魏增新

各級(jí)編辦作為黨委部門(mén)，作為黨的事業(yè)的組織者、推動(dòng)者、參與者，首先必須在加強(qiáng)自身建設(shè)方面做出努力，否則，堅(jiān)持群眾路線、提高服務(wù)水平就是一句空話。近年來(lái)，德州市編辦以拓展部門(mén)職責(zé)、轉(zhuǎn)變履職方式為主線，狠抓機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、思想建設(shè)、文化建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，壯底氣、聚人氣、接地氣、樹(shù)正氣、處和氣，不斷提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平，為高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

一、明確定位拓展職責(zé)，奠定干事創(chuàng)業(yè)的底氣

獨(dú)立運(yùn)行后，面對(duì)職責(zé)范圍不清晰、部門(mén)之間交叉多的復(fù)雜局面，我們把解決編辦干什么的問(wèn)題擺上首要位置，通過(guò)廣泛深入地研究、探索，逐步明晰了編辦的職能定位、職責(zé)范圍和履職重點(diǎn)，為推動(dòng)全市機(jī)構(gòu)編制工作順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是在職能定位上，推動(dòng)編辦由業(yè)務(wù)部門(mén)向綜合部門(mén)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化編辦的綜合職能，明確提出機(jī)構(gòu)編制部門(mén)是黨委、政府配置執(zhí)政資源的綜合部門(mén)，主要任務(wù)是調(diào)整公共管理體制，理順部門(mén)運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制配置，破除體制機(jī)制障礙，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添內(nèi)生動(dòng)力。立足這一定位，我們教育引導(dǎo)全體干部樹(shù)立大局意識(shí)，主動(dòng)把機(jī)構(gòu)編制工作與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，從全局著眼，以改革精神推動(dòng)工作創(chuàng)新，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供體制機(jī)制保障。二是在職責(zé)范圍上，推動(dòng)編辦由機(jī)構(gòu)編制核定向綜合管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。研究提出并積極實(shí)踐“五位一體”的綜合管理模式（包括職責(zé)界定和履職方式管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制核定、編制使用核準(zhǔn)和人員出入編、部門(mén)履職和事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為監(jiān)督），圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生，不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整，推進(jìn)增量?jī)?yōu)化和存量盤(pán)活相結(jié)合、資源整合和重點(diǎn)使用相配套，努力滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)機(jī)構(gòu)編制的需求。三是在履職重點(diǎn)上，推動(dòng)編辦由管數(shù)字向管職責(zé)轉(zhuǎn)變。將加強(qiáng)部門(mén)職責(zé)管理作為機(jī)構(gòu)編制工作的重點(diǎn)，探索以職責(zé)管理為龍頭、以實(shí)名制管理為支撐、以監(jiān)督檢查為保障的工作運(yùn)行方式，積極參與市委、市政府重點(diǎn)工作分工的把關(guān)和科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)部門(mén)職責(zé)目標(biāo)的審核，通過(guò)履職檢查理順部門(mén)間職責(zé)關(guān)系，通過(guò)機(jī)構(gòu)編制評(píng)估理清部門(mén)職責(zé)體系，不斷強(qiáng)化編辦作為職責(zé)主管部門(mén)的地位。

