跨越式發(fā)展的典范

張正偉

區(qū)域經(jīng)濟要想實現(xiàn)跨越式發(fā)展，除了發(fā)揮好自身的全方位優(yōu)勢外，還應(yīng)巧妙借力。西安高新區(qū)與灞橋區(qū)對口合作建設(shè)的西安高新區(qū)灞橋生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園，正是兩區(qū)順應(yīng)新時期經(jīng)濟發(fā)展潮流，互借優(yōu)勢、巧補短板、超前謀劃的跨越式合作的典范。

合作共建互利互惠

據(jù)了解，西安高新區(qū)灞橋生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園是高新區(qū)和灞橋區(qū)按照《西安國際化大都市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的總體部署而設(shè)立的。園區(qū)選址灞橋科技工業(yè)園二期，位于灞橋區(qū)席王街道辦，東至灞河、西至白鹿原坡腳、南至灞橋與藍田交界處、北至祥云路，規(guī)劃面積20平方公里，緊鄰西安紡織新區(qū)和白鹿原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，與西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)隔河相望。

西安高新區(qū)灞橋生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園是高新區(qū)與灞橋區(qū)探索“開發(fā)區(qū)+行政區(qū)”發(fā)展模式，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、共建共贏的新舉措，是壯大西安工業(yè)規(guī)模、提升縣域經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、強化開發(fā)區(qū)與區(qū)縣經(jīng)濟領(lǐng)域合作的新嘗試。高新區(qū)與灞橋區(qū)跨區(qū)合作共建高新區(qū)灞橋生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園，是行政區(qū)和開發(fā)區(qū)合作共建的又一次探索和創(chuàng)新，是落實《西安國際化大都市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》總體部署的重要舉措，是培育新興產(chǎn)業(yè)增長極、拓展城市新板塊的重要抓手，也是打造西安東部產(chǎn)業(yè)新城的有效載體，更是一件利長遠、順民心的大好事。此次合作為兩區(qū)謀求更大的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，通過合作建設(shè)，高新區(qū)不僅發(fā)揮了輻射帶動作用，拓展了發(fā)展空間，灞橋區(qū)也借助高新區(qū)的優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以促進當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展。

強強聯(lián)手各顯神通

高新區(qū)與灞橋區(qū)強強聯(lián)手共建西安高新區(qū)灞橋生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園這一發(fā)展探索，并不是無源之水無本之木，兩區(qū)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)合作得益于兩區(qū)資源的異質(zhì)性和目標的同一性。

首先，西安高新區(qū)成立于1991年，是代表西安與西部高新科技產(chǎn)業(yè)前沿的領(lǐng)地，已成為西安最強勁的經(jīng)濟增長極和對外開放的窗口。其產(chǎn)業(yè)規(guī)模、稅收貢獻、知識創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力，均居全國高新區(qū)前列，是關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)中最大的經(jīng)濟增長極、國家確定要建設(shè)世界一流科技園區(qū)的六個高新區(qū)之一、我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地。西安灞橋區(qū)成立于1980年，作為城市拓展的重點區(qū)域之一，已整建制并入西安城區(qū)版圖。其區(qū)位優(yōu)勢、空間優(yōu)勢和土地資源后發(fā)優(yōu)勢。紡織城綜合發(fā)展區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)多年來已在灞橋轄區(qū)內(nèi)進行了深度開發(fā)建設(shè)，世界園藝博覽會會址、歐亞經(jīng)濟論壇永久會址、鐵路集裝箱貨運中心站、地鐵一號線、城東客運站、灞橋濱河生態(tài)公園等項目陸續(xù)建成。這些對于西安東部新城的建成，均將起到巨大的支撐作用。

其次，在新一輪經(jīng)濟發(fā)展形勢下，各地探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”等新的合作形式是大勢所趨。作為合作載體的“西安高新區(qū)灞橋生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園”，是高新區(qū)與灞橋區(qū)探索“開發(fā)區(qū)十行政區(qū)”發(fā)展模式，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、共建共贏的新舉措。園區(qū)確定將重點發(fā)展軟件研發(fā)、創(chuàng)意、服務(wù)外包、動漫、數(shù)字出版、數(shù)據(jù)中心等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。合作園區(qū)內(nèi)一批項目已經(jīng)集中開工建設(shè)，最終將打造成為以高新技術(shù)研發(fā)、特色灞河風景文化旅游產(chǎn)業(yè)、高品質(zhì)生態(tài)居住為主導產(chǎn)業(yè)的灞河生態(tài)高新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合意義深遠

灞橋區(qū)與高新區(qū)雖然同處在西安城，并已有過高科綠水東城等重大建設(shè)項目的合作基礎(chǔ)。但由于行政隸屬關(guān)系和地域原因，項目建設(shè)過程中存在一些問題，要開發(fā)建設(shè)好“西安高新區(qū)灞橋生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園”，還有一段很長的路要走。

第一，內(nèi)部互動的弱化?！拔靼哺咝聟^(qū)灞橋生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園”確定以高新區(qū)管理為主，實行“封閉式管理、開放式運行”；灞橋區(qū)協(xié)助做好各類建設(shè)項目的環(huán)境保障工作。如何引導各自的招商資源和本地企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)合，相互間形成一種有效的推薦，“招大商、引外資、建集群”，建立一種有效的內(nèi)部推動機制，同時做大做強園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)，是雙方必須考慮解決的問題。

