公路養(yǎng)護(hù)成本控制淺析

■張黛曦 ■重慶交通大學(xué)土木建筑學(xué)院，重慶 400074

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)公路規(guī)模已達(dá)到了世界領(lǐng)先水平，但我國(guó)的道路養(yǎng)護(hù)卻和道路建設(shè)水平完全不符，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，養(yǎng)護(hù)模式、養(yǎng)護(hù)設(shè)備以及養(yǎng)護(hù)管理水平都有很大的差距。究其原因，主要是因?yàn)楦鞯胤綄?duì)公路建設(shè)的熱度遠(yuǎn)大于公路養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致資金投入不足，技術(shù)設(shè)備落后［1］。根據(jù)國(guó)家交通部預(yù)計(jì)，“十二五”期間我國(guó)將迎來(lái)周期性的公路養(yǎng)護(hù)高峰，而在政府還貸二級(jí)公路取消收費(fèi)后，各地公路養(yǎng)護(hù)資金短缺的形勢(shì)將更為嚴(yán)峻。因此，對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)成本控制技術(shù)進(jìn)行分析，有助于利用有限的資金加大道路養(yǎng)護(hù)力度，對(duì)延續(xù)我國(guó)道路使用壽命有重要意義。

1 公路養(yǎng)護(hù)的主要挑戰(zhàn)

我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)管理相比國(guó)際先進(jìn)水平差距較大，公路養(yǎng)護(hù)成本控制存在的主要問(wèn)題體現(xiàn)于以下幾點(diǎn)。

1.1 管理體制問(wèn)題

目前我國(guó)道路養(yǎng)護(hù)管理更多沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的事業(yè)型管理體制，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)多以撥款形式發(fā)放，同時(shí)養(yǎng)護(hù)企業(yè)常為行政部門的附屬機(jī)構(gòu)。在這些因素的影響下，養(yǎng)護(hù)企業(yè)的技術(shù)水平難以提高、管理體制難以創(chuàng)新、工作積極性難以調(diào)動(dòng)，極大程度地影響了公路養(yǎng)護(hù)工作水平的提高［2］。

1.2 思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題

“重建輕養(yǎng)”的思想在許多地區(qū)仍普遍存在。受這種不正確的政績(jī)觀影響，地方政府過(guò)于輕視公路養(yǎng)護(hù)，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理缺乏正確認(rèn)識(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)形成了單一、被動(dòng)的養(yǎng)護(hù)形式，導(dǎo)致道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、體制落后、設(shè)備陳舊、人才匱乏的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，極大地影響了公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展，不能適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需求。

1.3 資金投入問(wèn)題

相對(duì)與公路建設(shè)而言，我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)資金投入非常不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)省干線公路中每年安排大中修的比例不足10%，部分地區(qū)國(guó)道平均年養(yǎng)護(hù)費(fèi)用每公里不到1萬(wàn)元［3］。由于資金投入問(wèn)題，很多地區(qū)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備未能及時(shí)更新，也難以招聘高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)專業(yè)人才，嚴(yán)重阻礙成本控制技術(shù)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)發(fā)展。

1.4 養(yǎng)護(hù)技術(shù)問(wèn)題

在養(yǎng)護(hù)對(duì)象上，公路養(yǎng)護(hù)除了道路、橋涵、隧道等設(shè)施外，還包括了交通工程設(shè)施、監(jiān)控、通信、照明設(shè)施、綠化、環(huán)保、棚亭建筑、配套生活設(shè)施等多專業(yè)方向。這意味著養(yǎng)護(hù)工作需要各方面的專業(yè)人才和機(jī)械，在有限的經(jīng)費(fèi)下難以實(shí)現(xiàn)，造成了養(yǎng)護(hù)技術(shù)上的不足，養(yǎng)護(hù)機(jī)械的更新?lián)Q代緩慢，公路機(jī)械化養(yǎng)護(hù)程度低。例如在常見(jiàn)的坑槽、裂縫、車轍等問(wèn)題的處理上，本可采用多功能車進(jìn)行養(yǎng)護(hù)修復(fù)，但由于多功能車未能普及，在許多地區(qū)仍采用傳統(tǒng)手工作坊式生產(chǎn)組織，在技術(shù)與質(zhì)量層面上都難以達(dá)到最好的效果［4］。

2 公路養(yǎng)護(hù)中的成本控制措施

2.1 堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針

現(xiàn)今許多地區(qū)都未能做到“預(yù)防為主、防治結(jié)合”，常于病害出現(xiàn)后才開(kāi)始養(yǎng)護(hù)工作，不但造成經(jīng)濟(jì)損失，更有很大的安全隱患。根據(jù)美國(guó)公路戰(zhàn)略研究計(jì)劃(SHRP)研究結(jié)果顯示:一條質(zhì)量合格的道路，在使用壽命75%的時(shí)間內(nèi)性能下降40%，這一階段稱之為預(yù)防性養(yǎng)護(hù)階段;如不能及時(shí)養(yǎng)護(hù)，在隨后12%的使用壽命內(nèi)，性能再次下降40%，而養(yǎng)護(hù)成本卻要提高3－10倍［5］。由此可看出，雖然預(yù)防性養(yǎng)護(hù)需要在公路未出現(xiàn)明顯病害時(shí)做一定的投入，但相比起在使用后期進(jìn)行大修，考慮通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)因素，顯然能得到更好的經(jīng)濟(jì)性，是一種收益良好的養(yǎng)護(hù)方針。

