抓住“牛鼻子”找準突破口

鄭君

2014年初，國務(wù)院安委辦印發(fā)了《危險化學(xué)品重點縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅工作方案》，根據(jù)化工企業(yè)數(shù)量、事故發(fā)生情況，以及帶動區(qū)域化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，從全國范圍內(nèi)選出了60個重點縣（市、區(qū)），計劃用近兩年的時間（到2015年底），實施?；钒踩a(chǎn)攻堅工作。

為了動員部署攻堅工作，國家安全監(jiān)管總局專門在上?；@區(qū)、天津市濱海新區(qū)召開?；分攸c縣安全生產(chǎn)攻堅工作座談會，組織與會人員參觀考察上海、天津化工園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理情況。

企業(yè)與政府“雙提升”

60個?；钒踩O(jiān)管重點縣涉及全國26個省、43個市，國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山指出，這60個重點縣有?；飞a(chǎn)企業(yè)4 094家，約占全國?；飞a(chǎn)企業(yè)總數(shù)的1/5；2011年以來發(fā)生的危化品事故死亡人數(shù)，約占全國?；肥鹿仕劳鋈藬?shù)總數(shù)的1/4。

“可以看出，重點縣是全國?；钒踩O(jiān)管的重中之重，其安全生產(chǎn)狀況直接影響全國?；钒踩a(chǎn)形勢能否實現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！睂O華山強調(diào)，要通過開展攻堅工作，把重點縣?；返陌踩a(chǎn)工作擺在更加突出的位置，緊緊抓住重點環(huán)節(jié)、難點問題，加快扭轉(zhuǎn)事故總量多的被動局面，大幅度降低全國?；肥鹿省?/p>

在60個重點縣所涉及的?；飞a(chǎn)企業(yè)中，部分企業(yè)建廠早，設(shè)備陳舊，工藝落后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差，安全保障能力低；一些新入行的企業(yè)安全管理制度不規(guī)范，缺乏?；钒踩芾斫?jīng)驗，地方各級安監(jiān)局也不同程度存在著監(jiān)管人員專業(yè)知識不熟悉、業(yè)務(wù)能力弱等情況。孫華山表示，要通過開展攻堅工作，推動地方強化源頭管理、淘汰落后、完善監(jiān)管體制、不斷強化企業(yè)主體責(zé)任的落實，實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全水平和政府安全監(jiān)管能力的雙提升。

當前，我國大部分?；分攸c縣都在規(guī)劃建立化工園區(qū)或工業(yè)區(qū)，但許多園區(qū)定位不清、入園企業(yè)準入條件不高、園區(qū)管理水平薄弱，有的甚至成為隱患集中區(qū)、事故多發(fā)區(qū)。

近年來，國家安全監(jiān)管總局高度關(guān)注化工園區(qū)的安全生產(chǎn)工作，開展了廣泛的調(diào)研，組織研究園區(qū)的安全監(jiān)管機制，推動示范園區(qū)的建設(shè)，并出臺了專門的指導(dǎo)意見?！肮怨ぷ鞯囊豁椫匾蝿?wù)就是指導(dǎo)重點縣加強化工園區(qū)安全管理一體化的建設(shè)?！睂O華山指出。

多年來，國家安全監(jiān)管總局不斷總結(jié)?；钒踩O(jiān)管實踐經(jīng)驗，不斷深化對化工行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)律、事故特點的認識，堅持?；贰吧a(chǎn)企業(yè)入園區(qū)、經(jīng)營企業(yè)進市場、儲存企業(yè)上監(jiān)控、使用單位抓重點、運輸環(huán)節(jié)推聯(lián)動”，推行“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品及危險化學(xué)品重大危險源）的監(jiān)管模式，有效防范遏制了重大事故的發(fā)生，全國較大以上?；肥鹿士偭恳堰B續(xù)7年呈下降趨勢。

“開展重點縣攻堅工作，是國家安全監(jiān)管總局進一步遏制?；分靥卮笫鹿实闹匾e措，也是強化‘兩重點一重大安全監(jiān)管的有效措施，更是今后兩年的重點任務(wù)?！睂O華山強調(diào)，借助攻堅工作的開展，要進一步強化地方各級政府、監(jiān)管部門和?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)的“紅線”意識，建立安全發(fā)展長效機制，推動全國?；钒踩a(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

標本兼治

“重點縣的攻堅工作既要治標，又要治本，重在治本。”孫華山介紹說，“標”就是有效遏制較大以上危化品事故，力爭杜絕重特大事故，實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。“本”就是在政府層面提升?；钒踩O(jiān)管能力，在企業(yè)層面實現(xiàn)?；钒踩a(chǎn)“四化”（自動化、標準化、信息化、科學(xué)化）管理，從根本上建立起?；钒踩a(chǎn)長效機制。

