政府在西部資源富集型城市中的行為路徑選擇

邵旭

自貢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在中央政府的政策引導(dǎo)和地方政府的積極配合以及大力支持下得到了有力的推動(dòng)。在得到政府政策和財(cái)政傾斜的同時(shí)，如果政府過多的干預(yù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往導(dǎo)致地方產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新性和活力，資源配置效率低下。政府在傳統(tǒng)工業(yè)化的道路指引下容易產(chǎn)生慣性思維，在自貢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得一定成果的同時(shí)也存在著一些瓶頸與政府行為的缺失。

一、自貢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中存在的問題

（一）人才缺失，缺乏人才長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

資源型結(jié)構(gòu)城市的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換有自己本身的特征，新產(chǎn)業(yè)對(duì)原有產(chǎn)業(yè)的替代需要技術(shù)、人力、金錢和政策等因素的支持，而人力資源因素是最為重要因素。只有勞動(dòng)者的素質(zhì)和勞動(dòng)技能的提高，才能滿足以市場(chǎng)為導(dǎo)向的需要。人力資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再生性要素，在各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段都發(fā)揮著重要的作用。由于基礎(chǔ)教育相對(duì)薄弱難以培養(yǎng)出大批的高素質(zhì)人才，自貢在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨著專業(yè)技術(shù)和管理人員隊(duì)伍缺乏的難題。資源型城市的工作、生活環(huán)境明顯劣于沿海開放城市，在人才自主擇業(yè)、自主流動(dòng)的條件下，不但難以從外部吸引人才，而且還出現(xiàn)大批本地人才外流的現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所急需的高層次、復(fù)合型人才奇缺。

（二）工業(yè)布局不合理，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱

自貢的地形地貌一定程度上造成了城鎮(zhèn)建設(shè)的功能分區(qū)比較混亂。自貢的企業(yè)往往存在規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度不足、布局分散等問題。由于自貢的發(fā)展過程嚴(yán)重依賴資源，加之資源型產(chǎn)業(yè)大多屬于高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中伴隨著嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，并伴隨有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)保產(chǎn)業(yè)比重偏低的問題。自貢市目前有環(huán)保咨詢公司12個(gè)，但是公司資質(zhì)水平參差不齊，咨詢服務(wù)的水平普遍降低，再加上缺乏具有高水準(zhǔn)的環(huán)保公司，造成工業(yè)企業(yè)排污缺乏有效的指導(dǎo)，排污能力差，處理難度大。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，工業(yè)發(fā)展乏力

自貢市統(tǒng)計(jì)局2012年的數(shù)據(jù)顯示，自貢三大產(chǎn)業(yè)的比例為1：3.1：2.3，2013年全國(guó)的平均比例為1.2：3.9：3.62，與全國(guó)水平差距較大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低。而第二產(chǎn)業(yè)中的高科技產(chǎn)業(yè)比重偏低，附加值高的產(chǎn)業(yè)比重偏低，污染少、能耗小的產(chǎn)業(yè)偏低。2013年1至11月，自貢規(guī)模以上工業(yè)增加值和增速分別居全省第10位和14位，比同期下降2位和7位。自貢主要支柱工業(yè)受宏觀方面影響較大，12家優(yōu)勢(shì)企業(yè)完成總產(chǎn)值216.5億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重為50.9%，但與去年相比僅增長(zhǎng)10.6%，比全省平均水平低25.2個(gè)百分點(diǎn)。除四川玻璃股份公司外，東方鍋爐公司、西南昊華公司、硬質(zhì)合金公司等11家重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)增長(zhǎng)均低于全市平均水平。

