張玉霞

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理是我國行政財務(wù)管理的重要組成部分，其健康運行與否對保障我國高效行政財務(wù)體系建設(shè)具有重要的幫助。但是，在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)在實際管理當(dāng)中還存在不少問題，如報銷不規(guī)范、公車私用、鋪張浪費等問題，這些問題嚴重影響了我國政府形象，因此對完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的研究具有重要的意義。本文從有關(guān)背景出發(fā)，結(jié)合自身工作經(jīng)驗深入分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理過程當(dāng)中存在有關(guān)問題，并提出針對性的改進措施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財務(wù)；管理

一、前言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國基層行政單位之一，也是我國政策落實的主體。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行統(tǒng)一財務(wù)管理制度，在內(nèi)部管理當(dāng)中遵從統(tǒng)籌安排、規(guī)范運作、明確職責(zé)、嚴格監(jiān)管的原則，堅持厲行節(jié)約，制止奢侈浪費的方針，以便更好的為廣大人民服務(wù)。但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理過程當(dāng)中還存在不少問題，這些問題嚴重影響了我國政府形象。如合肥市孫集山南事件就造成了極壞的影響。在本次事件當(dāng)中根本原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)管不完善。在本次案件調(diào)查當(dāng)中個人貪污挪用等違紀款近300萬元，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)白條支出的比例為60%，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至達到80%。單張白條支出金額最大的居然達到140萬元。有相當(dāng)數(shù)量的白條發(fā)票無經(jīng)辦人、證明人，有的甚至未經(jīng)審批就支出了。這說明我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理問題依舊嚴峻，必須有效完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理流程，這樣保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理健康運作。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理當(dāng)中存在的問題

當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理面臨較多的問題，概括起來主要以下幾點：

（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理不夠重視，制度和監(jiān)督體系不健全

在當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的過程當(dāng)中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理不夠重視，認為財務(wù)管理只是算算賬而已，沒有必要需要專業(yè)的財務(wù)管理人員，因此在實際管理當(dāng)中缺乏完善的管理制度。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是會計和出納為一人，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理埋下隱患。另外在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督體系，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)資金使用過程缺乏透明性，財務(wù)資金使用存在個人說了算的問題突出。

（二）現(xiàn)金使用不規(guī)范，報銷過程存在問題

現(xiàn)金使用和報銷不規(guī)范是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理常見的問題。這主要體現(xiàn)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在現(xiàn)金使用過程當(dāng)中沒有一個明確的審批和授權(quán)制度，現(xiàn)金使用由一把手或是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說了算。報銷流程不健全，缺乏有效的審批制度，導(dǎo)致了財務(wù)違規(guī)現(xiàn)象。如合肥市孫集、山南事件中多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在白條支出現(xiàn)象，這有效的說明了這一點。另外一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務(wù)管理當(dāng)中沒有一個完善的財務(wù)預(yù)算計劃，導(dǎo)致債務(wù)問題。

（三）收入和支出管理混亂

收入和支出管理問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理當(dāng)中另一突出問題，在實際的財務(wù)管理當(dāng)中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收入和支出管理方面存在混亂的現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在開設(shè)過渡帳戶，截留、挪用和坐支、劃分和變更收入級次等問題突出。另外亂罰款、白條收費、超標準、超范圍收費等。如公車與招待費用支出管理問題突出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以招待為幌子大吃大喝，鋪張浪費，以及公車私用等，給國家財政造成損失。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的措施

面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理過程當(dāng)中存在的問題，筆者認為可以從以下幾點加以完善：

