國(guó)有林場(chǎng)林地管理存在的問(wèn)題及其對(duì)策

梁祺皆

摘 要 近年來(lái)，在我國(guó)林業(yè)不斷建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)有林場(chǎng)在管理中存在的問(wèn)題也愈加明顯。由此，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林地現(xiàn)有管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單闡述與分析，進(jìn)而提出一些建議與對(duì)策，以優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)林地的管理模式。

關(guān)鍵詞 國(guó)有林場(chǎng)；林地管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：

1 必要性

國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分中，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)的林地占據(jù)重要地位，因?yàn)樗绊懼鴩?guó)有林場(chǎng)的生存與發(fā)展，擔(dān)任著國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的本源。但卻可發(fā)現(xiàn)在我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展的近些年，隨著城市外延的拓展和房地產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展實(shí)施，林地被越來(lái)越多地征用，這導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)的林地面積逐年減少。而另一方面，林地管理者本身對(duì)于林地發(fā)展與維護(hù)的不足亦是加速林地面積減小的重要原因。由此，必須立刻實(shí)施對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)林地管理的加強(qiáng)工作，減少國(guó)有林場(chǎng)在生存與發(fā)展中面臨的威脅。

2 存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)林地的重要性認(rèn)識(shí)不足和林權(quán)糾紛問(wèn)題

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在林地管理的長(zhǎng)期工作中，林場(chǎng)職工和護(hù)林人員存在對(duì)林地重要性認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，他們或是基于短期行為，或是僅考慮眼前利益，而將本應(yīng)看重的林地完全折換為對(duì)于樹(shù)木的重視。直接表現(xiàn)為對(duì)護(hù)林防火政策宣傳力度的缺失，導(dǎo)致老百姓在看待護(hù)林防火這一問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)了偏差，認(rèn)為這一政策只是針對(duì)林場(chǎng)中的樹(shù)木，而不必考慮林地，因此砍伐樹(shù)木是與法律相違背的，而對(duì)于沒(méi)傷到樹(shù)木的行為則沒(méi)有法律責(zé)任要承擔(dān)，例如在不傷害樹(shù)木的情況下進(jìn)行的開(kāi)荒種地等。但在上一點(diǎn)關(guān)于林地的重要性中已然了解到，林地乃是國(guó)有林場(chǎng)的生存之本，亦是它實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保證，大家不能從林地與樹(shù)木的直接價(jià)值來(lái)進(jìn)行保護(hù)重點(diǎn)的定位，需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，林地的價(jià)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于樹(shù)木的價(jià)值。

此外，一般說(shuō)來(lái)，林場(chǎng)的山場(chǎng)并非是獨(dú)立存在，而是與周邊的集體土地接壤，甚至連林場(chǎng)林地的最初來(lái)源也是在國(guó)家劃撥組件林場(chǎng)之后，從周邊農(nóng)村中抽離出來(lái)，因此它與周邊農(nóng)村的關(guān)系千絲萬(wàn)縷。然而，在今年國(guó)家退耕還林政策的實(shí)施下，農(nóng)民植樹(shù)造林的積極性得到很大調(diào)動(dòng)，林地的作用顯而易見(jiàn)，由此便引發(fā)了一系列的林權(quán)糾紛問(wèn)題，有些未處理好的糾紛問(wèn)題甚至直接影響了林場(chǎng)的正常營(yíng)林生產(chǎn)活動(dòng)。

