黃瀅　毅軍

2010年，全國人大外事委員會副主任、解放軍原副總參謀長劉鎮(zhèn)武上將在接受香港《文匯報》采訪時曾表示，軍隊一直重視反腐問題，打擊腐敗的力度甚至比地方還要嚴(yán)厲。外界對軍隊反腐力度感受不夠，主要是因為反腐案件都是在軍隊內(nèi)部系統(tǒng)查辦，不對外公開。我們可以從公開的歷史片段中窺見一斑。

新中國成立時，嚴(yán)禁生活腐化

革命戰(zhàn)爭年代，軍隊的使命是對敵作戰(zhàn)，很少接觸經(jīng)濟領(lǐng)域，反腐敗并沒有成為一個突出問題。當(dāng)時，重點是反對政治上的腐敗。

1937年10月，在中共中央所在地延安，發(fā)生了一起震驚陜甘寧邊區(qū)的重大案件。時任紅軍抗日軍政大學(xué)第三期第六隊隊長的黃克功，自恃有功，無視法紀(jì)，因逼婚未遂，在延河畔槍殺了陜北公學(xué)學(xué)員劉茜。毛澤東親自寫信，建議判處他死刑，“共產(chǎn)黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律”。

新中國成立后，軍隊由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，中高級干部數(shù)量增多。這一時期的重點是制止軍隊生活腐化墮落。1953年至1954年上半年，總政治部直接受理的師以上黨員干部違法亂紀(jì)案件中，有30%屬于生活腐化問題。

1953年7月，彭德懷帶領(lǐng)中國人民志愿軍取得了抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利。在簽訂停戰(zhàn)協(xié)議期間，幾個群眾向他反映，有些軍級干部存在居功自傲、追求享受的腐化苗頭。彭德懷當(dāng)即嚴(yán)厲批評了這幾名干部。不料，其中一位資歷較老的軍長反駁說，中南海還選調(diào)舞伴呢，“我們跳跳舞搞點文化娛樂活動有什么不可以？”

彭德懷聽后很吃驚。經(jīng)過了解才知道，中央警衛(wèi)局正在給中央領(lǐng)導(dǎo)同志挑選舞伴，且標(biāo)準(zhǔn)很高，要求各軍區(qū)選送來的女同志必須“面貌清秀、體態(tài)端正”，有些選送的女同志甚至連續(xù)兩次被退回，引起軍區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的不滿。

回國當(dāng)天，彭德懷派秘書到總政機要室查詢了總政治部為中央警衛(wèi)局選調(diào)女文工團員的電報。當(dāng)晚，他向毛主席匯報。毛主席并不知情。

后來經(jīng)查實，“選調(diào)舞伴事件”是中央警衛(wèi)局提出的，理由是給中央領(lǐng)導(dǎo)同志舉辦舞會和開展警衛(wèi)部隊文化活動，得到總政治部批準(zhǔn)后，以成立文工團的名義進行。毛主席指示撤銷剛成立的中南海文工團，責(zé)成彭德懷和總政治部主任羅榮桓處理此事。羅榮桓責(zé)成簽發(fā)電報的總政副主任和中央警衛(wèi)局局長作書面檢討，對擅自給選女文工團員附加外貌條件的秘書做出撤職處分。

這件事過后，總政派出工作組深入部隊內(nèi)部，調(diào)查居功自傲、追求享樂腐化的行為。半年內(nèi)，查出腐化墮落違法違紀(jì)的兵團級干部3人，軍級干部12人，師級干部205人。調(diào)查處理的結(jié)果得到毛主席的肯定。1954年8月8日，毛主席將調(diào)查報告以中央軍委和總政治部的名義，印發(fā)全軍。這就是《中央軍委及總政治部關(guān)于制止某些高級干部腐化墮落違法違紀(jì)的指示》，又稱“八八指示”。截止到1955年10月，發(fā)現(xiàn)犯有不同程度錯誤的師以上干部達百人之多，97人受到黨紀(jì)處分，其中37人受到行政或刑事處分。

“文革”后期，整頓“腫散驕奢惰”

“九一三事件”后，林彪對軍隊造成的嚴(yán)重破壞和惡劣影響充分暴露出來。毛主席當(dāng)時就提出整頓軍隊的要求，但由于“四人幫”的干擾，這項工作一直沒有落實。