“預(yù)防為主、防治結(jié)合”主要指在公路狀況良好時(shí)，采用先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)提前預(yù)測(cè)公路可能出現(xiàn)的病害情況，并計(jì)算出經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的養(yǎng)護(hù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，以達(dá)到最佳成本效益，在一定程度上減少整個(gè)公路周期中的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

2.2 選擇適合的公路運(yùn)營(yíng)管理模式

從道路管理模式角度分析，在全球范圍內(nèi)的道路管理模式可大致分為以下四種［6］:

(1)管養(yǎng)合一體制(DLO)。在這種模式下，道路養(yǎng)護(hù)企業(yè)沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利，其經(jīng)費(fèi)撥付、統(tǒng)籌安排皆由其所屬形成部門負(fù)責(zé)，以致這些道路養(yǎng)護(hù)企業(yè)往往不必承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)連帶責(zé)任。這也是導(dǎo)致我國(guó)道路養(yǎng)護(hù)單位普遍效益、效率低下，未能充分利用有限經(jīng)費(fèi)的原因之一。

(2)傳統(tǒng)承包模式。此種管理模式在我國(guó)的高速公路營(yíng)運(yùn)中較為常見(jiàn)，業(yè)主通過(guò)工程合約將養(yǎng)護(hù)工程承包至外部承包商，同時(shí)業(yè)主進(jìn)行道路營(yíng)運(yùn)的管理工作。這種管理模式常用于階段性或應(yīng)急性的道路養(yǎng)護(hù)，較少用于長(zhǎng)期道路養(yǎng)護(hù)。

(3)養(yǎng)護(hù)－管理承包模式。此種管理模式下業(yè)主將養(yǎng)護(hù)工作與營(yíng)運(yùn)工作分別承包于相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)和管理企業(yè)，管理企業(yè)作為管理者統(tǒng)籌管理養(yǎng)護(hù)企業(yè)，能夠避免一定的風(fēng)險(xiǎn)。

(4)總服務(wù)承包。業(yè)主通過(guò)單一合同將道路的所有運(yùn)營(yíng)工作承包至管理公司，管理公司可選擇自行進(jìn)行養(yǎng)護(hù)或分包養(yǎng)護(hù)工作至其他企業(yè)。在很多情況下，道路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的供給方并沒(méi)有明確分開(kāi)，從而導(dǎo)致道路養(yǎng)護(hù)的計(jì)劃受勞工、政策等方面的影響。如果能通過(guò)合約形式明確道路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的供給關(guān)系，將能更好地明確分工，有助于提高整體效率?？偡?wù)承包模式將公路運(yùn)營(yíng)工作推向市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，整合公路養(yǎng)護(hù)資源，提高公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、工作積極性等?？紤]不同地區(qū)的實(shí)際情況，采取不同的公路運(yùn)營(yíng)模式，將更好地對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行成本控制。

2.3 提高公路養(yǎng)護(hù)的科技水平

先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)材料、工藝、機(jī)械能極大地提高公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益與質(zhì)量，值得予以足夠重視。通過(guò)高科技檢測(cè)技術(shù)，如高精度傳感器、雷達(dá)技術(shù)、RS技術(shù)等高科技手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)公路檢測(cè)的自動(dòng)化，減少破損類檢測(cè)方式的使用，轉(zhuǎn)向無(wú)損類檢測(cè)方式的使用，使公路質(zhì)量分析更為快捷準(zhǔn)確，及時(shí)發(fā)現(xiàn)病害并修復(fù)，更好地對(duì)公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行成本控制。

3 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)今我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)管理面臨著新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。在此背景下，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)我國(guó)目前道路養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題主要有管理、思想認(rèn)識(shí)、資金和技術(shù)水平等方面，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了公路成本養(yǎng)護(hù)成本控制的措施，并淺析了其可行性，為我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)成本控制提供了參考。

［1］蘇綺平.公路養(yǎng)護(hù)工程成本控制問(wèn)題分析及對(duì)策［J］.中國(guó)市場(chǎng).2014(06):109－110.

［2］魏莉.現(xiàn)代成本管理在道路養(yǎng)護(hù)中的應(yīng)用探討［J］.財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版).2012(01):79－80.

［3］甄敏.公路工程養(yǎng)護(hù)成本控制［J］.科技信息.2013(21):340 －380.

［4］信志剛.高速公路設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮的道路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題［J］.科技信息.2011(01):349.

［5］古力米熱·多里洪.公路養(yǎng)護(hù)成本控制及防護(hù)方案決策影響因素分析［J］.交通標(biāo)準(zhǔn)化.2013(15):33－35.

［6］何帆.考慮用戶成本和維修成本的路面養(yǎng)護(hù)維修策略［J］.中外公路.2013(03):70－74.