城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的渝東南鄉(xiāng)村旅游研究

汪 姣 肖云敏

(重慶旅游職業(yè)學(xué)院，中國(guó) 重慶 409000）

1 重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本情況

隨著城鄉(xiāng)差距和矛盾的突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措和目標(biāo)。重慶市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征，2007年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶市為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)。2012年重慶市第四次黨代會(huì)，明確表明以“314”總體部署為總綱，以“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”為總?cè)蝿?wù)，實(shí)施“一統(tǒng)三化兩轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略。“一統(tǒng)”就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、“一圈”帶動(dòng)“兩翼”，形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“鄉(xiāng)”，對(duì)于渝東南而言，強(qiáng)調(diào)的是作為與主城區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面，對(duì)立互補(bǔ)關(guān)系的“鄉(xiāng)村”整體形態(tài)。[1]近年來(lái)，渝東南少數(shù)民族地區(qū)依托重慶市獨(dú)特的戰(zhàn)略地位，借勢(shì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意》、《重慶市渝東南地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》一系列加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，渝東南民眾走上了旅游扶貧開(kāi)發(fā)的道路。

2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與鄉(xiāng)村旅游的互動(dòng)關(guān)系

2.1 鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑

旅游業(yè)是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，涉及到吃、住、行、游、購(gòu)、娛等各個(gè)相關(guān)行業(yè)。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展在此基礎(chǔ)上還與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、民族文化、農(nóng)民就業(yè)及教育等產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切。2011年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游接待游客超過(guò)7.2億人次，鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到2160億元。全國(guó)共有8.5萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶超過(guò)170萬(wàn)家，從業(yè)人員達(dá)2600萬(wàn)人，其中農(nóng)家樂(lè)150萬(wàn)家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)通過(guò)發(fā)展旅游已使占貧困地區(qū)總?cè)丝诩s1/10的人實(shí)現(xiàn)脫貧。據(jù)重慶市旅游局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年，重慶市將鄉(xiāng)村旅游作為主題發(fā)展年，截至2011年，全市鄉(xiāng)村旅游共接待游客突破6000萬(wàn)人次，占全年全市游客接待量27%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入42億元。由此可見(jiàn)，旅游業(yè)在加速農(nóng)民脫貧致富、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的作用不可小覷，而鄉(xiāng)村旅游更是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。

2.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的重要支撐

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策為我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來(lái)了巨大的契機(jī)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌使鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有了系統(tǒng)的指導(dǎo)和規(guī)劃，政策和資金上也有了國(guó)家的支持和社會(huì)資本的大量進(jìn)入，在保持生態(tài)環(huán)境和田園風(fēng)光不被破壞的前提下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本流入農(nóng)村，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)，使農(nóng)村走向現(xiàn)代化，大大提高農(nóng)村的旅游接待設(shè)施水平，使鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展走上規(guī)范化的鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游之路。[2]因此，只有在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策指引下，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的真正升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的渝東南鄉(xiāng)村旅游對(duì)策

3.1 加大民族民俗文化旅游開(kāi)發(fā)力度

文化是旅游的核心，文化底蘊(yùn)的挖掘是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要方向，尤其是以重要景區(qū)目的地為依托的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，應(yīng)以原生態(tài)、大自然和原汁原味的民族地方文化為主要內(nèi)容。渝東南地區(qū)地處武陵山區(qū)腹地，緊鄰黔北、鄂西和湘西，是渝、黔、湘、鄂四省(市)結(jié)合部。也是重慶唯一集中連片的少數(shù)民族聚集地，這里除了保存有濃郁的鄉(xiāng)土氣息，更有獨(dú)特的民族民俗文化。因此立足地域?qū)嶋H，加大民族民俗文化開(kāi)發(fā)力度，對(duì)于渝東南旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。