1975年，鄧小平全面主持黨政軍工作，開始對全國整頓，其中包括對軍隊的整頓。當(dāng)年7月14日，在軍委擴大會議上，鄧小平著重講了軍隊存在的5個問題。一是有點腫，1971年全軍總?cè)藬?shù)比1959年增加360萬。二是有點散，“主要表現(xiàn)在有派性和組織紀(jì)律性差這兩個方面”。三是有點驕，“不只是驕氣，而是驕橫”。四是有點奢，鬧享受、鬧待遇；住房越多越好；公私不分、請客送禮；修建樓堂館所；從地方上隨便拿東西或者低價購買，辦農(nóng)場企業(yè)賺了錢隨便開支；有的還互相爭批條子的權(quán)力等。五是有點惰，思想懶惰，怕字當(dāng)頭。

中央軍委制定了具體整頓措施。全軍上下普遍開展“反驕破滿”教育和作風(fēng)紀(jì)律整頓。一部分違反群眾紀(jì)律的人員和單位，受到了批評和處理；對部分人和單位占用地方大量房屋、土地及其他財物的，按軍委要求進行清退，暫時不能清退的要向地方作出解釋和交代。

這次整頓是在軍隊建設(shè)遭到空前破壞的情況下進行的，由于“四人幫”的干擾，許多措施沒能貫徹到底。不過，鄧小平對軍隊的整頓，已為全軍官兵接受，保證了軍隊的戰(zhàn)斗力和純潔性。

改革開放后，重在反腐制度建設(shè)

改革開放后，市場經(jīng)濟使軍人面臨更多誘惑，軍隊貪污、受賄行為日益增多。據(jù)《當(dāng)代中國軍隊政治工作》一書披露，從1982年初到1983年底，全軍共查出大案174件，主要涉及走私販私、行賄受賄、貪污盜竊、投機詐騙、非法經(jīng)商、偷稅漏稅等問題。到1998年改革開放20年時，全軍共查處了幾百名正師職以上干部的腐敗案件。掌握關(guān)鍵部門、關(guān)鍵權(quán)力的“一把手”成為軍隊腐敗的高發(fā)群體。面對這種情況，中央軍委致力于從機制和源頭上治理腐敗，先后制定出臺近200項廉政法規(guī)制度。廉政制度建設(shè)，已經(jīng)成為軍隊的一項重要課題。

第一，狠抓反腐倡廉教育機制。1980年中央軍委就在《軍隊建設(shè)三年的規(guī)劃》中，把加強黨性教育作為一項重要內(nèi)容。此后，中央軍委先后制定一系列與反腐倡廉教育密切相關(guān)的制度，將反腐倡廉教育納入制度體系，并根據(jù)黨中央反腐倡廉的新要求，組織開展“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”活動、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動等。

第二，完善反腐倡廉專項治理機制。近30年來，我軍先后制定下發(fā)了《軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》《關(guān)于軍隊黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》等制度規(guī)定，針對一段時間出現(xiàn)的“特殊化”“走后門”等不正之風(fēng)，以整黨整風(fēng)的方式進行集中治理；針對部隊精簡、裁撤過程中出現(xiàn)趁機“撈一把”現(xiàn)象，進行專項整治；針對以權(quán)謀私等容易糾而復(fù)發(fā)的問題，進行持續(xù)糾治。1998年，中央軍委還作出軍隊、武警部隊、政法機關(guān)一律不得經(jīng)商的重大決策。

第三，創(chuàng)新反腐倡廉紀(jì)檢監(jiān)察機制。1980年，中央軍委紀(jì)律檢查委員會成立。1981年1月12日，軍委紀(jì)委頒發(fā)《中央軍委紀(jì)律檢查委員會工作任務(wù)和職權(quán)范圍的暫行規(guī)定》，對紀(jì)檢機構(gòu)的主要任務(wù)和職權(quán)范圍作出規(guī)定。1983年，軍委紀(jì)委首次頒布了《中國共產(chǎn)黨軍隊紀(jì)律檢查委員會條例》。2005年，總政治部頒發(fā)了《中國人民解放軍監(jiān)察工作規(guī)定》。

如今，具有軍隊特點的反腐制度體系已初步形成，今后的關(guān)鍵是如何保證這些制度的執(zhí)行力。正如明代宰相張居正所說，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！敝档眯牢康氖?，王守業(yè)等位高權(quán)重的腐敗分子落馬，讓人們看到了軍隊執(zhí)行反腐制度的決心。（摘自人民網(wǎng)）（責(zé)編：張微微）endprint