“狗咬人”事件頻發(fā) 城市如何應(yīng)對“狗禍”？

本刊訊 （記者 強勇 文興亮報道）哈爾濱市7月初發(fā)生了一起犬類傷人惡性事件。在哈爾濱市道外區(qū)黎華小區(qū)，3條兇猛的藏獒從未上鎖的鐵門內(nèi)躥出，將市民唐曉明小腿肚上的肉撕掉吞食，并咬傷另外5名市民。

在狗咬人事件發(fā)生后，城市限制養(yǎng)犬問題再次進入公眾視線，如何根治狗咬人事件成為一道亟待解決的難題。

“狗咬人”屢見不鮮成為城市公害

據(jù)傷勢較重的唐曉明介紹，今年他與父親及工友在黎華小區(qū)一棟居民樓干活。事發(fā)當日，他正準備去后院上廁所，突然發(fā)現(xiàn)幾條藏獒向他沖來，他轉(zhuǎn)身就跑但還是被藏獒撲倒在地，小腿、手臂、頭部和頸部都被咬傷，其中小腿傷勢最嚴重，有兩處肌肉裂傷。若不是隨后趕到的父親將藏獒趕走，他的命可能都保不住。

在哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院，記者見到了另一傷者孫建平，他是第三個遭到藏獒襲擊的市民。據(jù)他介紹，當時藏獒本已被主人拽回院內(nèi)，可是又很快躥了出來，將他的胳膊和大腿咬傷。隨后又有3名市民被襲擊。

在采訪中記者了解到，當時在黎華小區(qū)廣場上鍛煉的市民比較多，躥出來的藏獒嚇壞了大家。這幾條藏獒在這一帶很有名，市民都知道它們被養(yǎng)在附近一個小樓的后院里。

“狗問題”沸沸揚揚，已逐漸成為社會公害。哈爾濱市疾控中心提供的數(shù)字顯示，今年1月至6月，在該中心注射狂犬疫苗的市民共有5124人，僅6月份一個月就有1297人，平均每天有43名市民被狗咬傷。據(jù)醫(yī)生介紹，近期哈爾濱市天氣燥熱，犬類情緒暴躁，容易失控，是最近狗咬人事件頻發(fā)的重要原因。

養(yǎng)“狗”成患，

是狗之過還是人之過？

時下，養(yǎng)狗的家庭和個人越來越多，其中很多養(yǎng)犬者的目的是為了排解寂寞，尋求寄托。曾在政府部門工作的市民王女士表示，退休后自己賦閑在家，孩子畢業(yè)后又在外地工作，養(yǎng)狗就是為了給自己找個伴，平時感覺孤單了還可以和狗“聊聊天”。

73歲的喬大爺語出驚人，他說“狗就是我的兒子”。自從老伴去世、兒子出國后，他就與愛犬“妞妞”相依為命，無論去哪兒做什么他都會把“妞妞”帶上，否則心里面就會很空。剛參加工作的劉薇薇說，她養(yǎng)狗不是因為寂寞，而是本身就喜歡小動物，與“狗狗”在一起時整個人就會很放松，她很喜歡這種感覺。劉薇薇同時表示，自己的“狗狗”嬌小可愛，不可能也沒有能力傷人。

但很多市民反映，城市里狗咬人的新聞不斷，已嚴重威脅到市民的人身安全，必須盡快制止“狗禍”。家住安埠小區(qū)的孫女士說，晚上外出散步經(jīng)常能看見有小區(qū)居民領(lǐng)著半人高的大狗遛彎，這些狗大多在家憋了一天，出來后上躥下跳，旁邊的人都很害怕，難以安心散步和活動。

在學(xué)校任教的市民王曉領(lǐng)說，沒有人養(yǎng)狗是為了讓狗去咬人，但狗咬人事件又時有發(fā)生，這說明責(zé)任在于人而非動物。她身邊就有一些人趕時尚，別人養(yǎng)狗我也養(yǎng)，流行什么養(yǎng)什么，等新鮮感一過就隨便送人或者遺棄。狗可以無知但養(yǎng)狗人必須懂規(guī)矩，不能只圖自己喜好而不管他人安全。

黑龍江省社科院研究員程遙表示，市民有養(yǎng)狗的自由，但其他人也有不受你養(yǎng)狗干擾的權(quán)利。治理狗患，不是簡單地“打狗”，除加強法律制約外，關(guān)鍵還在于引導(dǎo)市民提高素質(zhì)，增強公德意識，文明養(yǎng)狗，看護好狗。要充分意識到權(quán)利與責(zé)任的對等，考慮不養(yǎng)犬人的利益。

治理“狗禍”呼喚法律“打狗棒”

對“狗問題”的無奈，同時折射出城市對養(yǎng)犬監(jiān)管的“輕視”和疏漏。目前，哈爾濱市等國內(nèi)一些城市未對限制養(yǎng)犬進行相關(guān)立法，已有的部分規(guī)章也已不適合新形勢需要，這種局面亟須改變。

缺乏有效的法律支持，是一直以來“狗禍”不斷的源頭。記者從哈爾濱市公安局治安支隊了解到，藏獒咬人事件引起了哈爾濱市的重視，市人大表示將盡快出臺犬類管理的新法規(guī)，解決養(yǎng)犬帶來的社會問題。

據(jù)了解，1997年實行的《哈爾濱市限制養(yǎng)犬規(guī)定》目前雖然沒有被廢除，但該規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)養(yǎng)犬現(xiàn)狀，有的還與國家層面部分條款出現(xiàn)沖突。尤其是《中華人民共和國行政許可法》出臺后，該規(guī)定已不能通過高額收費的辦法來達到限制養(yǎng)犬的目的，更談不上對養(yǎng)犬的管理。哈爾濱市初步定于今年9月將新的《哈爾濱市養(yǎng)犬管理條例（草案）》提交市人大常委會審議，盡快出臺相關(guān)法規(guī)。

程遙等相關(guān)專家表示，養(yǎng)狗源頭失控，是“狗禍”橫行的重要原因，這種情況在國內(nèi)普遍存在。政府要完善或出臺行之有效的法規(guī)，讓犬一出生就有“身份”，對其免疫、辦證，按期注射疫苗，建立健康檔案。在執(zhí)行中最重要的是做到嚴格長效執(zhí)法，由公安、社區(qū)等相關(guān)部門聯(lián)合檢查，進行不定期抽查，加大巡邏執(zhí)法力度，并在社區(qū)設(shè)立居民投訴點。違法養(yǎng)犬行為一旦核實，建議考慮給予重罰。

在這方面國外的一些經(jīng)驗值得借鑒。在英國，相關(guān)法規(guī)嚴格規(guī)定了狗每年需注射免疫，不給狗進行免疫的主人將被重罰，傷人犬如果被鑒定有攻擊性，還將被處死。美國為防止狗咬人事件也推出“重典”，加利福尼亞州就修訂了一套嚴格的法律，發(fā)生嚴重的狗咬人事件，犬的主人也將被判重罪。

程遙建議，除源頭管控外，還要對犬主人進行定期培訓(xùn)教育，使犬主人做到看管到位、責(zé)任意識到位。這樣通過法律機制約束與宣傳教育輔助，盡量減少直至杜絕“狗禍”。endprint