2.2 林地權(quán)屬管理不明確

1982年，我國(guó)實(shí)行了林地承包責(zé)任制以后，就明確了各家各戶農(nóng)民的管理權(quán)以及使用權(quán)，當(dāng)年限制于紙質(zhì)使用證以及合同媒介，所以，現(xiàn)在也會(huì)有地界變化、證書(shū)不清、權(quán)屬模糊等問(wèn)題。這也非常不利于進(jìn)行林地的科學(xué)化管理。根據(jù)調(diào)查實(shí)踐，當(dāng)前林地權(quán)屬問(wèn)題主要有以下限制：（1）調(diào)查取證難。當(dāng)年進(jìn)行權(quán)屬分配的領(lǐng)導(dǎo)干部、村民代表，大多已經(jīng)年歲已高或者不在，難以對(duì)取證進(jìn)行配合。（2）糾紛界定難。林地是農(nóng)民當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展基礎(chǔ)，根據(jù)法律規(guī)定，所有的糾紛案件都要通過(guò)當(dāng)?shù)卣脹Q，而林地權(quán)屬問(wèn)題就會(huì)把政府定位到被告席上。（3）監(jiān)督難。根據(jù)國(guó)家法律，法院在對(duì)于有權(quán)屬爭(zhēng)議的林地不能直接判給當(dāng)事人，只有撤銷或維持2種選擇，并不能發(fā)揮監(jiān)督的作用。

2.3 在林地征用上存在的問(wèn)題

目前，國(guó)有林場(chǎng)在林地征用上的問(wèn)題主要表現(xiàn)在少征多占林地、低價(jià)征占林地、改變征地用途以及非法占用林地4點(diǎn)上。

少征多占林地大多指某些林地單位在利益的驅(qū)使下，施工時(shí)少征多用的情況。由于近年來(lái)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，某些林地單位便以國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或地方扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)為理由無(wú)視國(guó)家林地管理政策，在林地征占用的審批手續(xù)還未辦理的情況下便在林地上進(jìn)行開(kāi)工活動(dòng)，更有甚者并無(wú)任何審批手續(xù)便將國(guó)有林場(chǎng)林地掛牌拍賣(mài)，進(jìn)而造成了一系列的糾葛。

低價(jià)征戰(zhàn)林地主要表現(xiàn)在各地政府出臺(tái)的對(duì)于當(dāng)?shù)亓值卣鲬?zhàn)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大大低于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)其設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)。而地方政府在實(shí)施時(shí)卻以國(guó)有林場(chǎng)征地補(bǔ)償太高為由而強(qiáng)制進(jìn)行自己的制定，從而導(dǎo)致地價(jià)占用國(guó)有林場(chǎng)林地的問(wèn)題十分嚴(yán)重。

第三，改變征地用途。某些項(xiàng)目建設(shè)在初期申請(qǐng)時(shí)為了可以通過(guò)而申報(bào)成公益性建設(shè)項(xiàng)目，但在實(shí)際動(dòng)工時(shí)，卻又變成了某工業(yè)項(xiàng)目或商業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。

最后，非法占用林地。例如某些村民在林地中隨意搭蓋的家禽蓄養(yǎng)棚，或擅自種上的山茶果樹(shù)。再如某些集體組織村民對(duì)于采伐后的林地?fù)屔皆炝脂F(xiàn)象。更有某些地方部門(mén)批準(zhǔn)某些個(gè)體戶在林地邊緣建造木材加工廠或批準(zhǔn)某些村民的建房活動(dòng)。以及移動(dòng)、聯(lián)通等部門(mén)在林區(qū)內(nèi)搭建基、架光纜線路的問(wèn)題，而這些都屬于對(duì)林地的非法占有。

3 做好國(guó)有林場(chǎng)林地管理的建議

3.1 提高宣傳實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化認(rèn)識(shí)的同時(shí)協(xié)調(diào)解決山林權(quán)的糾紛

為解決林地職工對(duì)于林地重要性認(rèn)知不夠的問(wèn)題，應(yīng)該利用各種機(jī)會(huì)進(jìn)行宣傳，不僅是對(duì)林場(chǎng)內(nèi)部職工的宣傳，還有對(duì)于外界百姓的宣傳，讓他們明白森林三大效益，經(jīng)濟(jì)效益固然重要，但它帶來(lái)的社會(huì)效益和生態(tài)效益更值得大家重視，因此，為實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，大家必須要珍惜林地資源、對(duì)于林地的作用有一個(gè)清晰的認(rèn)知，不能局限在眼前利益而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