第二，項目包裝的淡化。項目帶動戰(zhàn)略是推動經(jīng)濟發(fā)展的動力。在項目策劃包裝和立項申報上，應(yīng)克服短板，搶抓機遇、錯位發(fā)展，有機結(jié)合“西安高新區(qū)灞橋生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園”情況，集中力量抓好園區(qū)項目包裝和開工建設(shè)，使項目落地的質(zhì)量和效益，在原有基礎(chǔ)上都能大幅度提升，對各自區(qū)域發(fā)展帶來推動和實惠。

攜手優(yōu)化投資環(huán)境

兩區(qū)共同推動打造“生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園”，應(yīng)扎實形成以下投資環(huán)境比較優(yōu)勢：

共建體制優(yōu)勢

搶抓省市共建大西安的寶貴機遇，在現(xiàn)有“西安高新區(qū)灞橋生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)協(xié)調(diào)推進工作領(lǐng)導小組基礎(chǔ)上，借鑒省內(nèi)楊凌示范區(qū)等開發(fā)區(qū)的共建模式，努力在更高層面形成“西安高新區(qū)灞橋生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園”的省、市共建體制優(yōu)勢。省、市共建體制的形成，可以高新區(qū)和灞橋區(qū)兩家單位為發(fā)起人，成員單位除目前兩區(qū)參與開發(fā)建設(shè)的單位和部門作為區(qū)內(nèi)共建成員單位外，逐步滾動發(fā)展擴大，邀請省市科技、發(fā)展改革、教育、商務(wù)、財政、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、交通、海關(guān)、稅務(wù)、環(huán)保、開發(fā)銀行等部門，作為區(qū)外共建領(lǐng)導小組成員單位，指導支持并參與“西安高新區(qū)灞橋生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園”的開發(fā)建設(shè)。

品牌與機遇優(yōu)勢

可以考慮以下發(fā)展定位，以形成品牌與機遇優(yōu)勢。一是西部地區(qū)唯—的CEO大院聚集區(qū)。下大力氣吸引各地CEO云集“西安高新區(qū)灞橋生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園”，徹底突破人氣、商氣不旺的局面，打造中國西部地區(qū)和陜西省唯一的CEO大院。二是我國對歐亞經(jīng)濟論壇成員國開放的文化旅游園區(qū)。每兩年一屆的歐亞經(jīng)濟論壇，為“西安高新區(qū)灞橋生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園”的開發(fā)建設(shè)，提供了展示、宣傳、發(fā)展特色灞河風景文化旅游產(chǎn)業(yè)的好時機。可聘請一流的文化旅游策劃、發(fā)展機構(gòu)，挖掘、提升、整合資源，完全對接歐亞經(jīng)濟論壇，建設(shè)配套承接協(xié)作區(qū)。一方面策劃包裝一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游項目，進行全方位融資；另一方面將游客集散中心、路標指引體系等服務(wù)設(shè)施予以完善，以更方便、快捷地展現(xiàn)“西安高新區(qū)灞橋生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園”生態(tài)、文化和活力，使歐亞經(jīng)濟論壇每一位客人都能“聽到灞橋、引到灞橋、看到灞橋、留到灞橋”。

教育資源和人才優(yōu)勢

“西安高新區(qū)灞橋生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園”附近包括白鹿原大學城在內(nèi)，聚集著部隊和地方院校多個專業(yè)學科和大量在校大學生，基本上能就地滿足入?yún)^(qū)企業(yè)的人才、科研和培訓需求。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境優(yōu)勢

綜合利用園區(qū)內(nèi)水、電、燃氣、道路、寬帶通訊和信息港在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)配套條件，使公共基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)達到較高水平，建成相對優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一幅現(xiàn)代都市與田園景色相統(tǒng)一的優(yōu)美畫卷將徐徐呈現(xiàn)在西安東城。

資源及其成本優(yōu)勢

按照城中村改造規(guī)劃，適時對條件成熟的村寨進行整體拆遷安置，儲備充足的土地資源。爭取使水、電、氣、熱等生產(chǎn)要素儲備充分、道路、通訊、交通、科教等產(chǎn)業(yè)配套資源與設(shè)施完備，勞動力性價比具備較強競爭力，以吸引企業(yè)前來投資興業(yè)。

將優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為價值的新舉措

第一是要打造關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)投資商的最佳選擇密集區(qū)。兩區(qū)尤其是高新區(qū)的招商部門，將“西安高新區(qū)灞橋生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園”對外招商項目，作為工作重點，不間斷組織投資商前往考察洽談；堅持“三同”，即建立“項目同招商、接待同網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)同標準”的路子。在對外招商上，利用高新區(qū)招商團隊和灞橋區(qū)土地資源，打造專門招商團隊。在招商接待上，樹立一個共同的組合品牌，統(tǒng)一宣傳，樹立形象。在投資服務(wù)上，堅持高標準；定期會商。建立聯(lián)席會議制度，定期開會，對區(qū)域聯(lián)合開發(fā)方面的重大問題進行研討，提出一些切實可行的措施和辦法，形成“無障礙投資區(qū)”。

第二是提升“西安高新區(qū)灞橋生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園”形象。做策劃，兩區(qū)聯(lián)合抱團，推陳出新，爭取每年至少做一個全國性大策劃，宣傳造勢，借機發(fā)展；搞活動，大策劃項目需要大活動來支持。逐步開展極具吸引力的大型文藝商演、灞河文化研討和高端峰會活動，提升整體形象；樹品牌，任何一個開發(fā)區(qū)形象的樹立要靠品牌，更需要優(yōu)質(zhì)服務(wù)來體現(xiàn)。應(yīng)努力為樹立品牌和保護品牌做出貢獻。

（作者為中共灞橋區(qū)委老干部工作局主任科員，陜西省中華愛國工程聯(lián)合會副秘書長，陜西省改革發(fā)展研究會常務(wù)理事，中國民主建國會會員）endprint