學(xué)習(xí)新環(huán)境保護(hù)法的若干體會(huì)

張 凱 劉 娜 董麗娜 王曉巖 馮 燕 王俊君

（陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，陜西 西安 710054）

1 前言

2 01 4 年4月24日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》。新的環(huán)境保護(hù)法將于2015年1月1日起正式施行。至此，這部中國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”完成了25年來(lái)的首次修訂。

同1989年12月26日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)的原《環(huán)境保護(hù)法》相比，新《環(huán)境保護(hù)法》內(nèi)容由六章四十七條擴(kuò)充為七章七十條。首次提出了“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”、“促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)”、“建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制”、“國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”、“保護(hù)生物多樣性”等內(nèi)容。增加信息公開和公眾參與一章，明確公民、法人和其他組織按照相關(guān)規(guī)定知道環(huán)境信息、直接或間接參與、監(jiān)督環(huán)保方面的權(quán)利義務(wù)等，同時(shí)還依法指出政府相關(guān)部門擔(dān)負(fù)其相關(guān)責(zé)任，在實(shí)際工作中，要依照相關(guān)法律法規(guī)向外公開環(huán)境保護(hù)的相關(guān)信息，為社會(huì)或者公民、法人提供參與保護(hù)環(huán)境的信息。

2 即將實(shí)施的新環(huán)境保護(hù)法相關(guān)特點(diǎn)

據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)得知，于明年1月1日起正式實(shí)施的新的《環(huán)境保護(hù)法》有這樣的明顯特點(diǎn)，第一那就是對(duì)現(xiàn)實(shí)要有針對(duì)性，第二對(duì)對(duì)未來(lái)要有前瞻性，第三對(duì)權(quán)利義務(wù)要有均衡性。這三方面的顯著特點(diǎn)較以往的環(huán)境保護(hù)法相比，有著前所未有的進(jìn)步和改善。下面筆者分別就這三個(gè)特點(diǎn)做一詳細(xì)闡述介紹。

2.1 在現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性方面。即將執(zhí)行的新的環(huán)境保護(hù)法方面明確規(guī)定了在具體執(zhí)法方面有關(guān)不到位，比如說(shuō)落實(shí)不到位，以及企業(yè)違法處理不到位等存在的問(wèn)題，這和老的環(huán)境保護(hù)法相比有著很大的進(jìn)步。

2.2 在未來(lái)的前瞻性方面。未來(lái)的前瞻性方面這一點(diǎn)在新頒布實(shí)施的法律里作為最重要的一點(diǎn)，也作了明顯的法律規(guī)定，按照相關(guān)重大會(huì)議里的規(guī)定，對(duì)那些深化生態(tài)文明體制改革的問(wèn)題，如果說(shuō)是按照現(xiàn)在資源發(fā)展中存在的問(wèn)題考慮的話，即將實(shí)施的新法律多出了創(chuàng)新的理念和指導(dǎo)原則，規(guī)定了許多新的制度和管理措施，展示出很強(qiáng)的前瞻性。

2.3 在權(quán)利義務(wù)的均衡性方面。這方面的規(guī)定在以往的環(huán)境保護(hù)法里面是沒(méi)有規(guī)定的。它作為一個(gè)新的內(nèi)容寫進(jìn)了新的環(huán)境保護(hù)法。這個(gè)里面體現(xiàn)了個(gè)人、企業(yè)單位、社會(huì)組織等各方主體的基本職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)也相應(yīng)的規(guī)定了保障、制約和處罰措施，這樣來(lái)看可以說(shuō)是新環(huán)境保護(hù)法的一個(gè)創(chuàng)新舉措。另外來(lái)說(shuō)，筆者在新的法律里也注意到了制度的完善。新的法律里明確指出建立跨區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度等多項(xiàng)制度。注重運(yùn)用市場(chǎng)手段和經(jīng)濟(jì)政策等調(diào)控手法來(lái)調(diào)控，確保財(cái)政、價(jià)格、環(huán)境保護(hù)稅等及作為綠色信貸基礎(chǔ)的企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信制度。

