若英

問：編輯同志，您好。隨著全球互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和聯(lián)通，一個新的詞匯進入人們的視野，那就是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。請問，什么是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)？

北京讀者：譚 璐

譚璐同志，您好！

簡單來講，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)就是一國國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間中的自然延伸和表現(xiàn)。對內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)指的是國家獨立自主地發(fā)展、監(jiān)督、管理本國互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)；對外，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)指的是防止本國互聯(lián)網(wǎng)受到外部入侵和攻擊。

在國際社會中，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是一個頗具爭議的概念。一種觀點認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)無國界，網(wǎng)絡(luò)空間是全球公共領(lǐng)域，不應(yīng)受任何單個國家所管轄、支配，因而網(wǎng)絡(luò)主權(quán)一說不成立；另一種與之對立的觀點認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)雖然無國界，但是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)公司等實體都是有國籍的，并且是所在國重要的戰(zhàn)略資源，理所應(yīng)當(dāng)受到所在國的管轄，而不應(yīng)該是法外之地，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的提法是非常有必要的。值得注意的是，各國雖然在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的提法上各執(zhí)己見，但在實踐層面卻無一例外對本國網(wǎng)絡(luò)加以嚴(yán)厲管制，防止受到外部干涉。

說到網(wǎng)絡(luò)主權(quán)就不得不涉及網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。國際上原本就不缺少霸權(quán)主義和強權(quán)政治，網(wǎng)絡(luò)空間也并不例外，尤其在網(wǎng)絡(luò)空間國際行為規(guī)則體系尚未形成、網(wǎng)絡(luò)資源分配極不均衡的情況下，網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)更是赤裸裸、無拘無束。2013年，美國棱鏡門計劃曝光，美國利用自身技術(shù)優(yōu)勢對他國民眾、甚至盟國領(lǐng)導(dǎo)人實施監(jiān)視、監(jiān)聽。不僅如此，美國還通過網(wǎng)絡(luò)傳播破壞他國輿論生態(tài)、甚至發(fā)動網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭，使網(wǎng)絡(luò)時代的國家安全受到嚴(yán)重威脅。在這種情況下，強調(diào)并維護網(wǎng)絡(luò)主權(quán)就成為維護國家安全的重要方面。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)作為國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間中的自然延伸，大致可以從以下幾個方面加以理解。

一是管轄權(quán)，指的是主權(quán)國家對本國網(wǎng)絡(luò)加以管理的權(quán)力，比如通過設(shè)置準(zhǔn)入許可限制未被授權(quán)的網(wǎng)站接入到網(wǎng)絡(luò)中，對不服從管理的網(wǎng)站立刻停止服務(wù)，對網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)生態(tài)加強整頓等等。

二是獨立權(quán)，就是本國的網(wǎng)絡(luò)可以獨立運行，無須受制于別國。目前，全球絕大多數(shù)頂級服務(wù)器都在美國境內(nèi)，理論上，只要美國在根服務(wù)器上屏蔽該國家域名，就能讓這個國家的頂級域名網(wǎng)站在網(wǎng)絡(luò)上瞬間“消失”。在這個意義上，美國具有全球獨一無二的制網(wǎng)權(quán)，有能力威懾他國的網(wǎng)絡(luò)邊疆和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。各國的網(wǎng)絡(luò)還無法實現(xiàn)獨立存在。

三是防衛(wèi)權(quán)，指的是主權(quán)國家具有對外來網(wǎng)絡(luò)攻擊和威脅進行防衛(wèi)的權(quán)力。前面提到，全球13臺域名根服務(wù)器中美國掌握10臺，在這種情況下，就要針對根域名服務(wù)器被攻擊、關(guān)停等緊急情況作出積極的預(yù)判和應(yīng)對。目前，一些國家自主研制服務(wù)器，就是很好的防衛(wèi)能力建設(shè)，一旦根服務(wù)器被關(guān)停，還能實現(xiàn)本國內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。此外，針對一國的網(wǎng)絡(luò)輿論攻勢，主權(quán)國家也應(yīng)該做好應(yīng)對之策，必要時進行自我保護?？傊佬l(wèi)權(quán)要求主權(quán)國家要擁有設(shè)置網(wǎng)絡(luò)疆界、隔離境外網(wǎng)絡(luò)進攻、抵抗和反擊的能力。

四是平等權(quán)，指的是各國的網(wǎng)絡(luò)之間可以平等地進行互聯(lián)互通，不分高低貴賤。平等權(quán)要確保各國對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)具有平等的管理權(quán)，保證一國對本國互聯(lián)網(wǎng)的管理不會傷及其他國家?，F(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)相互依賴過強，互聯(lián)網(wǎng)強勢國家所制定的政策往往也會使弱勢國家被迫接受。

信息傳播無國界，網(wǎng)絡(luò)空間有主權(quán)。由于網(wǎng)絡(luò)資源分配不均以及網(wǎng)絡(luò)空間國際公約的缺失，加之網(wǎng)絡(luò)傳播的獨特性，使得維護網(wǎng)絡(luò)主權(quán)任重而道遠。誠然，不參與國際網(wǎng)絡(luò)合作能夠獲得某種程度上的網(wǎng)絡(luò)安全，然而代價卻是使該國成為“信息孤島”。因此，如何在維護網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和促進網(wǎng)絡(luò)發(fā)展之間尋找一個平衡的、可持續(xù)的路徑，是各國特別是網(wǎng)絡(luò)強國之外的國家亟須研究的重大課題。