外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的出訪(fǎng)賬單

柏開(kāi)水

國(guó)與國(guó)之間來(lái)往，是稀松平常之事。在領(lǐng)導(dǎo)人出訪(fǎng)的背后，無(wú)論是國(guó)家元首、政府首腦還是其他級(jí)別的官員，都有一本費(fèi)用賬單。根據(jù)出訪(fǎng)的性質(zhì)、花錢(qián)的多少，自然有不同的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)人花自己的錢(qián)則另當(dāng)別論了。

領(lǐng)導(dǎo)人出訪(fǎng)有補(bǔ)貼

2013年12月4日，英國(guó)首相卡梅倫在中國(guó)轉(zhuǎn)了三天后，帶著華麗的“成績(jī)單”回去了。除了“大訂單”，和首相一起回去的還有難忘的火鍋味兒和價(jià)值188元的茶葉。

茶葉是首相自己買(mǎi)的。據(jù)茶葉店店員說(shuō)，本想將這盒茶葉以禮相贈(zèng)，卻不想卡梅倫早已從呢子大衣里掏出錢(qián)來(lái)，而且掏的還是兩張百元人民幣，隨后等來(lái)了12元的找零，卡梅倫才離開(kāi)?？梢?jiàn)首相花的，也是自己的工資。

領(lǐng)導(dǎo)人出訪(fǎng)，費(fèi)用由誰(shuí)出都有慣例可循。一般而言，應(yīng)邀來(lái)訪(fǎng)的代表團(tuán)，在抵達(dá)被訪(fǎng)問(wèn)國(guó)前及結(jié)束訪(fǎng)問(wèn)后的費(fèi)用都是自理的，而在邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)的食宿、交通等費(fèi)用則由邀請(qǐng)國(guó)承擔(dān)。不過(guò)，負(fù)擔(dān)費(fèi)用的人數(shù)也是有規(guī)定的，超出的需自理。

此次，卡梅倫是應(yīng)國(guó)家總理李克強(qiáng)的邀請(qǐng)?jiān)L華的，他在三天的行程中分別訪(fǎng)問(wèn)了北京、上海和成都。在最后一站成都，卡梅倫吃的877元的火鍋?zhàn)匀灰矐?yīng)由邀請(qǐng)國(guó)埋單。而在行程之外，購(gòu)買(mǎi)茶葉的費(fèi)用則不在埋單的范圍。

當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)人為國(guó)事操勞，出門(mén)在外的費(fèi)用也會(huì)得到一定比例的報(bào)銷(xiāo)。在美國(guó)，總統(tǒng)除了可以領(lǐng)工資，國(guó)會(huì)還會(huì)給予總統(tǒng)一些與工作相關(guān)的特別經(jīng)費(fèi)。因?yàn)檫@些經(jīng)費(fèi)與工作相關(guān)，也可稱(chēng)為“工作補(bǔ)貼”，其中就包括10萬(wàn)美元的旅行補(bǔ)貼。這部分錢(qián)實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)結(jié)賬。當(dāng)然，沒(méi)花完的錢(qián)還得上交財(cái)政部。

以?shī)W巴馬外出進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)為例，他在外的食宿以及他的座駕“空軍一號(hào)”所花的費(fèi)用由國(guó)務(wù)院埋單，其他外出時(shí)的開(kāi)銷(xiāo)，則用旅行補(bǔ)貼報(bào)賬。

“攜家?guī)Э凇闭l(shuí)埋單

此次卡梅倫訪(fǎng)華，不僅有超百人的豪華經(jīng)貿(mào)團(tuán)跟隨，其岳父阿斯托子爵也在出行的行列。因攜家人出訪(fǎng)，卡梅倫還遭到了一些英國(guó)媒體的“炮轟”：“我們都支持和中國(guó)加強(qiáng)貿(mào)易合作，但卡梅倫此行更像是全家出門(mén)遠(yuǎn)足?！?/p>

