河南省農(nóng)村土地集約化發(fā)展研究

谷中山

一、研究背景

自從中共十七屆三中全會以來，河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從零散、自發(fā)的無序萌芽流轉(zhuǎn)階段，進(jìn)入到規(guī)范有序的規(guī)模流轉(zhuǎn)階段。作為河南省農(nóng)村改革發(fā)展的一項核心工作，土地流轉(zhuǎn)有著特定的歷史背景和積極的現(xiàn)實意義。

二、河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的背景及原因分析

隨著中國改革開放的深入，特別是隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)機(jī)械化和工業(yè)化的大發(fā)展，越來越多的農(nóng)村勞動力從土地上解放出來。這些農(nóng)村剩余勞動力大量涌進(jìn)城市，大部分從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，所獲得的收入在農(nóng)村居民家庭平均收入中所占的比重越來越大，河南省農(nóng)村居民在2000年、2005年、2007年、2008年、2009年、2010年、2011年和2012年的人均純收入分別為1986元、2871元、3852元、4454元、4807元、5524元、6604元和7525元，農(nóng)村農(nóng)業(yè)收入在2000年、2005年、2007年、2008年、2009年、2010年、2011年和2012年分別為933元、1261元、1581元、1747元、1885元、2154元、2315元和2558元，農(nóng)村農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村居民人均純收入的比重分別為46.98%、43.93%、41.04%、39.22%、39.21%、38.99%、35.05%和33.99%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村居民人均純收入和農(nóng)業(yè)收入均呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，但是農(nóng)村農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村居民人均純收入的比重卻是呈現(xiàn)整體下降的趨勢。這說明農(nóng)業(yè)收入的增加值小于農(nóng)村居民人均純收入的增加值，側(cè)面也說明了非農(nóng)就業(yè)收入在農(nóng)民收入中占的比重越來越大，這使得農(nóng)民的種田積極性大大降低。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的土地經(jīng)營模式，在發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)之后，其弊端逐漸地顯露出來：農(nóng)地種植面積小、土地塊數(shù)細(xì)碎化等使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)成本比較大，無法產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，使得農(nóng)民的種植意愿不高。近年來，雖然國家出臺了一系列惠農(nóng)、利農(nóng)政策和措施，但是由于種子、農(nóng)具、農(nóng)藥等農(nóng)資價格越來越高，而農(nóng)產(chǎn)品的價格一直受國家管控，農(nóng)民從土地上獲得收益卻越來越低，農(nóng)民的種植意愿深受打擊。越來越多的“80后”、“90后”等新生代農(nóng)民從青年時期就在城市中打工，從小就沒有過務(wù)農(nóng)經(jīng)驗，對農(nóng)村既親切又陌生，他們的父母由于年老力衰，無力經(jīng)營農(nóng)地，他們自己又不愿意回村務(wù)農(nóng)，渴望在城市生活下去，只有把土地承包出去或“撂荒”。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)速度加快，規(guī)模日益擴(kuò)大，為農(nóng)地的集約化經(jīng)營提供了有利的外部環(huán)境因素。

三、河南省農(nóng)村土地集約化、規(guī)?；?jīng)營的意義

河南省農(nóng)村土地集約化有利于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，增加糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民的收入，有利于解決社會矛盾，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起提供各方面的保障。

(一)有利于實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，推動農(nóng)村土地的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和集約化發(fā)展

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?？焖僭黾愚r(nóng)民的家庭收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村發(fā)展。

（二）有利于推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的崛起

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，有利于農(nóng)地的機(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展，改變傳統(tǒng)的一家一戶的手工作業(yè)，從而使得大量的農(nóng)村勞動力從土地當(dāng)中解放出來，這些剩余的農(nóng)村勞動力可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市轉(zhuǎn)移，為第二、第三產(chǎn)業(yè)提供豐富的勞動力，支持工業(yè)化建設(shè)。而中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展，需要大量的勞動力，這正好可以由土地集約化、規(guī)模化、機(jī)械化經(jīng)營解決。

（三）有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增加農(nóng)民收入

農(nóng)地集約化、規(guī)?；C(jī)械化經(jīng)營，讓大量的農(nóng)村勞動力從土地中解放出來，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市就業(yè)，為我國的第二、第三產(chǎn)業(yè)提供充足的勞動力，特別是建筑行業(yè)、服務(wù)業(yè)等；同時，作為土地承包方，由于經(jīng)營土地規(guī)模的擴(kuò)大，可以進(jìn)行土地的機(jī)械化大生產(chǎn)，節(jié)約生產(chǎn)成本，增加收益，所以，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)可謂一舉多贏。

