埃博拉疫情暴露非洲治理困境

劉鴻武自今年2月開始在西非數(shù)國(guó)暴發(fā)的埃博拉疫情，來(lái)勢(shì)猛、傳播快，奪去大量當(dāng)?shù)孛癖娚ｉL(zhǎng)期以來(lái)，各類疫情反復(fù)肆虐非洲，實(shí)際上暴露出非洲國(guó)家嚴(yán)重的治理困境。目前中國(guó)正致力于與非洲國(guó)家建構(gòu)命運(yùn)共同體，此次國(guó)際社會(huì)援助非洲防控埃博拉，非洲國(guó)家對(duì)中國(guó)有很大期待，中國(guó)可充分發(fā)揮自身在國(guó)家能力建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)與制度優(yōu)勢(shì)而有特殊的作為。此次疫情大規(guī)模暴發(fā)擴(kuò)散，與其說(shuō)是醫(yī)學(xué)方面的問(wèn)題，不如說(shuō)是國(guó)家治理問(wèn)題，它反映出非洲國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)在治理方面的一些根本性缺陷。自20世紀(jì)60年代非洲大陸各國(guó)獨(dú)立至今，一些非洲國(guó)家一直缺乏有效能的政權(quán)建設(shè)與強(qiáng)有力的治理體制。此次發(fā)生疫情的西非各國(guó)，都是長(zhǎng)期政局動(dòng)蕩、歷經(jīng)戰(zhàn)亂的弱勢(shì)國(guó)家。 一些非洲國(guó)家陷入“有社會(huì)而無(wú)政府”的國(guó)家失序解體狀態(tài)，無(wú)條塊分明上下聯(lián)通的中央政權(quán)系統(tǒng)，基層政權(quán)更形同虛設(shè)，這是非洲災(zāi)害多發(fā)、危機(jī)四起的制度根源。冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方強(qiáng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和政治自由化進(jìn)程，明顯從外部消解了非洲國(guó)家的主權(quán)與行動(dòng)能力。在國(guó)家一體化融合遠(yuǎn)未完成的情況下，一些非洲國(guó)家照搬西方競(jìng)爭(zhēng)性多黨政治，引發(fā)持續(xù)的群族沖突、宗教沖突、文化沖突，讓非洲國(guó)家政治發(fā)展進(jìn)程日益陷入前途不明的泥淖中。迄今為止，非洲國(guó)家政治發(fā)展的目標(biāo)與道路依然模糊不清，有效率的、具有治理能力的本土化國(guó)家政權(quán)與治理體制始終沒(méi)有真正建立起來(lái)。在國(guó)家組織機(jī)制趨于瓦解、政府治理能力嚴(yán)重缺失的背景下，千千萬(wàn)萬(wàn)的非洲百姓在廣闊無(wú)邊的熱帶雨林、草原荒漠中陷入一種無(wú)助的、自生自滅般的艱難處境。一旦發(fā)生類似埃博拉病毒這樣的災(zāi)難，積貧積弱的非洲國(guó)家往往應(yīng)對(duì)乏力，陷于失控局面。對(duì)非洲的發(fā)展與安全，中國(guó)一直積極參與、貢獻(xiàn)巨大。在此次抗擊埃博拉病毒的國(guó)際努力中，除采取緊急人道主義援助幫助非洲國(guó)家抗擊疫情并做好自身防范外，中國(guó)更應(yīng)著眼于非洲國(guó)家能力建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與根本需要，倡導(dǎo)標(biāo)本兼治，以更積極主動(dòng)的舉措，努力幫助非洲國(guó)家提升國(guó)家治理能力。具體言之，中國(guó)可結(jié)合中非發(fā)展實(shí)踐，積極鼓勵(lì)非洲國(guó)家開展有關(guān)國(guó)家發(fā)展道路的思想討論，提升非洲本土知識(shí)分子獨(dú)立觀察思考自己國(guó)家發(fā)展道路的能力，探尋非洲問(wèn)題的非洲化解決。這對(duì)應(yīng)對(duì)西方在非洲推進(jìn)的遏制中國(guó)的戰(zhàn)略具有基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性意義?？梢赃m當(dāng)方式形象生動(dòng)地向非洲國(guó)家介紹中國(guó)在“抗擊非典”、“汶川救災(zāi)”中得到檢驗(yàn)的國(guó)家動(dòng)員體制，推進(jìn)非洲國(guó)家更加重視有效能的、本土化的國(guó)家制度建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)。這將有助于提升中國(guó)制度模式在非洲的影響力。應(yīng)推進(jìn)中非智庫(kù)精英與疫情防控專家交流，討論中非合作途徑，闡釋各自理念，明確今日的中國(guó)和非洲都需要政治改革，但政治改革的出發(fā)點(diǎn)和歸屬應(yīng)是如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改進(jìn)百姓民生，而不是將自己的政治改得與西方一樣?！ㄗ髡呤钦憬瓗煼洞髮W(xué)非洲研究院院長(zhǎng)）