突出重點(diǎn) 狠抓落實(shí)扎實(shí)推進(jìn)全省水利建設(shè)

李亞平

（江蘇省水利廳，江蘇 南京 210029）

一、全省水利工作取得明顯成效

2014年，全省水利工作認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于水安全的重要講話精神，按照省委、省政府的重要部署，以推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)為總攬，各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，水利改革發(fā)展保持良好態(tài)勢(shì)。

一是重點(diǎn)水利工程加快建設(shè)。新一輪治淮入江水道整治、洪澤湖大堤除險(xiǎn)加固、分淮入沂整治等工程全面推進(jìn)。川東港拓浚年度工程開(kāi)工建設(shè)。沿海水利泰州引江河二期工程高港樞紐二線船閘通過(guò)水下階段驗(yàn)收。太湖治理新溝河工程年度方案加緊實(shí)施，七浦塘整治工程順利推進(jìn)，東太湖治理工程按計(jì)劃基本完成。長(zhǎng)江治理工程加快推進(jìn)。中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、大型泵站更新改造、重點(diǎn)區(qū)域治理以及城市防洪等工程按計(jì)劃推進(jìn)。

二是農(nóng)田水利建設(shè)提速增效。到目前已完成投資105 億元，占年度投資計(jì)劃107 億元的98%。農(nóng)村河道疏浚、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、大中型灌區(qū)節(jié)水改造等項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)超額完成，新增有效灌溉面積3.66·萬(wàn)hm2（55 萬(wàn)畝），旱澇保收農(nóng)田面積6.66·萬(wàn)hm2（100 萬(wàn)畝），節(jié)水灌溉面積13.33·萬(wàn)hm2（200 萬(wàn)畝）。新一輪農(nóng)村居民飲水安全工程建設(shè)深入推進(jìn)，預(yù)計(jì)全年可完成462 萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全任務(wù)。六大片區(qū)水利幫扶和移民后扶力度進(jìn)一步加大，建成了一批惠及民生的工程項(xiàng)目，顯著改善了群眾生產(chǎn)生活條件。

三是水生態(tài)文明建設(shè)整體推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷健全最嚴(yán)格水資源管理制度考核體系，我省在2013年度全國(guó)最嚴(yán)格水資源管理制度考核中，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定為優(yōu)秀等次。節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)和節(jié)水載體建設(shè)全面展開(kāi)，年度20 個(gè)集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)基本完成，全省70%以上的市縣建成第二水源或應(yīng)急水源。積極開(kāi)展通榆河清水保障前期工作。大力開(kāi)展水生態(tài)文明創(chuàng)建，9 個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)實(shí)施方案編制完成，18 個(gè)省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)方案批復(fù)實(shí)施，年底將推出首批50 家水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500家水美村莊；扎實(shí)開(kāi)展“美麗庫(kù)區(qū)、幸福家園”、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)工作。

四是河湖管理和保護(hù)全面加強(qiáng)。省管湖泊管理與保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度得到強(qiáng)化，以河長(zhǎng)制為核心的河道管理體制機(jī)制已經(jīng)建成，727 條省骨干河道1212 個(gè)河段基本實(shí)現(xiàn)組織、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”，581 個(gè)河段實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管護(hù)。重要河湖巡查監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完成全省水域面積監(jiān)測(cè)并發(fā)布成果。出臺(tái)全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)，成立省長(zhǎng)江河道采砂管理聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)合四部門下發(fā)《關(guān)于禁止在洪澤湖水域采砂的通告》，洪澤湖采砂管理秩序初步好轉(zhuǎn)，同步啟動(dòng)駱馬湖禁采工作。繼續(xù)推進(jìn)太湖水環(huán)境治理，2008年省政府部署用5～6年時(shí)間完成清淤任務(wù)3500 萬(wàn)m3，截至今年已完成太湖生態(tài)清淤122 km2、3669 萬(wàn)m3，超額完成目標(biāo)任務(wù)。

五是防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)應(yīng)對(duì)有力。全面啟動(dòng)江水北調(diào)、江水東引和引江濟(jì)太三大系統(tǒng)引江調(diào)水，累計(jì)調(diào)水130 億m3，有效保障了城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用水。南水北調(diào)和江水北調(diào)工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行，圓滿完成國(guó)家防總要求向南四湖生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水8000 萬(wàn)m3的任務(wù)。積極應(yīng)對(duì)第10 號(hào)及16 號(hào)臺(tái)風(fēng)不利影響，切實(shí)保證汛期安全平穩(wěn)。全省累計(jì)避免糧食減收94.1 萬(wàn)t，減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益32.2 億元。

