把握市場的總體經濟走向。第二，培育和發(fā)展科技中介服務機構，政府需要加大對科技中介服務機構發(fā)展的資金支持力度，并在稅費上繳、工商管理等方面提供盡可能的優(yōu)惠政策。第三，國家需要適當扶持公共科技中介體系的發(fā)展，廣泛籌集各類資金，并在稅收方面給予優(yōu)惠政策，積極引導社會資金投入到科技創(chuàng)新上。

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