郝美英

(山西省警官高等?？茖W校，山西太原 030021)

0 引言

公路交通管理未來發(fā)展方向?qū)⑼ㄟ^提高交通管理的技術和水平，實現(xiàn)安全性、便捷性和經(jīng)濟性三個目標[1]。基于這個目標，上世紀70年代，美國、日本及歐洲國家開發(fā)和采用了智能交通技術。它以提供實時交通與交通相關的信息為途徑，給公安交通管理部門提供有效依據(jù)，幫助交通實施者及時掌握實時信息，提出實施整改方案和采取有效措施。20世紀末，我國各地相繼開展了道路交通事故預防工作。通過公路交通安全防控體系的建設，公路交通管理水平有了較大的提高，但與世界發(fā)達國家相比，我國的道路交通安全水平還有較大差距，交通安全形勢不容樂觀。

近年來，呂梁市公安交通管理部門加快了公路交通安全防控體系建設，道路交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，交通事故預防取得了較為明顯的成效，但道路交通形勢依然很嚴峻，重特大道路交通事故的威脅仍然存在。他們通過整合警務資源、改進工作流程、創(chuàng)新工作模式、強化公路行車秩序管理等措施，建立了公路交通管理新模式，探索和構建了“呂梁模式”的公路交通安全防控體系，公安交通管理信息化建設有了質(zhì)的飛躍，有效提高了重特大交通事故預防能力，探索出一條新形勢下提高公安交通管理科技化水平的重要途徑。

1 呂梁市道路交通事故情況

呂梁市各級公安交警部門多措并舉不斷加強道路交通事故預防工作，取得了道路交通事故死亡人數(shù)明顯下降的顯著成效。與全國相比較，道路安全水平還較低，影響道路交通安全的不確定因素仍然存在，重特大交通事故隱患還比較突出。

表1 呂梁市、山西省和全國近年來道路交通事故發(fā)生情況

由表1可以看出，從2006～2012年期間，呂梁市萬車死亡率和10萬人口死亡率呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢，但與山西省和全國相比仍處在較高的水平。

2013年，呂梁共發(fā)生道路交通事故424起，造成210人死亡，435人受傷，直接財產(chǎn)損失2 699 726元，與去年同期相比，事故起數(shù)減少122起，下降22.34%；死亡人數(shù)減少41人、下降16.33%；受傷人數(shù)減少123人、下降22.04%；直接財產(chǎn)損失減少756 727元，下降21.89%。

表2 呂梁市各縣市區(qū)2013年道路交通事故情況

由表2可以看出，呂梁市13個縣市區(qū)道路交通事故依然較為嚴重。2013年發(fā)生道路交通事故最多的是交城、嵐縣，道路交通事故死亡人數(shù)最多的是柳林、離石。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，雖然近幾年來呂梁市道路交通事故死亡人數(shù)呈現(xiàn)明顯下降的趨勢，但影響道路交通安全的不確定因素仍然存在，重特大交通事故隱患還比較突出。主要原因是車輛超速行駛、未按規(guī)定讓行、逆行、無證駕駛和違反交通信號。由此引發(fā)的交通事故1 418起(68%)，造成532人死亡(68%)，1 661人受傷。事故均是由駕駛人因素引起，說明機動車駕駛人的安全意識有待提高，同時安全管理亟待加強。因此，建設公路交通安全防控體系意義重大。

2 呂梁公路交通安全防控體系建設與實踐

公路交通安全防控體系是以規(guī)范公路通行秩序、保障安全暢通、有效預防減少交通事故為目標，依托公安交通指揮集成平臺，以公路交通監(jiān)控系統(tǒng)、公安交通指揮集成平臺、交通安全執(zhí)法服務站建設為重點，把視頻監(jiān)控與路面執(zhí)法檢查以及公安交通管理綜合應用平臺緊密結合起來的系統(tǒng)化管理模式[2]。該體系是通過公路交通監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)、公安交通指揮集成平臺指揮、交通安全執(zhí)法服務站攔查的三位一體聯(lián)動，實現(xiàn)公路交通安全大聯(lián)網(wǎng)、大管控，對運行車輛實時監(jiān)控、全程監(jiān)控，對重點違法自動抓拍、有效攔截，對惡劣天氣即時提示、快速應對，使公路交通管理勤務更科學、指揮更高效、反應更迅速、糾違更及時、服務更到位、監(jiān)督更有效，是提高交通違法干預能力和路面管控能力的系統(tǒng)工程，是解決當前交通安全問題的科學方法。呂梁公安交通管理部門在構建嚴密的、科學的“點、線、面”相結合的公路交通安全防控體系的實踐中，在防控措施的精細化上下功夫，突出管理重點、難點，明確管控對象，管住重點車輛、重點駕駛人，解決困擾交警部門警力不足的難題，初步構建了“點、線、面相結合，全方位、立體化”的公路交通安全防控體系[3-4]。