在山林權(quán)糾紛問(wèn)題的解決上，相關(guān)負(fù)責(zé)人員要首先對(duì)事態(tài)的原因與本質(zhì)進(jìn)行分析，進(jìn)而對(duì)雙方論點(diǎn)的證據(jù)進(jìn)行搜集。引起山林權(quán)爭(zhēng)議的原因畢竟具有多面性，它既是最初政策實(shí)施時(shí)由于區(qū)劃不清而帶來(lái)的后患，亦有當(dāng)下處理措施的問(wèn)題。因而，在解決時(shí)盡量以積極的態(tài)度進(jìn)行協(xié)商，當(dāng)?shù)卣惨o予一定的配合，如此才能實(shí)現(xiàn)在堅(jiān)持原則和靈活性的基礎(chǔ)下，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的協(xié)調(diào)解決與妥善處理。

3.2 依法管護(hù)林地的使用及權(quán)屬

在林地內(nèi)使用及權(quán)屬確定問(wèn)題上，林場(chǎng)職員要實(shí)現(xiàn)依法處理，嚴(yán)格依據(jù)法律條文的規(guī)定。不能僅從當(dāng)?shù)囟唐诶娴慕嵌瘸霭l(fā)而不顧及林場(chǎng)發(fā)展的長(zhǎng)期需求。因此，對(duì)于那些超面積使用林地或者損壞林木的行為要一律禁止。此外，對(duì)于林地權(quán)屬不清的問(wèn)題，林場(chǎng)除依法辦理林權(quán)證外，還要依靠當(dāng)?shù)卣α窟M(jìn)行協(xié)調(diào)等，必須由當(dāng)?shù)卣按迕翊磉M(jìn)行公正處理。從權(quán)屬的界定、劃分及監(jiān)督，都認(rèn)真做好現(xiàn)代管理政策的落實(shí)。此時(shí)，林場(chǎng)工作人員要進(jìn)行適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)與協(xié)助來(lái)共同實(shí)現(xiàn)對(duì)于林地的權(quán)屬管理。

3.3 嚴(yán)格化林地征占管理

對(duì)于林地征占管理，需要結(jié)合當(dāng)前存在的問(wèn)題開(kāi)展以下4項(xiàng)活動(dòng)：出臺(tái)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格征占程序，開(kāi)展專項(xiàng)督查以及完善相關(guān)法律。

首先，對(duì)于補(bǔ)償金額的問(wèn)題，為了避免各地標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，建議直接由省林業(yè)主管部門(mén)參照市場(chǎng)土地和木材的價(jià)格，根據(jù)各地情況對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一擬定。

其次，為解決不合規(guī)定的占用林地情況，管理人員需要進(jìn)行嚴(yán)格審核，包括最初對(duì)于林業(yè)單位上報(bào)文件的審核，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的勘察。在初步審核完成之后還要上報(bào)市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行審核，再上報(bào)省級(jí)審核，雖然拉長(zhǎng)了戰(zhàn)線，卻有效避免了非法占用、少征多用、改變征地用途等問(wèn)題。

第三是開(kāi)展專項(xiàng)督查。開(kāi)展這一活動(dòng)的目的在于對(duì)林場(chǎng)被征占使用的林地再次保護(hù)，以清查林區(qū)內(nèi)不合規(guī)行為，以防出先類似于不開(kāi)批復(fù)直接占用或者上報(bào)文件與實(shí)際不符的情況。一旦查出問(wèn)題，督查部門(mén)則要按照規(guī)定解決，或停工以補(bǔ)辦文件，或罰款清退，更嚴(yán)重的，可上報(bào)森林派出所或其他執(zhí)法部門(mén)，以確保國(guó)有林場(chǎng)林地不流失、不損失。

4 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)林地管理的過(guò)程中通過(guò)完善相應(yīng)法律，更好地配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行當(dāng)下管理，以確保他們?cè)趯?shí)施具體管理活動(dòng)中不被掣肘。印在法律文件上的明文規(guī)定，可以加強(qiáng)管理措施的法律效力，加強(qiáng)對(duì)不法行為的約束力。

（責(zé)任編輯：劉昀）