3 新《環(huán)境保護(hù)法》的突破

新《環(huán)境保護(hù)法》在很多重要領(lǐng)域都有所突破，主要表現(xiàn)為以下三方面。

3.1 推動(dòng)建立環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式。在新的環(huán)境保護(hù)法里明確要求了要切實(shí)建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警這樣一個(gè)機(jī)制，同時(shí)還要加強(qiáng)不斷實(shí)施環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度和考核評(píng)價(jià)制度。另外在新的環(huán)保法里還要考慮經(jīng)濟(jì)政策因素與環(huán)境方面的影響；新的環(huán)境保護(hù)法還依法規(guī)定對(duì)那些沒(méi)有完成環(huán)境質(zhì)量要求任務(wù)的部門要嚴(yán)格不給于環(huán)評(píng)手續(xù)的審批及立項(xiàng)。諸如此類的規(guī)定和要求都充分體現(xiàn)了對(duì)推動(dòng)建立環(huán)境承載能力方面的綠色發(fā)展模式。

同時(shí)筆者也注意到，新環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施也是對(duì)“建立資源型環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警有效機(jī)制，對(duì)那些環(huán)境容量等超載的地方進(jìn)一步嚴(yán)格實(shí)施限制性保護(hù)措施，及編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等的強(qiáng)有力的回應(yīng)，順應(yīng)了時(shí)代和全國(guó)人民的要求和需求，是利國(guó)利民的大好事。

3.2 推動(dòng)多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。我們知道，有史以來(lái)，在我國(guó)的各項(xiàng)法律規(guī)定中，環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要內(nèi)容，也是政府的基本公共職能。新法律的實(shí)施它有效地改變了過(guò)去政府環(huán)保部門單一治理環(huán)境污染的陳舊方式，更進(jìn)一步體現(xiàn)了多元共治、社會(huì)多方面積極參與的環(huán)境治理理念。

另一方面，新的《環(huán)境保護(hù)法》也規(guī)定了，國(guó)家要統(tǒng)一建立跨區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，國(guó)家機(jī)關(guān)優(yōu)先綠色采購(gòu)；國(guó)家實(shí)行總量控制和排污許可管理制度等等。這些都充分體現(xiàn)了在新的法律里規(guī)定的多元共治的理念，更加充分說(shuō)明了保護(hù)環(huán)境不惜一切代價(jià)，動(dòng)員全社會(huì)的力量一起打造碧水連天的決心和信心，只有這樣才能確保人類美好家園上空的干凈和諧。

3.3 加重行政監(jiān)管部門的責(zé)任。在這一方面筆者充分認(rèn)為，行政監(jiān)管在具體執(zhí)行中起著杠桿的作用，它可以表現(xiàn)出對(duì)新法律的重視和重要的統(tǒng)一體現(xiàn)。政府各級(jí)主管部門作為監(jiān)管監(jiān)控部門要在新法律實(shí)施之前做好自己的協(xié)調(diào)工作，要對(duì)那些不合格的地區(qū)及企業(yè)要及時(shí)有效地清理整頓，其實(shí)用好環(huán)保法這部法律武器。同時(shí)，針對(duì)那些企業(yè)違法問(wèn)題，新的環(huán)保法律里面明確界定了罰款要按照日連續(xù)計(jì)罰原則；針對(duì)那些未批先建又拒不改正等的違法企業(yè)及責(zé)任人，環(huán)保有關(guān)部門要采取有效措施進(jìn)行對(duì)其處罰。類似以上這樣的問(wèn)題，作為環(huán)保部門要以身作則，切實(shí)為新法的實(shí)施做好鋪墊。

結(jié)語(yǔ)

新《環(huán)境保護(hù)法》的發(fā)布及今后的實(shí)施，進(jìn)一步充分說(shuō)明了在立法層面上我國(guó)政府及環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，為環(huán)保有關(guān)部門在環(huán)境保護(hù)方面的創(chuàng)新應(yīng)用提供了強(qiáng)有力的科學(xué)保障，同時(shí)也對(duì)環(huán)保法的完善進(jìn)一步提供了參考，可以說(shuō)是具有現(xiàn)實(shí)意義。這樣也在一定意義上間接地規(guī)定和要求了我們的環(huán)保工作人員為了充分地使用好新的環(huán)保法，要在平日的工作中不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)，在今后的具體工作中切實(shí)使用好新的環(huán)保法，為我國(guó)的環(huán)保事業(yè)貢獻(xiàn)出自己的力量。

[1]張秋蕾，環(huán)境保護(hù)部舉辦學(xué)習(xí)貫徹《環(huán)境保護(hù)法》專題報(bào)告會(huì)[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2014.5.7

[2]杜希萌，環(huán)保部：新《環(huán)保法》最大限度凝聚了各方共識(shí)[EB].中國(guó)廣播網(wǎng)，2014.4.27.