卞文志

最近，筆者在山東省臨沂市河東區(qū)采訪該區(qū)近年來的造林綠化情況時，當?shù)赜嘘P(guān)人士介紹說，他們這里的最大亮點是，植樹制度的改革給民資帶來了機遇。近幾年，該區(qū)創(chuàng)新投入機制，引進企業(yè)、社會資本，由政府負責協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)土地，企業(yè)市場化運作造林，這種創(chuàng)新型的植樹造林措施，使造林主體既得到了效益，也有了造林的動力。

為探求民營資本造林的亮點，筆者在有關(guān)人員的帶領(lǐng)下來到民資造林的典型之一河東區(qū)正直森林公園。這個占地45萬平方米、投資1.2億元的森林公園，是該區(qū)生態(tài)長廊建設(shè)的一部分，全部由民營企業(yè)正直駕校投資。筆者在森林公園里看到，簇簇紫薇開得歡快，棵棵紅楓掛著露珠。管理人員介紹說，企業(yè)投資種樹其實就是投資“綠色銀行”，這滿園的紫薇樹，管理好了三五年后至少每棵都能增值600元。

正直森林公園只是臨沂市民資投資造林產(chǎn)業(yè)的一個縮影，據(jù)該市有關(guān)資料顯示，自2010年以來，該市各級財政僅投入2億元，卻引進50多家專業(yè)公司、種植大戶，撬動了35億元的社會資本，累計綠化荒山52萬畝。目前，民營資本造林不止在臨沂，在山東省也已經(jīng)成為造林綠化的一大亮點，2013年全省投入造林的民營資本達到150多億元，吸引聯(lián)想等很多著名企業(yè)競相來山東投資造林。

今年中央一號文件提出，全面深化農(nóng)村改革要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，處理好政府和市場的關(guān)系，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力。而在林業(yè)生態(tài)建設(shè)上，惟有創(chuàng)新投入機制，積極引進企業(yè)、社會資本，走企業(yè)市場化運作造林的路子，才能有效促進林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使造林綠化形成規(guī)模、提升層次。由上面的例子可以看出，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)上，只有不斷完善深化林權(quán)制度改革，使政府與市場“兩手”緊緊握在一起，才是加快生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)融合發(fā)展的必走之路。

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，其核心是賦予了農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，而發(fā)展民營林場，吸引民資投入造林綠化，推動林產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，并以企業(yè)管理的形式實行科學管理、創(chuàng)效增值，這將是今后造林工作的發(fā)展方向。因為，讓民營資本投資造林，既能夠充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，又能吸引更多社會資本向農(nóng)村和林業(yè)集聚，這既是中央一號文件的精神，也是新農(nóng)村未來發(fā)展的方向。這種發(fā)展方向所帶來的最大效果是，能將農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)化為實實在在的財富，有助于推進城鄉(xiāng)要素的平等交換，讓廣大農(nóng)民共同分享改革成果，使之成為改革紅利在農(nóng)村釋放的成功載體。

民營資本投入林產(chǎn)業(yè)，將會有效促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、荒山河灘的租賃進程，經(jīng)過積極運作，幾年內(nèi)將會變成民營林場或森林公園，而這些民營林場作為新型經(jīng)營主體，在發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境中將會發(fā)揮重要的作用。所以說，吸引民資投入造林產(chǎn)業(yè)，這一充滿生機的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營模式，既順應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展對生產(chǎn)關(guān)系的客觀要求，也成為提高林業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營水平的有效途徑。因此，在今后的造林綠化和生態(tài)建設(shè)工作中，各地在推進林業(yè)現(xiàn)代化的進程時，可以多借鑒吸引民資造林的一些新亮點，將其運用到當?shù)氐脑炝志G化中去，積極引導民營資金投向林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)生產(chǎn)基地、林下經(jīng)濟示范基地等林業(yè)經(jīng)濟組織，以及有經(jīng)驗、懂技術(shù)、會經(jīng)營的林業(yè)大戶，并給予優(yōu)惠政策吸引民資承包租賃荒山荒嶺及適宜大規(guī)模植樹造林的河灘，推動林業(yè)向集約化、專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

當然， 讓民營資本成為造林新亮點對于各級政府而言有很多工作要做，比如深度挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對民資的需求，依托產(chǎn)業(yè)鏈整合金融服務(wù)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)為核心，利用核心企業(yè)的實力和信用吸引更多的民資參股，或以政府的信用增加民資對小微企業(yè)、農(nóng)戶發(fā)展林產(chǎn)業(yè)的投資，等等。與此同時，政府部門還要給民營資金投入造林綠化創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，既要積極推進相對規(guī)范的林權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，也要加大森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)建設(shè)力度，合理降低評估成本，以及不斷擴大林業(yè)政策性保險覆蓋范圍等。這些前提條件做的踏實，得以完善，才會調(diào)動民資投資造林的積極性，為我國現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。endprint