二、擴(kuò)大隊(duì)伍強(qiáng)化能力，聚集干事創(chuàng)業(yè)的人氣

面對(duì)全市機(jī)構(gòu)編制工作人員嚴(yán)重不足的矛盾，我們不斷加強(qiáng)市縣編辦隊(duì)伍建設(shè)，著力解決編辦工作誰(shuí)來(lái)干的問(wèn)題。一是以機(jī)構(gòu)設(shè)置搭建干事平臺(tái)。市編辦結(jié)合工作實(shí)際，突出重點(diǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，如：為加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，設(shè)置了實(shí)名制管理科；為加強(qiáng)部門(mén)職責(zé)管理，明確政策法規(guī)科牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)職責(zé)研究；為加強(qiáng)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，將事業(yè)單位登記管理局進(jìn)行了更名，完善了全市事業(yè)單位監(jiān)管體系；為加強(qiáng)中文域名注冊(cè)工作，成立了域名注冊(cè)管理科。二是多措并舉聚集人才。2011年以來(lái)，市編辦通過(guò)部門(mén)間干部選調(diào)，事業(yè)單位人員公開(kāi)招聘和公務(wù)員公開(kāi)遴選等多種方式聚集人才，先后有8名同志加入市編辦工作隊(duì)伍。三是支持縣級(jí)編辦擴(kuò)大隊(duì)伍?？h市區(qū)編辦單設(shè)之初，市編委明確要求縣市區(qū)政府全額劃撥原核定在人事部門(mén)的編制，并通過(guò)上劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)行政編制、動(dòng)用縣級(jí)預(yù)留行政編制等方式進(jìn)行調(diào)劑，確?？h級(jí)編辦行政編制不少于10人。工作中，市編辦采取專(zhuān)題督導(dǎo)、考核督導(dǎo)等方式，積極爭(zhēng)取縣市區(qū)黨委、政府對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的支持，近兩年縣市區(qū)編辦補(bǔ)充人員共計(jì)20名。四是加強(qiáng)干部能力建設(shè)。通過(guò)讀書(shū)會(huì)、業(yè)務(wù)講堂等形式，深入開(kāi)展互比互學(xué)活動(dòng)，提高干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，嚴(yán)格落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制和錯(cuò)辦追究制，提高干部隊(duì)伍的協(xié)作執(zhí)行能力。深入開(kāi)展調(diào)研，提高干部的調(diào)查研究能力。四年來(lái)，市編辦先后有7名同志被提拔重用為副處級(jí)以上干部，11名同志走上科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位；縣市區(qū)編辦有7名同志走上編辦領(lǐng)導(dǎo)崗位，12名同志通過(guò)提拔重用、人才輸送等方式交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他部門(mén)的重要崗位工作。

三、深入基層走進(jìn)部門(mén)，接通干事創(chuàng)業(yè)的地氣

機(jī)構(gòu)編制工作是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，是黨配置執(zhí)政資源和國(guó)家配置行政資源的重要手段，通過(guò)規(guī)范政權(quán)的架構(gòu)，規(guī)范各級(jí)政權(quán)的運(yùn)行方式，為黨和政府管理國(guó)家、履行職責(zé)、處理社會(huì)公共事務(wù)，提供組織保障。機(jī)構(gòu)編制工作是否圍繞中心工作、是否圍繞群眾需求，不僅關(guān)系到黨的執(zhí)政能力，關(guān)系到國(guó)家穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持深入基層和部門(mén)了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)、汲取智慧，主動(dòng)接地氣、摸實(shí)情、提境界，解決編辦工作為誰(shuí)干的問(wèn)題。一是堅(jiān)持深入縣市區(qū)調(diào)研。每年開(kāi)展兩次集體調(diào)研活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)干部深入縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線學(xué)習(xí)考察，了解黨委、政府工作部署的貫徹落實(shí)情況，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，不斷提升機(jī)構(gòu)編制工作服務(wù)保障水平。二是堅(jiān)持深入部門(mén)調(diào)研。印發(fā)了《政府部門(mén)機(jī)構(gòu)編制評(píng)估辦法》，采取評(píng)估的方式，深入各部門(mén)業(yè)務(wù)科室開(kāi)展調(diào)查研究，詳細(xì)了解部門(mén)職責(zé)運(yùn)行中存在的制約因素和問(wèn)題，有針對(duì)性地提出政策措施，保障部門(mén)全面正確履行職責(zé)；制定出臺(tái)了《機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)實(shí)地調(diào)研制度》，組織各科局針對(duì)部門(mén)需求進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，提高機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)審理水平，得到了部門(mén)的充分認(rèn)可。三是堅(jiān)持深入農(nóng)村社區(qū)調(diào)研。積極參與“下基層、走村居、訪民戶、解民憂、送溫暖”活動(dòng)和市直部門(mén)選派“第一書(shū)記”工作，組織機(jī)關(guān)干部深入基層察民情、聽(tīng)民意，把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修正工作方向，使機(jī)構(gòu)編制工作更好地滿足人民群眾的愿望。

