簡(jiǎn)析“萬(wàn)水千山百湖城”工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量的控制

李永全 戴 斌

（1.鞍山市水利科學(xué)試驗(yàn)站，遼寧 鞍山 114001；2.鞍山市南沙河管理所，遼寧 鞍山 114001）

鞍山市地處遼東半島中部，因市南郊有一對(duì)形似馬鞍的山而得名。鞍山是東北地區(qū)最大的鋼鐵工業(yè)城市，中國(guó)第一鋼鐵工業(yè)城市，有“共和國(guó)鋼都”的美譽(yù)，是新中國(guó)鋼鐵工業(yè)的搖籃，也在全國(guó)人民印象是環(huán)境臟、亂、差。近幾年隨著市里環(huán)境的整治，鞍山已經(jīng)變成全國(guó)旅游城市和城市建設(shè)示范城市，為了進(jìn)一步提升城市形象，加強(qiáng)環(huán)保、建設(shè)生態(tài)城市、構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展，服務(wù)與民，鞍山市水利局作為業(yè)主實(shí)施了“萬(wàn)水千山百湖城”工程。

“萬(wàn)水千山百湖城”工程是全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保工程建設(shè)的項(xiàng)目，是指一條萬(wàn)水河、千朵蓮花山、115個(gè)湖面。該項(xiàng)目確定以優(yōu)化水系景觀、蓄水排澇、休閑旅游等多種功能于一體的規(guī)劃原則，在市區(qū)624平方公里的范圍內(nèi)，以市內(nèi)三條河流為樞紐、以城市主要道路為依托，從市區(qū)到周邊地區(qū)規(guī)劃115個(gè)湖面（包括原有湖面25個(gè)），構(gòu)建完整的景觀水系形態(tài)。市區(qū)突出親水和文化，郊區(qū)突出自然和生態(tài)。力求打造水清、岸綠、景美游暢的規(guī)劃目標(biāo)，體現(xiàn)“萬(wàn)水千山百湖城”的都市新景象。具體以萬(wàn)水河（原南沙河）、運(yùn)糧河、楊柳河三大河流整治為主，項(xiàng)目包括新建水庫(kù)、河道清淤、河道兩岸堤壩的新建加固、河道內(nèi)橡膠壩、河道內(nèi)自控翻板壩和水閘等工程。鞍山水利局成立了項(xiàng)目指揮部，行使建設(shè)期業(yè)主職責(zé)。

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，工程的生命在于質(zhì)量，沒(méi)有質(zhì)量的工程，就不能叫做工程，因此搞好工程施工質(zhì)量，是確?！叭f(wàn)水千山百湖城”工程的關(guān)鍵。推行“三項(xiàng)制度”改革后如何充分發(fā)揮業(yè)主的作用，提高工程質(zhì)量管理水平呢？這是該工程建設(shè)管理中的核心問(wèn)題，必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。

1 “萬(wàn)水千山百湖城”工程建設(shè)業(yè)主進(jìn)行質(zhì)量控制的主要任務(wù)

城市河道整治工程建設(shè)體制，是由過(guò)去的“修、防、管”一體的管理模式演用至今，已成習(xí)慣，這種管理模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期曾起到了很好的作用，隨著社會(huì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入，這種管理模式已不適應(yīng)用當(dāng)前防洪工程建設(shè)管理的需要，因此從2000年始在城市河道整治工程建設(shè)中推行了 “項(xiàng)目法人責(zé)任制，招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制”，使城市河道整治工程建設(shè)管理更加規(guī)范，更加完善。同時(shí)也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，新情況，給業(yè)主的質(zhì)量控制提出更高的要求。

工程質(zhì)量的優(yōu)劣對(duì)工程能否正常運(yùn)行關(guān)系重大，工程質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅嚴(yán)重影響承包商的信譽(yù)，也將影響建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也可以反映出監(jiān)理工作好壞，因此工程質(zhì)量問(wèn)題是參建各方的共同利益所在。搞好工程質(zhì)量問(wèn)題控制，是參建各方義不容辭的責(zé)任。但是在實(shí)際工作中，由于參建各方利益不同，對(duì)質(zhì)量的重視程度也不相同，做為業(yè)主是工程建設(shè)管理的核心，質(zhì)量控制是業(yè)主的重要工作之一，因此業(yè)主要用質(zhì)量控制的手段來(lái)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)參建各方的質(zhì)量控制，以保證工程達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)。

2 業(yè)主對(duì)“萬(wàn)水千山百湖城”工程質(zhì)量控制的基本內(nèi)容

業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量控制，貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，為確保工程質(zhì)量，業(yè)主要按以下內(nèi)容對(duì)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量控制。