四、加快河南省農(nóng)地集約化發(fā)展的對策建議

(一）完善農(nóng)村農(nóng)民的社會保障體系，解決農(nóng)民的后顧之憂

政府應(yīng)承擔(dān)起建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的重任，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法，循序漸進(jìn)地解決農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，建立多層次養(yǎng)老保險制度，建立農(nóng)村土地承包權(quán)基金，確立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。發(fā)展和完善農(nóng)村社會保障制度，減弱農(nóng)村土地的社會保障功能，增強(qiáng)土地生產(chǎn)功能是必然的趨勢。要減弱農(nóng)民對土地養(yǎng)老的依靠，從而減弱農(nóng)民對土地的依賴，以此來加快河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度，加快農(nóng)地集約化發(fā)展的步伐。

（二）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度建設(shè)

目前，大多數(shù)省份的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于萌芽發(fā)展階段，流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，農(nóng)民流轉(zhuǎn)的意愿不高。究其原因，主要是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法制建設(shè)不完善所致。所以，為了加快土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度，應(yīng)規(guī)范和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法制建設(shè)，切實保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的權(quán)益。

（三）提高城市化工業(yè)化水平，加大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村土地集約化經(jīng)營是一件功夫在外的事情。工業(yè)化、城市化的發(fā)達(dá)程度，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的發(fā)展程度，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)行為、土地承包經(jīng)營權(quán)的供求關(guān)系等外在因素嚴(yán)重制約著農(nóng)村土地集約化經(jīng)營規(guī)模。落實好國家即將出臺的《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2012—2020 年) 》，切實轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化模式，以中西部地區(qū)為主、以中小城市和小城鎮(zhèn)為主、以新生代農(nóng)民工為主，深入推進(jìn)政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，推動城鎮(zhèn)均衡布局和不同類型城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民就業(yè)增收，有序推進(jìn)市場主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)惠及農(nóng)民工的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。

（四）規(guī)范農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場行為，切實保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的權(quán)益

首先，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，使得土地流轉(zhuǎn)價格信息公開、透明，使得土地流轉(zhuǎn)方和土地承包方獲得完全對等的信息；其次，讓農(nóng)民可以根據(jù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的行情決定農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場價格，也就是政府要給予農(nóng)民對土地?fù)碛袃r格決定權(quán)；最后，政府應(yīng)盡快制定具體的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度和措施，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的權(quán)益。

（五）推廣土地股份制合作社經(jīng)營

首先，由政府、農(nóng)民等組織對農(nóng)村耕地進(jìn)行整體估價，然后按照土地估價的價值來換算成股份，將股份入股土地股份制合作社；其次，入股的所有土地的經(jīng)營生產(chǎn)活動由土地股份合作社統(tǒng)一經(jīng)營和管理，所有入股的農(nóng)民按各自的股份多少進(jìn)行分紅。

責(zé)任編輯：康偉

一、研究背景

自從中共十七屆三中全會以來，河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從零散、自發(fā)的無序萌芽流轉(zhuǎn)階段，進(jìn)入到規(guī)范有序的規(guī)模流轉(zhuǎn)階段。作為河南省農(nóng)村改革發(fā)展的一項核心工作，土地流轉(zhuǎn)有著特定的歷史背景和積極的現(xiàn)實意義。