二、政府在自貢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的行為缺失

（一）政府過度干預(yù)，體制制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在自貢產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期后，政企雖然分開，但卻形成分散管理的格局。大企業(yè)作為資源型城市的主體，大都受條條管理，服從于條條的發(fā)展目標(biāo)，基本上封閉運(yùn)行，即使看到單一產(chǎn)業(yè)對(duì)資源型城市的不利影響，也由于職能所限，只能在企業(yè)力所能及的范圍內(nèi)做出有限的貢獻(xiàn)。資源型城市的地方政府在名義上統(tǒng)籌全市，實(shí)際上沒有能力統(tǒng)帥各方面力量，不能統(tǒng)籌使用資金和各種資源，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展戰(zhàn)略。城企兩大板塊之間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，仍無法解決。例如在現(xiàn)行鹽業(yè)專營(yíng)體制下，鹽業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品不能直接進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)銷分割，產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。現(xiàn)行的鹽業(yè)管理體制已成為制約自貢鹽化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的瓶頸。對(duì)自貢而言，打破體制障礙和制約，改變“產(chǎn)地貧困、銷售暴利”的局面，對(duì)自貢鹽業(yè)做強(qiáng)做大，鹽業(yè)和化工行業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造鹽化集群并使之成為自貢市的支柱產(chǎn)業(yè)集群，都具有十分重要的意義。

（二）城市配套較低，城市軟環(huán)境有待提升

自貢因鹽而生，作為傳統(tǒng)的資源型城市往往在初期難以對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，在以往“先生產(chǎn)，后生活”思想的指導(dǎo)下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于生產(chǎn)發(fā)展。自貢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型受到諸多制約，尤其是第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)配套能力較差。目前雖然新區(qū)正在蓬勃發(fā)展，但自貢老區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)無法滿足城市的發(fā)展，城市整體規(guī)劃和布局有待統(tǒng)一整合。

三、自貢在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的政府行為選擇

（一）重新定位政府與市場(chǎng)邊界，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換

對(duì)于資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，應(yīng)該強(qiáng)化市場(chǎng)的作用，提高自貢地區(qū)的市場(chǎng)化程度。市場(chǎng)化程度高才能創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境從而提高企業(yè)的創(chuàng)新積極性，進(jìn)而帶動(dòng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。所以政府應(yīng)該對(duì)自身服務(wù)職能有一個(gè)明確的定位，積極為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供完備的公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，做到“大市場(chǎng)，小政府”。加大對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)政府補(bǔ)貼等政策支持力度，充分發(fā)揮政府看得見的手的調(diào)控職能。

（二）建立數(shù)字城市，推進(jìn)體制創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研的聯(lián)合及人力資源素質(zhì)的提升

以物聯(lián)網(wǎng)、城市光網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展為契機(jī)，以智慧城市、無線城市建設(shè)為支撐體系，著力構(gòu)建電子商務(wù)應(yīng)用，通過信息化促進(jìn)工業(yè)化。實(shí)施3G和光纖寬帶工程、大型物流控制平臺(tái)等信息化工程，深入推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)數(shù)字化，產(chǎn)業(yè)信息化。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是自貢市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵。同時(shí)政府應(yīng)牽頭建立相關(guān)的激勵(lì)制度，鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名高校和科研院所開展技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人員培訓(xùn)等方面的廣泛合作。實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)合，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。一方面，通過共建并依托自貢高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極搭建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合平臺(tái)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長(zhǎng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極以及資金、技術(shù)、人才的匯聚點(diǎn)：另一方面，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型自貢，以推動(dòng)高新技術(shù)發(fā)展為突破口，著力推進(jìn)院地院企合作， 積極開發(fā)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，不斷推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。

（三）以特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重

自貢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，基礎(chǔ)實(shí)力雄厚。自貢市已經(jīng)成立了一批國(guó)家級(jí)的新型材料產(chǎn)業(yè)基地和頗具規(guī)模與實(shí)力的研究所，如今的自貢已發(fā)展成為新型建材、機(jī)械加工、化工食品、紡織生產(chǎn)、燈飾設(shè)備等為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)型城市。自貢有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展工業(yè)的同時(shí)也要提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，使得資源上的優(yōu)勢(shì)可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)。所以，自貢政府需要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和特色創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的突破口，在第二產(chǎn)業(yè)騰飛的基礎(chǔ)上，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予政策上的傾斜，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的連續(xù)性和可持續(xù)性。

四、總結(jié)

在城市轉(zhuǎn)型過程中，政府行為路徑選擇的重要性不言而喻。政府該扮演什么樣的角色，發(fā)揮什么樣的職能，制定什么樣的政策，這些都需要政府高度重視。政府行為改造、控制和管理都會(huì)潛移默化地影響城市的發(fā)展。

（作者單位：電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明endprint