一般而言，出于外交禮儀和實(shí)際的工作需要，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人受邀出訪(fǎng)時(shí)多會(huì)攜帶家眷，通常情況是與配偶同行。當(dāng)然，除配偶外，與其他家人一道出訪(fǎng)的也不少見(jiàn)。早在2007年11月，時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)的薩科齊因離婚不久，于是別出心裁地帶上了自己81歲高齡的母親訪(fǎng)華。2011年8月，美國(guó)副總統(tǒng)拜登帶著自己的孫女和兒媳訪(fǎng)華。

那么，領(lǐng)導(dǎo)人攜帶家眷出訪(fǎng)的費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)呢？一位外交系統(tǒng)內(nèi)人士介紹：“政要及限定人數(shù)內(nèi)的費(fèi)用由東道主承擔(dān)，多出來(lái)的費(fèi)用則由客人自付?！?/p>

據(jù)了解，費(fèi)用和攜帶家屬人數(shù)方面還會(huì)遵循對(duì)等原則。政要出訪(fǎng)前，兩國(guó)會(huì)協(xié)定接待人數(shù)，一般人數(shù)不會(huì)太多，且保持互訪(fǎng)對(duì)等。

在人數(shù)確定之后，政要究竟帶什么人，則由其本人決定。受訪(fǎng)國(guó)將承擔(dān)限定人數(shù)內(nèi)的所有費(fèi)用。

時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)發(fā)言人戴維·馬丁農(nóng)對(duì)于薩科齊攜母訪(fǎng)華的費(fèi)用曾公開(kāi)解釋?zhuān)鳛榭偨y(tǒng)私人邀請(qǐng)的隨行人員，薩科齊的母親和兒子的開(kāi)銷(xiāo)自然要由總統(tǒng)本人埋單。

領(lǐng)導(dǎo)人出訪(fǎng)的排場(chǎng)

與攜帶家眷相比，領(lǐng)導(dǎo)人出訪(fǎng)的排場(chǎng)，更容易被人們關(guān)注。

對(duì)于不挑剔的領(lǐng)導(dǎo)人，吃住行都較為隨意，這樣的好處是，領(lǐng)導(dǎo)人不僅能以身作則，還能贏得好名聲。2010年7月，剛上任兩個(gè)月的英國(guó)首相卡梅倫選擇“低碳節(jié)儉”的路線(xiàn)前往美國(guó)訪(fǎng)問(wèn)。他放棄首相專(zhuān)機(jī)，搭乘商務(wù)飛機(jī)前往華盛頓，從華盛頓到紐約的行程也改乘火車(chē)。

在“節(jié)儉”領(lǐng)導(dǎo)人的行列中，還有德國(guó)總理默克爾。2007年8月，默克爾訪(fǎng)問(wèn)南京，她并沒(méi)有選擇入住為其事先準(zhǔn)備好的400多平方米的總統(tǒng)套房，而是堅(jiān)持住進(jìn)了面積70多平方米的普通套房。普通套房的收費(fèi)每天不到1800元人民幣，是總統(tǒng)套房?jī)r(jià)格的1/20。

與之形成對(duì)比的，便是出行高調(diào)且排場(chǎng)大的奧巴馬了。

2009年11月，沒(méi)有前呼后擁的陣勢(shì)，奧巴馬獨(dú)自走下飛機(jī)開(kāi)始了訪(fǎng)華之旅，這讓人以為他是輕車(chē)簡(jiǎn)從。但是要知道，他乘坐的“空軍一號(hào)”專(zhuān)機(jī)每小時(shí)的飛行花費(fèi)達(dá)18.17萬(wàn)美元，這夠普通美國(guó)人買(mǎi)一套房子了。

不過(guò)，這還只是奧巴馬總統(tǒng)旅行總花費(fèi)的一小部分。據(jù)了解，奧巴馬的每次出行，都有12輛一模一樣的“總統(tǒng)專(zhuān)車(chē)”同時(shí)離開(kāi)白宮以混淆耳目。

而在住的方面，奧巴馬也很大手筆。據(jù)了解，奧巴馬習(xí)慣每到一地，就要包下整家酒店。2009年訪(fǎng)華時(shí)，奧巴馬就包下了北京長(zhǎng)安街邊的國(guó)際俱樂(lè)部酒店全部268間客房，而自己就住在唯一的一間總統(tǒng)套房里。那里每天的租金約為6萬(wàn)元人民幣。

