李志光

和平縣是全省22個重點老區(qū)縣之一，全縣有17個老區(qū)鎮(zhèn)，145個老區(qū)村，477個老區(qū)村莊，老區(qū)總?cè)丝?8.8萬。長期以來，由于受到地理、歷史等因素的制約，和平的發(fā)展特別是老區(qū)鎮(zhèn)村的發(fā)展，十分滯后。

據(jù)了解，截至2012年，和平縣人均GDP只相當(dāng)于鄰省江西定南縣的75%，只有全國人均GDP平均水平的三分之一，人均財政收入只有定南縣的37%。和平縣總?cè)丝谟?4萬，但總?cè)丝谏倭俗阕?0萬、縣域面積也少了近1000平方公里的定南縣，經(jīng)濟發(fā)展卻比和平高出一大截。如今，定南的發(fā)展如火如荼，和平卻“步履維艱”，同為老區(qū)縣，和平縣為何如此落后？和平面臨著哪些困難？

近年來，和平縣委、縣政府高度重視老區(qū)扶貧工作，十分關(guān)心老區(qū)群眾的民生問題，不斷加大對老區(qū)投入力度。2010年以來，在扶貧“雙到”工作的推動下，和平老區(qū)發(fā)展迅速，扶貧工作成效顯著。在2013年度全省扶貧開發(fā)“雙到”考核中，和平縣47個扶貧開發(fā)重點村全部以“優(yōu)秀”的等次通過省、市驗收，在河源全市名列第一。據(jù)統(tǒng)計，截止今年第二季度，和平共啟動幫扶項目685個，其中生產(chǎn)經(jīng)營項目94個，基礎(chǔ)設(shè)施項目294個，民生項目297個；投入幫扶資金共計1.04億元，其中累計幫扶單位自籌資金4531.8萬元，累計財政專項扶持資金、行業(yè)扶貧資金、社會扶持資金共5868.2萬元，群眾對扶貧“雙到”工作普遍感到滿意。

“全縣的扶貧工作能有條不紊地進(jìn)行并取得良好的開局，與縣委、縣政府的高度重視以及幫扶單位全力支持密不可分。”和平縣扶貧辦副主任梁偉斌說，近年來，縣委、縣政府明顯加大了對老區(qū)的扶持力度，扶貧成為了縣委、縣政府每年工作的重中之重，和平的扶貧工作取得了顯著的成效?！暗牵刂聊壳?，和平縣老區(qū)人均年純收入低于2000元的困難戶仍有17568戶78070人，占老區(qū)人口的19%，可見，扶貧任務(wù)還是十分艱巨的。”梁偉斌說，目前的困難是政策扶持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，扶貧資金嚴(yán)重不足。而扶貧的重點和難點主要體現(xiàn)在村道硬底化、泥磚房改造以及“兩不具備”農(nóng)戶搬遷三個方面。

村道硬底化缺指標(biāo)、缺資金

“和平縣山地多，平原少，絕大部分老區(qū)群眾都住在比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)，因此，老區(qū)村道硬底化成本高，難度大?！绷簜ケ蟾嬖V記者，到目前為止，和平全縣還有363個自然村沒有硬底化村道，老區(qū)村的群眾無論是出行還是發(fā)展經(jīng)濟，都嚴(yán)重受到制約。梁偉斌說：“現(xiàn)在建造一公里3.5米寬的水泥村道，最低也要35萬元，省交通廳補助標(biāo)準(zhǔn)是每公里15萬元，缺口非常大?！绷簜ケ蟊硎荆蠀^(qū)的群眾都十分貧困，根本無法自籌20萬元的資金缺口?！靶迬坠锵聛?，資金缺口就近百萬了，老區(qū)鎮(zhèn)村因為修路背一身債的現(xiàn)象十分普遍。”梁偉斌表示，老區(qū)村道建設(shè)的另外一個問題是指標(biāo)少?！笆±锝o的指標(biāo)非常有限，一年才幾公里，如果每年才建幾公里，要到何年何月才能完成任務(wù)？哪怕全部任務(wù)完成了，修建得早的道路也會因為前后時間跨度長而又被損壞?！绷簜ケ笠荒槦o奈地說。