二、河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的背景及原因分析

隨著中國改革開放的深入，特別是隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)機(jī)械化和工業(yè)化的大發(fā)展，越來越多的農(nóng)村勞動力從土地上解放出來。這些農(nóng)村剩余勞動力大量涌進(jìn)城市，大部分從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，所獲得的收入在農(nóng)村居民家庭平均收入中所占的比重越來越大，河南省農(nóng)村居民在2000年、2005年、2007年、2008年、2009年、2010年、2011年和2012年的人均純收入分別為1986元、2871元、3852元、4454元、4807元、5524元、6604元和7525元，農(nóng)村農(nóng)業(yè)收入在2000年、2005年、2007年、2008年、2009年、2010年、2011年和2012年分別為933元、1261元、1581元、1747元、1885元、2154元、2315元和2558元，農(nóng)村農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村居民人均純收入的比重分別為46.98%、43.93%、41.04%、39.22%、39.21%、38.99%、35.05%和33.99%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村居民人均純收入和農(nóng)業(yè)收入均呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，但是農(nóng)村農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村居民人均純收入的比重卻是呈現(xiàn)整體下降的趨勢。這說明農(nóng)業(yè)收入的增加值小于農(nóng)村居民人均純收入的增加值，側(cè)面也說明了非農(nóng)就業(yè)收入在農(nóng)民收入中占的比重越來越大，這使得農(nóng)民的種田積極性大大降低。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的土地經(jīng)營模式，在發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)之后，其弊端逐漸地顯露出來：農(nóng)地種植面積小、土地塊數(shù)細(xì)碎化等使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)成本比較大，無法產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，使得農(nóng)民的種植意愿不高。近年來，雖然國家出臺了一系列惠農(nóng)、利農(nóng)政策和措施，但是由于種子、農(nóng)具、農(nóng)藥等農(nóng)資價格越來越高，而農(nóng)產(chǎn)品的價格一直受國家管控，農(nóng)民從土地上獲得收益卻越來越低，農(nóng)民的種植意愿深受打擊。越來越多的“80后”、“90后”等新生代農(nóng)民從青年時期就在城市中打工，從小就沒有過務(wù)農(nóng)經(jīng)驗，對農(nóng)村既親切又陌生，他們的父母由于年老力衰，無力經(jīng)營農(nóng)地，他們自己又不愿意回村務(wù)農(nóng)，渴望在城市生活下去，只有把土地承包出去或“撂荒”。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)速度加快，規(guī)模日益擴(kuò)大，為農(nóng)地的集約化經(jīng)營提供了有利的外部環(huán)境因素。

三、河南省農(nóng)村土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營的意義

河南省農(nóng)村土地集約化有利于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，增加糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民的收入，有利于解決社會矛盾，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起提供各方面的保障。

(一)有利于實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，推動農(nóng)村土地的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和集約化發(fā)展

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?？焖僭黾愚r(nóng)民的家庭收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村發(fā)展。

（二）有利于推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的崛起

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，有利于農(nóng)地的機(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展，改變傳統(tǒng)的一家一戶的手工作業(yè)，從而使得大量的農(nóng)村勞動力從土地當(dāng)中解放出來，這些剩余的農(nóng)村勞動力可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市轉(zhuǎn)移，為第二、第三產(chǎn)業(yè)提供豐富的勞動力，支持工業(yè)化建設(shè)。而中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展，需要大量的勞動力，這正好可以由土地集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化經(jīng)營解決。

（三）有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增加農(nóng)民收入

農(nóng)地集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化經(jīng)營，讓大量的農(nóng)村勞動力從土地中解放出來，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市就業(yè)，為我國的第二、第三產(chǎn)業(yè)提供充足的勞動力，特別是建筑行業(yè)、服務(wù)業(yè)等；同時，作為土地承包方，由于經(jīng)營土地規(guī)模的擴(kuò)大，可以進(jìn)行土地的機(jī)械化大生產(chǎn)，節(jié)約生產(chǎn)成本，增加收益，所以，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)可謂一舉多贏。

四、加快河南省農(nóng)地集約化發(fā)展的對策建議

(一）完善農(nóng)村農(nóng)民的社會保障體系，解決農(nóng)民的后顧之憂

政府應(yīng)承擔(dān)起建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的重任，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法，循序漸進(jìn)地解決農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，建立多層次養(yǎng)老保險制度，建立農(nóng)村土地承包權(quán)基金，確立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。發(fā)展和完善農(nóng)村社會保障制度，減弱農(nóng)村土地的社會保障功能，增強(qiáng)土地生產(chǎn)功能是必然的趨勢。要減弱農(nóng)民對土地養(yǎng)老的依靠，從而減弱農(nóng)民對土地的依賴，以此來加快河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度，加快農(nóng)地集約化發(fā)展的步伐。

（二）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度建設(shè)

目前，大多數(shù)省份的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于萌芽發(fā)展階段，流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，農(nóng)民流轉(zhuǎn)的意愿不高。究其原因，主要是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法制建設(shè)不完善所致。所以，為了加快土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度，應(yīng)規(guī)范和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法制建設(shè)，切實保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的權(quán)益。