六是全面深化水利改革開(kāi)局良好。出臺(tái)深化水利改革實(shí)施方案，明確年度工作要點(diǎn)，部分改革取得階段性成效。省級(jí)水行政審批事項(xiàng)由年初29項(xiàng)精簡(jiǎn)至12 項(xiàng)，編制完成權(quán)力清單和責(zé)任清單；制定小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案，出臺(tái)《江蘇省小型農(nóng)田水利工程管理辦法》，各地積極推進(jìn)小型水利工程管理體制改革和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)；創(chuàng)新水利建設(shè)管理，制定出臺(tái)《江蘇省水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制試行辦法》，部分水利工程試行代建制。強(qiáng)化水利工程質(zhì)量安全管理，省轄市實(shí)現(xiàn)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)全覆蓋。

二、今冬明春及2015年度水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

“十二五”即將進(jìn)入收官階段。今冬明春和2015年度全省水利工作要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，切實(shí)踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，按照省委省政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體部署，繼續(xù)深化水利改革，堅(jiān)持依法治水，推動(dòng)水利發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加有力的水利支撐和保障。

水利建設(shè)的主要任務(wù)是：按照省政府加快水利建設(shè)的部署要求，2015年全省水利繼續(xù)保持高強(qiáng)度、大投入態(tài)勢(shì)，初步計(jì)劃安排重點(diǎn)水利工程投資125 億元、農(nóng)村水利投資108 億元，扎實(shí)推進(jìn)新一輪淮河治理、太湖治理、長(zhǎng)江治理、沿海水利等7 個(gè)方面重點(diǎn)水利骨干工程建設(shè)，防洪減災(zāi)和水資源保障工程體系得到進(jìn)一步完善；全面加快農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、灌區(qū)節(jié)水改造、規(guī)?；?jié)水、中小河流重點(diǎn)縣、農(nóng)村河道疏浚整治等9 個(gè)方面重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃完成土石方6 億m3，修建小溝以上建筑物6 萬(wàn)座，新建防滲渠道5000 km，努力打造功能齊全的現(xiàn)代水利工程體系，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)田水利灌排綜合能力，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。

（一）重點(diǎn)水利工程建設(shè)。新一輪治淮要完成入江水道整治工程，基本完成洪澤湖大堤加固、分淮入沂整治工程，加快建設(shè)川東港拓浚工程。長(zhǎng)江治理要繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江堤防能力提升、干流河道整治及崩岸應(yīng)急防護(hù)工程，完成滁河及水陽(yáng)江治理工程。太湖治理要全面建設(shè)新溝河工程，力爭(zhēng)啟動(dòng)新孟河、望虞河西岸控制工程。沿海水利要完成泰州引江河二期工程，啟動(dòng)實(shí)施薔薇河、灌北干渠、東門五圖河、遙望港等輸水支線工程，開(kāi)工建設(shè)九圩港泵站工程，繼續(xù)實(shí)施海堤鞏固等工程。黃河故道水利治理要基本完成中泓貫通徐州境內(nèi)工程，全力推進(jìn)淮安、宿遷、鹽城境內(nèi)工程建設(shè)。中央投資民生水利工程要基本完成中小河流治理、大型灌排泵站改造和大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，加快建設(shè)七浦塘、射陽(yáng)河整治工程，啟動(dòng)實(shí)施灌河、新洋港治理工程，加快建設(shè)大中型病險(xiǎn)水閘加固等工程。重點(diǎn)區(qū)域治理要繼續(xù)實(shí)施跨市跨縣骨干河道治理、區(qū)域水資源水環(huán)境以及省轄城市防洪建設(shè)，加大水資源保護(hù)及水生態(tài)治理力度。

（二）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“整合資源、連片治理”的原則，抓好75 個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣年度項(xiàng)目建設(shè)。完成9 個(gè)大型灌區(qū)和7 個(gè)中型灌區(qū)節(jié)水改造年建設(shè)任務(wù)，完成4 個(gè)規(guī)?；咝Ч?jié)水、18 個(gè)千億斤糧食田間工程建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃新增有效灌溉面積3.40 萬(wàn)hm2（51 萬(wàn)畝）、旱澇保收農(nóng)田面積（103 萬(wàn)畝）、節(jié)水灌溉面積202 萬(wàn)畝）、旱改水面積20 萬(wàn)畝）。

（三）農(nóng)村河道疏浚整治。完成11個(gè)中小河流重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，綜合整治縣級(jí)河道38 條、鄉(xiāng)級(jí)河道463 條；疏浚整治農(nóng)村河道土方3 億m3。認(rèn)真開(kāi)展“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)活動(dòng)，新增100個(gè)“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和1000 個(gè)“水美村莊”。

（四）服務(wù)民生水利實(shí)事。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水與農(nóng)村飲水工程同步實(shí)施的要求，加快推進(jìn)新一輪農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，鋪設(shè)農(nóng)村供水管網(wǎng)3 萬(wàn)km，進(jìn)一步提高農(nóng)村自來(lái)水普及率、供水保證率和水質(zhì)合格率，確保完成300 萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全任務(wù)。抓好黃墩湖滯洪區(qū)等六大片區(qū)水利幫扶工作，做好水庫(kù)移民和“兩湖”搬遷群眾扶持政策落實(shí)，加快幫扶工程建設(shè)。完成6000 座農(nóng)村小型公益性橋梁更新改造任務(wù)。

