現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的基本框架

李玉靜

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在國家政治體制改革的背景下，作為整個國家公共事業(yè)的一部分，完善科學規(guī)范的治理體系，形成高水平的治理能力也成為我國現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的重要目標。然而，長期以來，以政府為主導的行政管理一直是我國職業(yè)教育體系運行的基本模式。因此，如何從傳統(tǒng)以政府為主導的行政管理走向行業(yè)、企業(yè)、社會組織等多元主體共同參與的協(xié)同治理，建立保障多個主體共同參與的治理框架，是建立現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系發(fā)展必須解決的關(guān)鍵問題。

一方面，從治理理論的視野來看，國家治理體系是指規(guī)范社會權(quán)力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序，其包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序。更進一步說，現(xiàn)代國家治理體系是一個有機的、協(xié)調(diào)的、動態(tài)的和整體的制度運行系統(tǒng)。有效的國家治理涉及到三個基本問題：誰來治理、如何治理、治理得怎樣，這三個問題實際上也就是國家治理體系的三大要素，即治理主體、治理機制和治理效果。

另一方面，根據(jù)國際社會的研究，職業(yè)教育治理體系的建立需要解決三方面問題：政府機構(gòu)怎樣共同承擔發(fā)展職業(yè)教育的責任；為促進職業(yè)教育與培訓體系的協(xié)調(diào)發(fā)展及職業(yè)教育機構(gòu)與外部利益相關(guān)者間的交流與合作，政府設立了哪些國家交流、合作與協(xié)調(diào)機構(gòu)，如權(quán)威機構(gòu)、委員會、相關(guān)協(xié)會等；是否形成了對整個國家職業(yè)教育總體供給情況的監(jiān)測指標體系。而從國際社會的相關(guān)實踐來看，以德國、瑞士、澳大利亞等為代表的職業(yè)教育發(fā)達國家普遍建立了以社會多個主體協(xié)同參與為主要特征的治理體系。職業(yè)教育高效治理體系建立的關(guān)鍵是，在政府層面形成明確的法律規(guī)定，對職業(yè)教育決策或咨詢中相關(guān)利益主體的作用給予明確界定，在此基礎(chǔ)上，加強職業(yè)教育機構(gòu)間及其與工作組織、行業(yè)企業(yè)等社會合作伙伴的交流對話，形成關(guān)于未來技能需求的有效、透明、靈活、開放的傳遞機制。

基于治理體系的理論視野以及國際社會的實踐，我國可以從治理體制、治理政策法規(guī)、治理制度和標準、治理監(jiān)控體系等四個方面，建立和完善相關(guān)的制度體系，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的基本框架，其中，治理體制用來解決“誰來治理”的問題，治理政策法規(guī)及制度標準主要解決“如何治理”的問題，治理監(jiān)控體系的主要目標是提升“治理效果”。