2.1 預(yù)測(cè)施工期和使用期對(duì)質(zhì)量影響的全部因素，做好防洪工程決策階段的規(guī)劃。

2.2 選擇資質(zhì)等級(jí)、經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)合格的設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理單位，簽訂合同，明確參建各方的質(zhì)量責(zé)任。

2.3 做好對(duì)重大技術(shù)方案、設(shè)計(jì)文件、施工組織設(shè)計(jì)的審定。

2.4 做好實(shí)施階段的質(zhì)量控制，如圖紙會(huì)審與技術(shù)交底施工準(zhǔn)備、材料機(jī)具供應(yīng)及施工中的質(zhì)量檢測(cè)。

2.5 做好質(zhì)量信息反饋，通過(guò)施工組織，與協(xié)調(diào)手段進(jìn)行全面質(zhì)量管理。

3 業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量控制措施

工程建設(shè)從項(xiàng)目的決策到竣工驗(yàn)收交付使用要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建議書，可行性研究，工程設(shè)計(jì)施工準(zhǔn)備，項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等程序，以上程序可歸結(jié)于四個(gè)階段即立項(xiàng)階段，設(shè)計(jì)階段、施工階段和驗(yàn)收階段在以上四個(gè)階段內(nèi)，都涉及到一個(gè)重要紐帶就是工程質(zhì)量。而在各階段，業(yè)主針對(duì)不同時(shí)期的不同重點(diǎn)，采取相應(yīng)的質(zhì)量控制手段，最終完成建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量控制，達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)。

3.1 業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制

設(shè)計(jì)工作是工程項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，及時(shí)準(zhǔn)確地提供設(shè)計(jì)，處理工程重大技術(shù)問(wèn)題，對(duì)保證工程質(zhì)量具有重要的意義。業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量目標(biāo)是“適用、合理、經(jīng)濟(jì)、美觀、安全”，為達(dá)到這一目標(biāo)，應(yīng)采取以下措施對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量控制。

（1）根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)批復(fù)文件，編制出設(shè)計(jì)大綱組織設(shè)計(jì)招投標(biāo)，評(píng)定設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、科研單位的資質(zhì)審查，選定較好的設(shè)計(jì)單位。簽訂委托合同，按合同實(shí)施，并加強(qiáng)對(duì)合同實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量控制。

（2）對(duì)設(shè)計(jì)方案審查，審查設(shè)計(jì)方案，以保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)符合設(shè)計(jì)大綱和國(guó)家現(xiàn)行設(shè)計(jì)規(guī)范、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)并符合國(guó)情、材料、技術(shù)等條件，能使建設(shè)的工程項(xiàng)目充分發(fā)揮社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益。

（3）對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的審核。設(shè)計(jì)圖紙是設(shè)計(jì)成果的重要組成部分，又是施工的直接依據(jù)，所以，設(shè)計(jì)階段質(zhì)量控制，首先是提供設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量。

初步設(shè)計(jì)圖紙的審核。初步設(shè)計(jì)是決定工程采取何種技術(shù)方案，審查重點(diǎn)是：所采用的技術(shù)方案是否符合總體方案的要求，是否達(dá)到了項(xiàng)目立項(xiàng)階段的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

施工詳圖設(shè)計(jì)圖紙的審核。施工圖是對(duì)設(shè)備、設(shè)施建筑物，管線等工程對(duì)象尺寸、布置選材，構(gòu)造相互關(guān)系，施工及安裝質(zhì)量的詳細(xì)圖紙及說(shuō)明。審查重點(diǎn)是：能否滿足項(xiàng)目功能質(zhì)量目標(biāo)。

（4）施工設(shè)計(jì)的變更和竣工驗(yàn)收。業(yè)主要組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工過(guò)程中問(wèn)題，及時(shí)變更施工設(shè)計(jì)和修改工程預(yù)算。竣工驗(yàn)收既是對(duì)施工質(zhì)量的最后考核，也是對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的最終審定，驗(yàn)收期發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)或施工質(zhì)量問(wèn)題，限定設(shè)計(jì)與施工單位消除質(zhì)量問(wèn)題的期限，限期完成。

3.2 業(yè)主對(duì)監(jiān)理的質(zhì)量控制監(jiān)督

項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，都要實(shí)施監(jiān)理制，是現(xiàn)行城市河道整治工程建設(shè)市場(chǎng)走向規(guī)范化管理的一項(xiàng)重要制度，并與國(guó)際上項(xiàng)目建設(shè)管理方法接軌。建設(shè)監(jiān)理的主要任務(wù)是“三控制”質(zhì)量控制即是三控制內(nèi)容之一。為了能夠保證項(xiàng)目的正確實(shí)施，以及監(jiān)理單位能夠有效地對(duì)質(zhì)量控制，業(yè)主應(yīng)將委托監(jiān)理工作內(nèi)容具體化，并賦于監(jiān)理相應(yīng)權(quán)力，就質(zhì)量控制而言，應(yīng)委托監(jiān)理以下內(nèi)容：