（五）水土流失治理。以生態(tài)型、清潔型小流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)山丘區(qū)和平原沙土區(qū)水土流失治理，完成17個(gè)小流域水土流失治理工程項(xiàng)目，全年治理水土流失面積225 km2。建成一批水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，遏制人為水土流失的發(fā)展趨勢(shì)。

（六）水利改革創(chuàng)新工程。重點(diǎn)圍繞事權(quán)劃分、理順體制和規(guī)范管理，逐步厘清工程建設(shè)管理、農(nóng)田水利建設(shè)等權(quán)責(zé)；總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深化小型水利工程管理體制改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)和南水北調(diào)水價(jià)改革；深化水利工程建設(shè)管理體制改革，健全市場(chǎng)主體信用體系；啟動(dòng)河湖管理范圍、水利工程管理與保護(hù)范圍劃定與確權(quán)等重點(diǎn)改革工作。

三、今冬明春水利建設(shè)的保障措施

當(dāng)前，正值水利建設(shè)的黃金季節(jié)，各地要搶抓有利時(shí)機(jī)，全面組織發(fā)動(dòng)，迅速掀起冬春水利建設(shè)高潮。

（一）目標(biāo)任務(wù)落實(shí)要到位。各地要圍繞水利現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，突出戰(zhàn)略謀劃，細(xì)化落實(shí)2015年水利建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真制定建設(shè)計(jì)劃，分解建設(shè)任務(wù)，落實(shí)保障措施，建立責(zé)任體系。各級(jí)水利部門要建立“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、主管部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門密切配合”的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決工程建設(shè)的重大問(wèn)題，搞好組織發(fā)動(dòng)，確保全年目標(biāo)任務(wù)順利推進(jìn)。當(dāng)前要充分利用冬春有利時(shí)機(jī)，加快在建工程建設(shè)，抓好水毀工程修復(fù)，特別是堤防、農(nóng)田灌排和水源工程，要倒排工期、節(jié)點(diǎn)控制，為明年春耕生產(chǎn)和安全度汛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）項(xiàng)目前期工作要到位。各地要加大前期工作力度，進(jìn)一步加快前期工作進(jìn)度，提高前期工作質(zhì)量和效率，為水利工程建設(shè)和管理提供支撐和保障。要推進(jìn)前期工作制度改革，全面實(shí)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)，提高設(shè)計(jì)、咨詢、審查質(zhì)量。要主動(dòng)加強(qiáng)與環(huán)保、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、地震、文物等部門溝通，保障重大項(xiàng)目報(bào)告及時(shí)報(bào)批，為項(xiàng)目盡早立項(xiàng)創(chuàng)造條件。凡是列入2015年水利建設(shè)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨笇徟谏习肽晖瓿?。?duì)已批復(fù)的項(xiàng)目，要提前開(kāi)展征地拆遷等開(kāi)工準(zhǔn)備工作，確保項(xiàng)目按期開(kāi)工建設(shè)。

（三）資金籌措要到位。認(rèn)真落實(shí)水利投入的各項(xiàng)政策，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的有效增長(zhǎng)。加強(qiáng)各項(xiàng)水利專項(xiàng)資金征收管理，確保足額征收、專項(xiàng)使用。要在地方政府的支持下，積極拓寬水利融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大水利建設(shè)的信貸支持，吸引更多的社會(huì)資金投入水利建設(shè)。對(duì)效益明顯、受益范圍明確的農(nóng)田水利工程，通過(guò)民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民、用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等參與農(nóng)田水利建設(shè)管理的積極性。省廳將繼續(xù)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門，加強(qiáng)水利投入政策、水利工程配套資金落實(shí)情況審計(jì)督查，并將督查考核情況，與項(xiàng)目立項(xiàng)審批、省級(jí)以上投資計(jì)劃安排實(shí)行嚴(yán)格掛鉤。

（四）監(jiān)督管理要到位。各地必須認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量保證制度；要把好安全監(jiān)督、施工圖設(shè)計(jì)、重大設(shè)計(jì)變更、合同管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)工作責(zé)任，管好用好水利投資，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，規(guī)范資金使用，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確?！肮こ贪踩①Y金安全、生產(chǎn)安全、干部安全”。各縣（市、區(qū)）要全面推行項(xiàng)目公示制度和農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提高農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)和資金管理工作的透明度。

2015年是我省水利建設(shè)的又一個(gè)高峰年，全省水利系統(tǒng)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這次會(huì)議精神，按照徐鳴副省長(zhǎng)重要講話要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，科學(xué)安排，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)全省水利現(xiàn)代化建設(shè)新局面。