四、著眼文化優(yōu)化生態(tài)，樹(shù)立干事創(chuàng)業(yè)的正氣

著眼“文化立辦”，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，優(yōu)化機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境，用先進(jìn)的文化鼓舞人心、凝聚共識(shí)、樹(shù)立正氣，解決編辦工作怎么干的問(wèn)題。一是大興勤奮學(xué)習(xí)之風(fēng)。引導(dǎo)干部把學(xué)習(xí)作為工作需要、生活方式、精神追求，努力提高分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的智慧、推進(jìn)工作的能力、干好工作的本領(lǐng)。二是大興真抓實(shí)干之風(fēng)。引導(dǎo)干部把心思集中在“想干事”上，把能力展現(xiàn)在“會(huì)干事”上，把目標(biāo)落實(shí)在“干成事”上，增強(qiáng)工作責(zé)任心，全力以赴、埋頭苦干。三是大興勤勉奉獻(xiàn)之風(fēng)。倡導(dǎo)勤勉奉獻(xiàn)、吃苦耐勞的實(shí)干精神，引導(dǎo)干部把遠(yuǎn)大理想和實(shí)際工作目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，從本職做起，從點(diǎn)滴做起。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，真正把人品好、有能力、干實(shí)事、大家公認(rèn)的干部放到重要崗位上。四是大興團(tuán)結(jié)協(xié)作之風(fēng)。引導(dǎo)干部自覺(jué)維護(hù)編辦形象，做到令行禁止；自覺(jué)強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)意識(shí)，正確對(duì)待工作分工和個(gè)人職務(wù)安排，從大局出發(fā)，形成工作合力，齊心協(xié)力把編辦建設(shè)好、維護(hù)好。五是大興奮發(fā)進(jìn)取之風(fēng)。引導(dǎo)干部始終保持銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)，針對(duì)新情況、新問(wèn)題查找思想差距和工作不足，樹(shù)立新標(biāo)桿，打造新亮點(diǎn)，營(yíng)造“風(fēng)清氣正，和諧向上”的機(jī)關(guān)生態(tài)，為提升機(jī)構(gòu)編制工作水平創(chuàng)造良好環(huán)境。

五、健全機(jī)制理順關(guān)系，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的和氣

進(jìn)一步完善政策框架體系，健全部門(mén)配合機(jī)制，加大信息公開(kāi)力度，為機(jī)構(gòu)編制工作順利開(kāi)展?fàn)I造良好氛圍，解決編辦工作統(tǒng)籌干的問(wèn)題。一是在政府層面，先后以市政府、“兩辦”和市編委文件印發(fā)了《關(guān)于貫徹魯政發(fā)[2012]27號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于貫徹“約法三章、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制的通知》和《德州市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)工作規(guī)則》，強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)編制工作的重要性和嚴(yán)肅性，明確層級(jí)和部門(mén)之間機(jī)構(gòu)編制工作的職責(zé)分工和運(yùn)行機(jī)制，為機(jī)構(gòu)編制工作提供了有力的政策支持。二是在部門(mén)層面，會(huì)同市紀(jì)委、市監(jiān)察局制定了《德州市機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法（試行）》，會(huì)同市財(cái)政局出臺(tái)了《德州市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制使用審核與經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施辦法》，會(huì)同組織、人社部門(mén)建立了各種途徑新進(jìn)人員年度用編數(shù)額聯(lián)審機(jī)制，凝聚起部門(mén)合力，全市機(jī)構(gòu)編制管理日趨規(guī)范。三是在社會(huì)層面，加強(qiáng)行政體制改革和機(jī)構(gòu)編制管理的政策宣傳，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理信息公開(kāi)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，提高編辦工作的知曉度，努力創(chuàng)造大家關(guān)注、關(guān)心和支持機(jī)構(gòu)編制工作的局面。

作者系中共德州市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市編辦主任

關(guān)鍵詞：編辦 自身建設(shè) 干事創(chuàng)業(yè)