3.2 加大旅游投資力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施

要加大旅游投資力度，特別是對(duì)于與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)融資渠道的不暢通以及農(nóng)民自身資金實(shí)力有限而無(wú)法滿足需求的劣勢(shì)，政府要對(duì)于那些資源條件較好、具有特色內(nèi)容的農(nóng)村旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目給予資金支持，幫助其改善基礎(chǔ)輔助設(shè)施，諸如交通條件以及住宿條件等，從而提高旅游目的地的可進(jìn)入性和游客的滿意度。渝東南地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，而鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、產(chǎn)品促銷、專業(yè)培訓(xùn)等各方面加大資金投放力度。因此，市財(cái)政和相關(guān)扶貧資金的支持必不可少。

3.3 注重鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)

旅游經(jīng)濟(jì)是典型的注意力經(jīng)濟(jì)。這種注意力經(jīng)濟(jì)既是知名度經(jīng)濟(jì)，又是品牌經(jīng)濟(jì)。[3]隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游目的地的競(jìng)爭(zhēng)核力積聚在了品牌上。要打造渝東南鄉(xiāng)村旅游品牌，必須從品牌樹立、品牌經(jīng)營(yíng)、品牌管理、品牌提升一系列環(huán)節(jié)入手，系統(tǒng)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游品牌，具體包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、資源整合、形象塑造、營(yíng)銷策略、產(chǎn)品延伸、品牌維護(hù)、形象提升、統(tǒng)一管理等內(nèi)容。必須加強(qiáng)區(qū)域的旅游規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，全面發(fā)掘民族民俗文化，提高現(xiàn)有民族文化旅游產(chǎn)品的品位，突出區(qū)域的特色，形成具有代表性的旅游精品線路，打造渝東南鄉(xiāng)村旅游品牌。[4]

3.4 多元化經(jīng)營(yíng)

鄉(xiāng)村旅游僅限于觀光、采摘，綜合效益并不高，而且還會(huì)出現(xiàn)淡旺季，因此一方面應(yīng)結(jié)合農(nóng)村春耕秋收特殊的時(shí)令性，開(kāi)發(fā)特色旅游項(xiàng)目同時(shí)，因地制宜的開(kāi)發(fā)四季旅游項(xiàng)目，如：春季觀花、夏季避暑、秋季勞作、冬季民俗等；另一方面，應(yīng)立足區(qū)域內(nèi)各地農(nóng)村的歷史、文化、資源等特色，有針對(duì)性開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，避免雷同，而且要盡可能從目標(biāo)市場(chǎng)需要入手，開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目，并注意創(chuàng)新。

3.5 政府主導(dǎo)，社區(qū)參與，確保農(nóng)民的參與主體地位

在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)與發(fā)展中，政府和農(nóng)民應(yīng)定位明確。政府應(yīng)制定政策整合現(xiàn)有的各種資金渠道、管理技術(shù)和人才資源，為鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)提供必要的人力和財(cái)政支持，設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，形成合力以保障鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展；另一方面，渝東南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中必須讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與其中，并且確保農(nóng)民的參與主體地位。[5]這樣不僅可以滿足游客鄉(xiāng)土懷舊的情感需求，還可以增強(qiáng)地方特有民族民俗文化氣氛，提高旅游資源的吸引力；更重要的是讓農(nóng)民真正從旅游中受益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富。

［1］劉寒梅,李麗杰,劉任.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的土地流轉(zhuǎn)∶以重慶為例[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)∶社會(huì)科學(xué)版,2013(6)∶81-83.

［2］陳雙群,趙曉鴻.鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究[J].中國(guó)商貿(mào),2010(10)∶153-154.

［3］崔鳳軍.中國(guó)傳統(tǒng)旅游目的地創(chuàng)新與發(fā)展[M].北京∶中國(guó)旅游出版社,2002.

［4］黃葵,李慶.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的渝東南旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策[J].研究經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2012(03)∶198-199.

［5］吳名全.新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思路與對(duì)策[J].老區(qū)建設(shè),2008(12)∶36-37.