不過(guò)，現(xiàn)在說(shuō)奧巴馬創(chuàng)下了美國(guó)總統(tǒng)的奢侈紀(jì)錄還為時(shí)尚早，因?yàn)樗娜纹谶€沒(méi)有結(jié)束。

根據(jù)美國(guó)政府的審計(jì)報(bào)告，美國(guó)歷史上出國(guó)訪(fǎng)問(wèn)次數(shù)最多的總統(tǒng)當(dāng)屬克林頓，他出訪(fǎng)海外達(dá)到55次。報(bào)告披露，在其任期的最后3年，他出訪(fǎng)的費(fèi)用就高達(dá)2.92億美元；前總統(tǒng)小布什共出訪(fǎng)49次。

領(lǐng)導(dǎo)人不得不奢侈

領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于出訪(fǎng)的開(kāi)銷(xiāo)可以有不同的態(tài)度。不過(guò)，接待他國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)訪(fǎng)的費(fèi)用卻不是能省則省的。在這方面，領(lǐng)導(dǎo)人的奢侈也是迫不得已，因?yàn)榻哟?guī)模往往被解讀為對(duì)兩國(guó)關(guān)系的重視程度。

俄羅斯前總統(tǒng)梅德韋杰夫在其任期內(nèi)，對(duì)德國(guó)進(jìn)行了數(shù)次訪(fǎng)問(wèn)，每次都受到默克爾的款待。當(dāng)他2008年第一次對(duì)德國(guó)進(jìn)行正式國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)的時(shí)候，車(chē)隊(duì)規(guī)模之龐大讓媒體嘩然。

一位德國(guó)大學(xué)生說(shuō)，他曾見(jiàn)過(guò)默克爾本人的車(chē)隊(duì)，默克爾自己乘坐的那輛巨大的黑色轎車(chē)已經(jīng)夠讓他吃驚了，但梅德韋杰夫的車(chē)隊(duì)幾乎比默克爾的車(chē)隊(duì)長(zhǎng)一倍，而且車(chē)隊(duì)中混雜了幾輛如同公共汽車(chē)一般龐大的武裝護(hù)衛(wèi)車(chē)，里面不知道藏著多少先進(jìn)的武器。

不過(guò)，據(jù)德國(guó)媒體報(bào)道稱(chēng)，像梅德韋杰夫這樣風(fēng)光的車(chē)隊(duì)，其開(kāi)銷(xiāo)只是出訪(fǎng)總支出的一個(gè)小零頭。

2006年7月，默克爾以東道主身份為來(lái)訪(fǎng)的美國(guó)總統(tǒng)小布什在梅前州安排了一場(chǎng)露天燒烤晚會(huì)，這頓烤野豬大餐花費(fèi)了870萬(wàn)歐元。

實(shí)際上，烤野豬本身花不了多少錢(qián)，也算不上什么“大吃大喝”，絕大多數(shù)的錢(qián)花在了安保上。德國(guó)政府抽調(diào)了12500名警察直接在一線(xiàn)參與行動(dòng)。梅前州作為德國(guó)最窮的州，被安排舉辦了這樣一場(chǎng)被德國(guó)人稱(chēng)為“世界上最貴的燒烤晚會(huì)”。

當(dāng)然，默克爾對(duì)來(lái)賓的大手筆也引起了納稅人的不滿(mǎn)。2010年，就有人向法院提起了一項(xiàng)訴訟，要求政府公布默克爾在梅前州北海邊請(qǐng)美國(guó)總統(tǒng)小布什吃燒烤的費(fèi)用。雖然是4年前的賬單，政府部門(mén)卻也只能照做。

看來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)人自己出訪(fǎng)想少花錢(qián)容易，但要想在接待費(fèi)上減少支出，還要看對(duì)方愿不愿意入鄉(xiāng)隨俗。碰上個(gè)不愿放下架子、講排場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)人，恐怕一來(lái)二去，接待和出訪(fǎng)費(fèi)用難免節(jié)節(jié)攀升了。

（濁 玉摘自《讀天下》2013年第24期，黎 青圖）