孫華山指出，各重點縣要樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、以人為本的理念，推動完善和實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃化工園區(qū)建設(shè)，嚴格園區(qū)企業(yè)準入，合理布局園區(qū)內(nèi)企業(yè)，建立安全生產(chǎn)一體化管理體系，強化建設(shè)項目安全設(shè)計管理，確?！皟?yōu)生”。同時，綜合運用城鎮(zhèn)規(guī)劃、行政許可、環(huán)境治理、安全風(fēng)險防控等措施，加快城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)涉及“兩重點一重大”?；飞a(chǎn)儲存企業(yè)的搬遷進度，消除城鎮(zhèn)?；钒踩L(fēng)險。

“落實企業(yè)主體責(zé)任是安全生產(chǎn)工作的永恒主題，是政府監(jiān)管的出發(fā)點、落腳點和著力點?！睂O華山提出，強化企業(yè)主體責(zé)任落實，要督促企業(yè)嚴格按照“一崗一責(zé)”的要求，建立責(zé)任明晰、權(quán)責(zé)匹配的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，進一步嚴格?；飞a(chǎn)企業(yè)主要負責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負責(zé)人和分管技術(shù)負責(zé)人的培訓(xùn)、選用和管理，對于培訓(xùn)后仍不合格、不具備相應(yīng)安全知識和能力的負責(zé)人，要堅決淘汰。要指導(dǎo)企業(yè)建立起以安全生產(chǎn)標準化為基礎(chǔ)的安全管理體系，強化持續(xù)改進、持續(xù)提升，不斷提高安全管理水平。

孫華山還強調(diào)，要全面強化化工過程安全管理，尤其是對近期發(fā)生事故較多的動火、進入受限空間等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)，督促危化品企業(yè)加強作業(yè)前的安全風(fēng)險分析和現(xiàn)場確認、作業(yè)過程中的監(jiān)督和防護，完善作業(yè)制度，規(guī)范并嚴格執(zhí)行作業(yè)審批。鼓勵企業(yè)建立科學(xué)有效的預(yù)警預(yù)報體系機制，建立健全隱患排查治理體系，使隱患排查治理工作實現(xiàn)制度化、常態(tài)化、信息化。

強力推進落實

60個重點縣是全國危化品安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，攻堅工作是強化全國危化品安全工作的突破口和著力點。如何推進各項攻堅工作的落實？孫華山指出，重點縣要根據(jù)本地危化品企業(yè)特點、化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、園區(qū)建設(shè)管理水平和安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，采取有針對性的硬措施，積極推動各項攻堅工作。

首先要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。孫華山強調(diào)，各重點縣主要負責(zé)人要親自抓、負總責(zé)，集中精力，集中力量，結(jié)合本地實際，制定具體的攻堅方案，細化措施，周密安排。盡快成立重點縣攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各重點縣主要負責(zé)人擔(dān)任組長，主持攻堅工作，分解攻堅任務(wù)，抓好措施落實，強化各重點縣黨委對攻堅工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，把攻堅工作納入黨委政府的重要議事日程，實現(xiàn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”。

“要加大對事故企業(yè)的處罰力度。”孫華山說，對發(fā)生較大以上事故的企業(yè)，一律依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，經(jīng)濟處罰一律按上限處理；對在動火、進入受限空間等直接作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生人員死亡事故的企業(yè)，一律依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證；對一年內(nèi)發(fā)生2次較大以上事故的企業(yè)，一律依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證。對發(fā)生較大事故或一年內(nèi)2次發(fā)生人員死亡事故的企業(yè)，要將企業(yè)的安全生產(chǎn)情況向金融、銀行、證券等部門通報，限制其融資。

同時，國家安全監(jiān)管總局將加大對重點縣的監(jiān)管力度和交流力度。孫華山介紹說，對發(fā)生較大以上事故的重點縣，國家安全監(jiān)管總局一律向全國通報，省局要約談重點縣負責(zé)人；對發(fā)生重大以上事故的重點縣，國家安全監(jiān)管總局將會同省局派員進駐督導(dǎo)。國家安全監(jiān)管總局還將組織開展重點省、市、縣危化品安全監(jiān)管互查活動，交流信息，取長補短，共同提高。

此外，孫華山強調(diào)加強責(zé)任考核，要求各有關(guān)省、市建立檢查機制，及時跟蹤、及時掌握攻堅工作的進展情況，確保各項工作如期開展、如期完成。

孫華山提出，各有關(guān)省、市要將攻堅工作作為本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的重點，并納入社會治安綜合治理考核，細化考核目標，明確責(zé)任分工。對攻堅工作開展不力、措施不落實、目標任務(wù)未按期完成的地區(qū)和企業(yè)，要加大追責(zé)和處罰；對攻堅工作中的好經(jīng)驗、好做法，要及時進行交流推廣，按時做好各階段的總結(jié)提升工作。

編輯 鄭 君