本刊評(píng)論員

《檔案法》第二條規(guī)定了法定的檔案定義。定義中的“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的”“記錄”，確定了檔案行政管理部門(mén)依法管理檔案事務(wù)的邊界，其中，最為關(guān)鍵的是對(duì)“國(guó)家和社會(huì)”概念的界定。

國(guó)家和社會(huì)是兩個(gè)不同的概念。

在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府是全能政府，形成了“強(qiáng)國(guó)家——弱社會(huì)”的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系模式，國(guó)家覆蓋了社會(huì)，社會(huì)幾乎沒(méi)有獨(dú)立空間。這種模式下的國(guó)家和社會(huì)已模糊成同一概念。對(duì)檔案界來(lái)說(shuō)，就是將對(duì)國(guó)家有保存價(jià)值的檔案管理模式直接運(yùn)用到對(duì)社會(huì)有保存價(jià)值的檔案管理上，在全國(guó)范圍內(nèi)采用同一的檔案管理觀念、方式和方法來(lái)施行統(tǒng)一的管理。這種模式使得一兩代檔案人，不知對(duì)“國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值”之間還存在區(qū)別，要么只知有對(duì)國(guó)家有保存價(jià)值的檔案，不知有對(duì)社會(huì)有保存價(jià)值的檔案；要么將兩者混為一談。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是“強(qiáng)國(guó)家——強(qiáng)社會(huì)”的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系模式。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，行政管理體制改革中“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“政企分開(kāi)”、“政事分開(kāi)”的不斷推進(jìn)，國(guó)家控制的具體范圍在縮小，社會(huì)力量管理社會(huì)事務(wù)獲得了較大發(fā)展空間，國(guó)家與社會(huì)正在形成二元均衡力量。在這種形勢(shì)下，對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的記錄的區(qū)別凸顯出來(lái)，與社會(huì)有關(guān)的檔案事務(wù)日益增多。然而，檔案行政管理部門(mén)并沒(méi)有意識(shí)到法定檔案定義中的“國(guó)家”與“社會(huì)”的含義已經(jīng)發(fā)生了變化，仍然模糊地認(rèn)為二者是同一概念，致使長(zhǎng)期忽視或者放棄了許多對(duì)社會(huì)有保存價(jià)值的檔案事務(wù)的管理。許多同志甚至還沒(méi)有意識(shí)到對(duì)社會(huì)有保存價(jià)值檔案的存在，更沒(méi)有意識(shí)到對(duì)社會(huì)檔案事務(wù)的監(jiān)督和管理應(yīng)當(dāng)采用有別于傳統(tǒng)的管理模式。

檔案行政管理部門(mén)不僅要監(jiān)督和管理對(duì)國(guó)家有保存價(jià)值的檔案，而且要監(jiān)督和管理對(duì)社會(huì)有保存價(jià)值的檔案。因此，界定什么是對(duì)國(guó)家有保存價(jià)值的檔案，什么是對(duì)社會(huì)有保存價(jià)值的檔案，抓緊研究如何施行對(duì)社會(huì)有保存價(jià)值的檔案事務(wù)的管理，特別是管理的方式、方法和程度，并以此提升對(duì)社會(huì)有保存價(jià)值檔案的監(jiān)督和管理水平，就成為當(dāng)務(wù)之急。