（一）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的重視力度，完善制度和監(jiān)督體系

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理過程當(dāng)中首先要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的重視力度，完善制度和監(jiān)督體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要充分認識到自身財務(wù)健康運作的重要作用，在實際的管理當(dāng)中充分重視財務(wù)管理工作，加強資金和技術(shù)的投入，保障財務(wù)管理的專業(yè)性。首先在財務(wù)管理當(dāng)中要完善財務(wù)管理制度，對現(xiàn)金的使用、財務(wù)檔案的管理、收入支出管理進行明確的規(guī)定。財務(wù)管理當(dāng)中要實行統(tǒng)一管理，專人負責(zé)。其次在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理當(dāng)中要加強監(jiān)管，實施財務(wù)公開制度。對各項收入及專項資金的撥入數(shù)額；專項資金和建設(shè)資金的使用情況；新老債權(quán)、債務(wù)情況進行公示，接受人民的監(jiān)督。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)日清月結(jié)制度，按月核算，提出資金使用計劃。財政所要按月上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支報表。要接受上級財政、審計、稅務(wù)等行政機關(guān)的依法監(jiān)督，不得弄虛作假。

（二）加強現(xiàn)金管理，注重報銷程序的監(jiān)管

現(xiàn)金管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的關(guān)鍵問題，只有現(xiàn)金得到科學(xué)的使用才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的高效運轉(zhuǎn)。在實際管理當(dāng)中要加強審批制度，注重報銷監(jiān)管。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格執(zhí)行各類財務(wù)資金支出實行集體領(lǐng)導(dǎo)下的鎮(zhèn)長“一支筆”審批制度，實行現(xiàn)金的統(tǒng)一管理制度。在實際的經(jīng)費報銷必須出具合法的、真實的原始憑證，支出憑證必須有經(jīng)辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)長簽字。在報銷單據(jù)來源方面要求外來票據(jù)必須是財政稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的正式發(fā)票或收據(jù)，票據(jù)要有單位名稱蓋章，票據(jù)內(nèi)容應(yīng)清楚明了，金額大、小寫齊全、規(guī)范。沒有滿足以上要求的一律不予報銷。報銷程序為：單據(jù)粘貼并填制支出報銷單→經(jīng)手人、證明人簽字→分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字→鎮(zhèn)長審批→出納人員付款→會計人員審核記賬。

（三）完善收入和支出管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理過程當(dāng)中要完善收入與支出管理，保障一切收入支出的合理性。在實際管理當(dāng)中必須做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收入必須按照規(guī)定全額繳庫，堅決制止一切違法收入和亂收費的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的行政事業(yè)性收費、罰沒收入和其他各類收入必須使用財政部門監(jiān)制的票據(jù)，足額征收，不準擅自減免，不準白條收費，不準超標準、超范圍收費，不準轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)賣票據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制按照《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，堅持以收定支，量入為出。預(yù)算支出應(yīng)以保工資、保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)為重點，強化預(yù)算約束。各項支出必須做到“五有”即有合法的原始憑證，有合理的支出項目，有經(jīng)辦人、有審核人、有審批人。不準以領(lǐng)代報、以撥作支，不準白條抵庫、白條報帳。在公車和招待的管理當(dāng)中要加強監(jiān)督管理，對招待費用，來人招待按規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂就餐，對確實不能在食堂就餐的實行“三單合一”按標準安排，及時結(jié)帳，不準記帳拖欠，不準公款大吃大喝，不準公款私請。對待汽車費用要實行汽車保險費由縣采購中心統(tǒng)一招標保險；統(tǒng)一使用加油卡加油，定期公示耗油量；汽車維修，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，兩人以上經(jīng)辦，必須有修理費清單，及時結(jié)帳，不準記帳拖欠。

結(jié)語

從以上的分析可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理是我國行政財務(wù)管理的重要組成部分，當(dāng)前雖然我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理過程當(dāng)中具有一套管理制度，但是在執(zhí)行過程中還存在不少問題，主要表現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理不夠重視，制度和監(jiān)督體系不健全；現(xiàn)金使用不規(guī)范，報銷過程存在問題；收入和支出管理混亂等問題，給國家財政造成損失。因此在實際的管理當(dāng)中要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的重視力度，完善制度和監(jiān)督體系；加強現(xiàn)金管理，注重報銷的監(jiān)管；完善收入和支出管理，只有這樣才能有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際財務(wù)管理水平，為構(gòu)建和諧社會而努力。（作者單位：天津市寶坻區(qū)王卜莊鎮(zhèn)人民政府）

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