（1）督促承包商健立健全施工管理制度和質(zhì)量保證體系并監(jiān)督實(shí)施。

（2）檢查工程使用的原材料、半成品、成品、構(gòu)成配件及設(shè)備質(zhì)量，并進(jìn)行必要的測(cè)試和監(jiān)控。

（3）監(jiān)督承包商嚴(yán)格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件施工控制工程質(zhì)量。

（4）抽查工程施工質(zhì)量，對(duì)隱蔽工程進(jìn)行復(fù)檢簽證參與工程質(zhì)量事故的處理。

（5）組織工程單元、分部、階段驗(yàn)收及竣工初驗(yàn)，并對(duì)工程質(zhì)量提出評(píng)估意見(jiàn)。

要對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行資質(zhì)審查，優(yōu)選監(jiān)理單位，在此基礎(chǔ)上，業(yè)主通過(guò)對(duì)以上委托內(nèi)容具體委托實(shí)施質(zhì)量控制。業(yè)主對(duì)監(jiān)理的監(jiān)督控制，主要通過(guò)監(jiān)理工作月報(bào)和進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督就是業(yè)主派駐現(xiàn)場(chǎng)管理人員即可設(shè)項(xiàng)目辦或業(yè)主代表。根據(jù)監(jiān)理月報(bào)反映的質(zhì)量情況，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察，來(lái)督促監(jiān)理和承包商對(duì)有關(guān)質(zhì)量問(wèn)題采取相應(yīng)措施，共同搞好質(zhì)量控制，達(dá)到質(zhì)量控制的預(yù)期目標(biāo)。

3.3 業(yè)主對(duì)施工質(zhì)量的控制

業(yè)主應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，選定與工程建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)的承包商，并簽訂工程承包合同。業(yè)主對(duì)施工的具體質(zhì)量控制主要是委托監(jiān)理進(jìn)行。監(jiān)理依據(jù)項(xiàng)目業(yè)主和承包商簽訂的工程承包合同，對(duì)防洪工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全面監(jiān)理，使承包商的工程質(zhì)量活動(dòng)完全處于監(jiān)理控制中，有效地開(kāi)展質(zhì)量控制。但通過(guò)近兩年實(shí)踐，有些問(wèn)題不是監(jiān)理和施工單位就能解決的還需要業(yè)主做大量工作。業(yè)主在施工階段的質(zhì)量控制主要有以下幾個(gè)方面：

（1）確定工程質(zhì)量控制流程中影響質(zhì)量因素。工程質(zhì)量控制流程明確后，進(jìn)一步完善質(zhì)量監(jiān)督組織，如業(yè)主可設(shè)質(zhì)量管理部門，直接負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)理和施工單位的質(zhì)量行為，并協(xié)調(diào)二者關(guān)系。

（2）抓好質(zhì)量檢驗(yàn)，落實(shí)檢驗(yàn)方法，督促施工單位，嚴(yán)格落實(shí)“三檢制”以及業(yè)主監(jiān)理、設(shè)計(jì)及政府質(zhì)量監(jiān)督部門的檢查。

（3）對(duì)單元分部工程，隱蔽工程組織驗(yàn)收，質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和部頒標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收。

（4）審查質(zhì)量問(wèn)題報(bào)告，參與現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)理會(huì)議當(dāng)施工中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)引起重視，防止誘發(fā)重大的質(zhì)量事故，組織專人調(diào)查分析原因及性質(zhì)，并審查監(jiān)理，施工單位填寫工程問(wèn)題報(bào)告單及處理方案。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，“萬(wàn)水千山百湖城”工程建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量控制是貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中，由于在城市河道整治工程上推行“三項(xiàng)制度”改革，只是剛剛起步，因此要在今后的質(zhì)量控制實(shí)踐中，進(jìn)一步總結(jié)和探討質(zhì)量控制的方法和措施。以確保城市河道整治工程建設(shè)的工程質(zhì)量。

［1］石慶堯.水利工程質(zhì)量監(jiān)督理論與實(shí)踐指南[M].北京：中國(guó)水利水電出版社,2009,03.

［2］水利部建設(shè)與管理司.“九五”水利工程建設(shè)技術(shù)[M].北京：中國(guó)水利水電出版社,2004,06.