泥磚房改造任務(wù)重，壓力大

在全省的革命老區(qū)鎮(zhèn)村，泥磚房都普遍存在，特別是客家地區(qū)，泥磚房尤為普遍，和平也不例外。

隨著時代的發(fā)展，很多泥磚房已經(jīng)不適宜居住了，老百姓住在破舊的泥磚房存在很多不安全的因素，因此，省里一直致力于改善老區(qū)群眾的住房環(huán)境，“消滅”破危的泥磚房。經(jīng)第二輪調(diào)查統(tǒng)計，和平縣目前還有老區(qū)泥磚房14094戶、占老區(qū)總戶數(shù)16.7%，人口60603人，需改造資金112752萬元，其中可自籌33825.6萬元，仍缺額78926.4萬元，縣、鎮(zhèn)兩級政府普遍感到任務(wù)沉重、壓力巨大、難以完成。

據(jù)了解，老區(qū)農(nóng)村泥磚房改造，按每戶建一層80平方米的鋼筋水泥房計算，約需要8萬元才能基本完成?！皩τ诶蠀^(qū)農(nóng)村五保戶、低保戶和特殊困難家庭來說，即便省里補助三、四萬元，他們自己也拿不出其余的資金改造房子，更何況，如今省里給的是1萬元每戶?！绷簜ケ笠徽Z道破了目前泥磚房改造的尷尬現(xiàn)狀。梁偉斌的話其實不無道理，對于和平這樣的老區(qū)縣、山區(qū)縣，大部分農(nóng)民都是靠務(wù)農(nóng)謀生，一些年輕力壯的勞力外出打工，他們在外既要租房居住，又要吃穿，還要照顧村里的老老少少，一年下來，打工的收入能維持家庭生計已經(jīng)很了不起了，基本沒有積蓄改造或建造房子。外出打工真正賺到錢的，多半都到城里買商品房了，留在村里的，大部分都是十分困難并且確實需要幫扶的，而且這部分人數(shù)并不少。這些人靠什么脫貧？“只有靠政府和社會熱心群體或個人的大力幫扶?！绷簜ケ笳f。

“兩不具備”農(nóng)戶搬遷問題仍然突出

除泥磚房改造外，“兩不具備”農(nóng)戶搬遷同樣也是和平縣面臨的突出問題。據(jù)了解，目前，和平縣“兩不具備”未搬遷的老區(qū)農(nóng)戶90戶410人。據(jù)和平縣老促會調(diào)研了解，該縣青州鎮(zhèn)先鋒村中平自然村地處九連山腹地，是個有著光榮傳統(tǒng)的革命老區(qū)村，在革命戰(zhàn)爭年代，東縱二支隊首長鄭群、嚴(yán)尚明、曾志云帶領(lǐng)部隊進(jìn)駐。該村距離村委會15公里，長期交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，群眾生活條件差，更無法很好的發(fā)展生產(chǎn)，成為全縣典型的“兩不具備”貧困村。

其實，類似于中平村這樣的例子，在和平縣并不止一個，對于“兩不具備”農(nóng)戶搬遷這一問題，歷來是扶貧工作最頭疼的?！澳慵纫獮樗麄兘鉀Q住房問題，又需要考慮他們往后的發(fā)展問題，真的很復(fù)雜?！贝_實，“兩不具備”農(nóng)戶搬遷不是一個簡單的問題，而是一個系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，單靠貧困縣自己敲敲打打是難以解決的。畢竟，像和平這樣的老區(qū)縣、山區(qū)縣，要解決這些問題，需要省、市上級黨委、政府的重視和實實在在的資金支持才行。

今年3月，和平縣順利被納入《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，迎來了歷史性的發(fā)展機遇。對此，和平縣干部群眾反響熱烈，期盼很高。他們希望，國家和省政府在政策、資金、項目、技術(shù)、人才以及補助標(biāo)準(zhǔn)等方面都能加大對和平的支持力度。如果和平這樣的老區(qū)縣、山區(qū)縣，得不到“高看一眼，厚愛三分”，得不到上級政策和資金兩大“引擎”的推動，要想快速發(fā)展，并且跟上全省率先建成小康社會的步伐，就等于空中樓閣，無從談起。

和平老區(qū)縣十分貧困，問題也十分突出，和平老百姓的強烈訴求，我們需要多關(guān)心，也理應(yīng)多關(guān)心。只有老區(qū)最困難的問題解決了，才能讓老區(qū)的百姓共享改革發(fā)展的成果。endprint