（三）提高城市化工業(yè)化水平，加大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村土地集約化經(jīng)營是一件功夫在外的事情。工業(yè)化、城市化的發(fā)達(dá)程度，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的發(fā)展程度，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)行為、土地承包經(jīng)營權(quán)的供求關(guān)系等外在因素嚴(yán)重制約著農(nóng)村土地集約化經(jīng)營規(guī)模。落實好國家即將出臺的《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2012—2020 年) 》，切實轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化模式，以中西部地區(qū)為主、以中小城市和小城鎮(zhèn)為主、以新生代農(nóng)民工為主，深入推進(jìn)政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，推動城鎮(zhèn)均衡布局和不同類型城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民就業(yè)增收，有序推進(jìn)市場主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)惠及農(nóng)民工的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。

（四）規(guī)范農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場行為，切實保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的權(quán)益

首先，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，使得土地流轉(zhuǎn)價格信息公開、透明，使得土地流轉(zhuǎn)方和土地承包方獲得完全對等的信息；其次，讓農(nóng)民可以根據(jù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的行情決定農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場價格，也就是政府要給予農(nóng)民對土地?fù)碛袃r格決定權(quán)；最后，政府應(yīng)盡快制定具體的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度和措施，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的權(quán)益。

（五）推廣土地股份制合作社經(jīng)營

首先，由政府、農(nóng)民等組織對農(nóng)村耕地進(jìn)行整體估價，然后按照土地估價的價值來換算成股份，將股份入股土地股份制合作社；其次，入股的所有土地的經(jīng)營生產(chǎn)活動由土地股份合作社統(tǒng)一經(jīng)營和管理，所有入股的農(nóng)民按各自的股份多少進(jìn)行分紅。

責(zé)任編輯：康偉

一、研究背景

自從中共十七屆三中全會以來，河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從零散、自發(fā)的無序萌芽流轉(zhuǎn)階段，進(jìn)入到規(guī)范有序的規(guī)模流轉(zhuǎn)階段。作為河南省農(nóng)村改革發(fā)展的一項核心工作，土地流轉(zhuǎn)有著特定的歷史背景和積極的現(xiàn)實意義。

二、河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的背景及原因分析

隨著中國改革開放的深入，特別是隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)機(jī)械化和工業(yè)化的大發(fā)展，越來越多的農(nóng)村勞動力從土地上解放出來。這些農(nóng)村剩余勞動力大量涌進(jìn)城市，大部分從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，所獲得的收入在農(nóng)村居民家庭平均收入中所占的比重越來越大，河南省農(nóng)村居民在2000年、2005年、2007年、2008年、2009年、2010年、2011年和2012年的人均純收入分別為1986元、2871元、3852元、4454元、4807元、5524元、6604元和7525元，農(nóng)村農(nóng)業(yè)收入在2000年、2005年、2007年、2008年、2009年、2010年、2011年和2012年分別為933元、1261元、1581元、1747元、1885元、2154元、2315元和2558元，農(nóng)村農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村居民人均純收入的比重分別為46.98%、43.93%、41.04%、39.22%、39.21%、38.99%、35.05%和33.99%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村居民人均純收入和農(nóng)業(yè)收入均呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，但是農(nóng)村農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村居民人均純收入的比重卻是呈現(xiàn)整體下降的趨勢。這說明農(nóng)業(yè)收入的增加值小于農(nóng)村居民人均純收入的增加值，側(cè)面也說明了非農(nóng)就業(yè)收入在農(nóng)民收入中占的比重越來越大，這使得農(nóng)民的種田積極性大大降低。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的土地經(jīng)營模式，在發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)之后，其弊端逐漸地顯露出來：農(nóng)地種植面積小、土地塊數(shù)細(xì)碎化等使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)成本比較大，無法產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，使得農(nóng)民的種植意愿不高。近年來，雖然國家出臺了一系列惠農(nóng)、利農(nóng)政策和措施，但是由于種子、農(nóng)具、農(nóng)藥等農(nóng)資價格越來越高，而農(nóng)產(chǎn)品的價格一直受國家管控，農(nóng)民從土地上獲得收益卻越來越低，農(nóng)民的種植意愿深受打擊。越來越多的“80后”、“90后”等新生代農(nóng)民從青年時期就在城市中打工，從小就沒有過務(wù)農(nóng)經(jīng)驗，對農(nóng)村既親切又陌生，他們的父母由于年老力衰，無力經(jīng)營農(nóng)地，他們自己又不愿意回村務(wù)農(nóng)，渴望在城市生活下去，只有把土地承包出去或“撂荒”。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)速度加快，規(guī)模日益擴(kuò)大，為農(nóng)地的集約化經(jīng)營提供了有利的外部環(huán)境因素。