2.1 公路交通安全防控體系建設中采取的措施

2.1.1 “點”上控

在國省道設立交通安全服務站，通過緝查布控系統(tǒng)，對重點車輛、重點駕駛人實行重點管理，實行定點查控，使重點車輛和重點駕駛人存在的安全隱患得以及時消除[5]。

在國省道重點路段、重要路口設立具有管理與服務功能為一體的交通安全服務站，作為防控體系的一線實戰(zhàn)管理實體，具備交通違法處理功能，配備了銀聯(lián)POS機方便快速繳款，有明確的管理對象。對重點車輛、重點駕駛人實行重點管控，對有多次交通違法行為的車輛，將其錄入緝查布控系統(tǒng)，列入“黑名單”。下次該車輛通過服務站時，系統(tǒng)就會自動報警，執(zhí)勤民警即可進行有效干預，從而及時消除違法行為，達到重點管理的目的，保障了路面的有效查控。目前，呂梁市公安交警部門共建設和設立31個交通安全服務站。其中一類交通安全服務站2個、二類交通安全服務站11個、三類交通安全服務站18個。分布在國道的交通安全服務站有9個，分布在省道的交通安全服務站有14個。共建有交通監(jiān)控卡口122個，其中高速有2個、國道有31個、省道有58個、縣鄉(xiāng)道路有10個、其他公路有21個。城區(qū)紅綠燈監(jiān)控共有88個，固定測速點14個。全市共有交通運輸企業(yè)229家、客運企業(yè)33家、危險品運輸企業(yè)164家、貨運企業(yè)196個。依托這些在國、省道設立的交通安全服務站和嚴格的交通運輸企業(yè)內(nèi)部管理形成了嚴密的“點控網(wǎng)”。

2.1.2 “線”上巡

改革國省道勤務機制，建立以交通安全服務站為依托的動態(tài)、靜態(tài)相結合的公路交通管理勤務機制。公安交警部門以路面管理為主戰(zhàn)場，以“抓重點時間、巡重點路段、查重點違法行為”為總目標，通過防控體系的運行，最大限度地推動警力下沉，增強了巡邏的目的性，提高了管控路段的巡查效率。改革目前以交警中隊為主要力量的勤務管理機制，設立建設成本較低、管理效果更好、管理更能接近實際的交通安全服務站，盯緊重點車輛、重點人員和重點路段,大幅提升公路交通秩序管控效果。目前，呂梁市通過改革公路勤務機制，在國省道交通安全服務站建立 “一班四警、四班三倒”的定點勤務機制，在國省道建立全市統(tǒng)一的聯(lián)勤、聯(lián)動巡邏管控勤務機制，通過各站點信息互通、聯(lián)動協(xié)作，實現(xiàn)由點到線的有效延伸，有效管控重點車輛，增強了路面管控力度，路面管控率、覆蓋面和管控效果大大提高，形成了嚴密的國省道“防控網(wǎng)”。

2.1.3 “面”上管

建立扁平化指揮系統(tǒng)和350兆數(shù)字集群系統(tǒng)，將各交通安全服務站、交通運輸企業(yè)、各縣市區(qū)交警大隊以及公安交警車管、秩序、宣教、事故等職能部門聯(lián)系起來，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動。通過每個交通安全服務站的運行，以及服務站之間的相互聯(lián)動，強化路面管控、重點打擊交通違法和對重點車輛、重點駕駛人，形成以支隊科技信息指揮中心統(tǒng)一調(diào)度，以國省道交通安全服務站、各縣市區(qū)交警大隊、交通運輸企業(yè)為重點的區(qū)域性“管控網(wǎng)”。

2.2 客貨運車輛核查登記預警系統(tǒng)和重點車輛管控系統(tǒng)的建設與實踐

呂梁市在31個交通安全服務站點都采用了客貨運車輛核查登記預警系統(tǒng)，對過往站點的五類重點車輛進行實時管控。實現(xiàn)了5個方面功能：①登記功能。就是對過往站點的五類重點車輛及其駕駛人進行登記，實現(xiàn)路查路檢信息化，去除紙質(zhì)化。②核查功能。根據(jù)駕駛人、車輛信息，系統(tǒng)自動從“綜合應用平臺”調(diào)取數(shù)據(jù)，核查車輛及其駕駛人違法、檢審驗和歷史記錄等情況。③預警功能。當對存在異常情況的車輛及駕駛人發(fā)出預警時，執(zhí)勤民警將依法采取相應的措施。④積累數(shù)據(jù)功能。每登記一次，積累一次信息，這樣通過日常信息積累，通過與其他在用系統(tǒng)鏈接，實現(xiàn)信息共享。⑤分析研判功能。通過對積累信息的科學研判，為調(diào)整勤務和事故預防提供科學依據(jù)。

客貨運車輛核查登記預警系統(tǒng)采用了由山西省自主研發(fā)的“重點車輛管控系統(tǒng)”，通過系統(tǒng)運行實現(xiàn)了“四個目標”：①通過建立重點車輛及駕駛人數(shù)據(jù)庫，有效掌控運輸企業(yè)車輛及其駕駛人數(shù)據(jù)，做到底清數(shù)明。據(jù)統(tǒng)計，至2013年底，呂梁市共有交通運輸企業(yè)229家、客運企業(yè)33家、危險品運輸企業(yè)164家、貨運企業(yè)196個；客貨運場站16家、貨運站場265個，175家重點工程施工單位。排查了重型貨車14 876輛、掛車2 880輛、危險化學品運輸車215輛。②將卡口違法信息實時錄入管控系統(tǒng)，經(jīng)過審核，做到實時布控，實時查處。③解決以往管理上存在的盲目性，糾處交通違法重點不突出、效果不明顯的問題，提高動態(tài)管理效果。④通過系統(tǒng)鏈接企業(yè)客戶端，實現(xiàn)警企互動，達到服務與警示的雙重效果，推進企業(yè)交通安全主體責任的落實。

2.3 在公路交通安全防控體系建設與實踐中取得的成效

2013年以來，呂梁國省道行車秩序明顯改善，百車交通違法率下降13%，未發(fā)生一次交通堵塞。特別是引發(fā)事故高發(fā)的不按規(guī)定車道行駛違法下降23%，強超、硬會違法下降18%。道路交通事故起數(shù)下降12.97%，死亡人數(shù)下降7.04%。尤其是涉及大貨車的道路交通事故起數(shù)下降58.6%，死亡人數(shù)下降71.5%。在2013年11月21日全國道路交通安全防控體系建設山西現(xiàn)場會上，與會人員對該市道路交通安全防控體系的建設情況予以充分肯定。尤其是2014年第一季度取得了道路交通事故死亡人數(shù)下降了50.06%，取得了一次死亡3人以上(含3人)道路交通事故零發(fā)生的顯著成效。

近幾年來，呂梁公安交警充分發(fā)揮服務站一線實戰(zhàn)單位的作用，以國省道大貨車行車秩序管理為重點，通過“科技引領、構建體系，規(guī)范運行”，探索建立了一套行之有效的工作機制和管理辦法，打造了國省道交通秩序管理的升級版，初步構建了具有“呂梁特色”的公路交通安全防控體系，已經(jīng)基本上實現(xiàn)了“點上查得住，線上巡得到，面上控得牢”的綜合防控目標，創(chuàng)建了公路交通安全防控體系建設的“呂梁模式”。

3 結語

經(jīng)過多年的建設與實踐，呂梁市公安機關交通管理部門充分認識到科學的公路交通安全防控體系是預防道路交通事故最有效的手段之一。用先進的科學技術和最新科技成果構建起的“由點連線，由線到面，全方位、立體化”的公路交通安全防控體系，呂梁市公路管理水平和防控能力有了較大的提升，轄區(qū)內(nèi)道路交通事故發(fā)生率呈現(xiàn)出明顯下降的趨勢，發(fā)展和豐富“呂梁經(jīng)驗”將對全國公路交通安全防控體系建設起一定的示范作用。

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