三、河南省農(nóng)村土地集約化、規(guī)?；?jīng)營的意義

河南省農(nóng)村土地集約化有利于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，增加糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民的收入，有利于解決社會矛盾，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起提供各方面的保障。

(一)有利于實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，推動農(nóng)村土地的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和集約化發(fā)展

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。快速增加農(nóng)民的家庭收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村發(fā)展。

（二）有利于推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的崛起

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，有利于農(nóng)地的機(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展，改變傳統(tǒng)的一家一戶的手工作業(yè)，從而使得大量的農(nóng)村勞動力從土地當(dāng)中解放出來，這些剩余的農(nóng)村勞動力可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市轉(zhuǎn)移，為第二、第三產(chǎn)業(yè)提供豐富的勞動力，支持工業(yè)化建設(shè)。而中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展，需要大量的勞動力，這正好可以由土地集約化、規(guī)?；C(jī)械化經(jīng)營解決。

（三）有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增加農(nóng)民收入

農(nóng)地集約化、規(guī)模化、機(jī)械化經(jīng)營，讓大量的農(nóng)村勞動力從土地中解放出來，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市就業(yè)，為我國的第二、第三產(chǎn)業(yè)提供充足的勞動力，特別是建筑行業(yè)、服務(wù)業(yè)等；同時，作為土地承包方，由于經(jīng)營土地規(guī)模的擴(kuò)大，可以進(jìn)行土地的機(jī)械化大生產(chǎn)，節(jié)約生產(chǎn)成本，增加收益，所以，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)可謂一舉多贏。

四、加快河南省農(nóng)地集約化發(fā)展的對策建議

(一）完善農(nóng)村農(nóng)民的社會保障體系，解決農(nóng)民的后顧之憂

政府應(yīng)承擔(dān)起建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的重任，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法，循序漸進(jìn)地解決農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，建立多層次養(yǎng)老保險制度，建立農(nóng)村土地承包權(quán)基金，確立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。發(fā)展和完善農(nóng)村社會保障制度，減弱農(nóng)村土地的社會保障功能，增強(qiáng)土地生產(chǎn)功能是必然的趨勢。要減弱農(nóng)民對土地養(yǎng)老的依靠，從而減弱農(nóng)民對土地的依賴，以此來加快河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度，加快農(nóng)地集約化發(fā)展的步伐。

（二）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度建設(shè)

目前，大多數(shù)省份的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于萌芽發(fā)展階段，流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，農(nóng)民流轉(zhuǎn)的意愿不高。究其原因，主要是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法制建設(shè)不完善所致。所以，為了加快土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度，應(yīng)規(guī)范和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法制建設(shè)，切實保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的權(quán)益。

（三）提高城市化工業(yè)化水平，加大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村土地集約化經(jīng)營是一件功夫在外的事情。工業(yè)化、城市化的發(fā)達(dá)程度，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的發(fā)展程度，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)行為、土地承包經(jīng)營權(quán)的供求關(guān)系等外在因素嚴(yán)重制約著農(nóng)村土地集約化經(jīng)營規(guī)模。落實好國家即將出臺的《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2012—2020 年) 》，切實轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化模式，以中西部地區(qū)為主、以中小城市和小城鎮(zhèn)為主、以新生代農(nóng)民工為主，深入推進(jìn)政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，推動城鎮(zhèn)均衡布局和不同類型城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民就業(yè)增收，有序推進(jìn)市場主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)惠及農(nóng)民工的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。

（四）規(guī)范農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場行為，切實保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的權(quán)益

首先，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，使得土地流轉(zhuǎn)價格信息公開、透明，使得土地流轉(zhuǎn)方和土地承包方獲得完全對等的信息；其次，讓農(nóng)民可以根據(jù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的行情決定農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場價格，也就是政府要給予農(nóng)民對土地?fù)碛袃r格決定權(quán)；最后，政府應(yīng)盡快制定具體的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度和措施，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的權(quán)益。

（五）推廣土地股份制合作社經(jīng)營

首先，由政府、農(nóng)民等組織對農(nóng)村耕地進(jìn)行整體估價，然后按照土地估價的價值來換算成股份，將股份入股土地股份制合作社；其次，入股的所有土地的經(jīng)營生產(chǎn)活動由土地股份合作社統(tǒng)一經(jīng)營和管理，所有入股的農(nóng)民按各自的股份多少進(jìn)行分紅。

責(zé)任編輯：康偉