基于“邊緣城市”理論的青島高新區(qū)研究

閻 婫，齊 飛

(青島理工大學建筑學院，山東青島266520)

1 “邊緣城市”和高新區(qū)的概念闡釋

1.1 “邊緣城市”

“邊緣城市”(Edgecity)是指隨著消費和工作遷離傳統(tǒng)的核心城市，而在大城市邊緣形成的新的相對獨立的人口經(jīng)濟集聚區(qū)，它是美國郊區(qū)化進程進入20世紀70年代后出現(xiàn)的名詞。在美國及西歐，有研究認為當今城市化在性質(zhì)上已步入與過去傳統(tǒng)郊區(qū)化不同的新階段：隨著交通工具和網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，高級住宅和辦公樓在郊區(qū)快速發(fā)展，郊區(qū)產(chǎn)業(yè)高度化集聚，城市功能多元，逐步演變?yōu)榫哂邢鄬Κ毩⑿缘倪吘壋鞘小?/p>

在西方從20世紀70年代開始，許多大公司將自己的總部遷往郊區(qū)城市，新興產(chǎn)業(yè)在郊區(qū)興起，大規(guī)模的商業(yè)服務也落戶于郊區(qū)，具有完善城市功能的中心區(qū)域在郊區(qū)形成。20世紀80年代后，高新技術(shù)的發(fā)展，把更多的資本、技術(shù)帶往郊區(qū)，加速了郊區(qū)的開發(fā)力度，許多美國郊區(qū)的城市化中心由此而成為具有復合城市功能的“邊緣城市”[1]。

1.2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(簡稱高新區(qū))是以知識和技術(shù)密集為依托，以開發(fā)高新技術(shù)和開拓新興產(chǎn)業(yè)為目標，促進科研、教育與生產(chǎn)相結(jié)合，推動科學技術(shù)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合基地，其實質(zhì)就是知識產(chǎn)業(yè)密集區(qū)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。高新區(qū)的建立必須具備國家科委《關(guān)于國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認定條件和辦法》中規(guī)定的條件，認定工作由省、區(qū)、直轄市、計劃單列市的科學技術(shù)委員會主管。

我國高新區(qū)是從20世紀80年代中后期開始逐步探索建設的，其發(fā)展大致可以分為三個時期：從1983年～1988年為孕育期，國家先建立了13個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，為高新區(qū)建設進行了有益的嘗試，并于1985年7月，中國科學院和深圳市人民政府聯(lián)合創(chuàng)辦了我國第一個高新區(qū)——深圳高科技園區(qū)；從1988年～1992年為誕生和成型期，1988年5月，國務院批準建立北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，并制定了有關(guān)試驗區(qū)的18條優(yōu)惠政策，從而奠定了我國高新區(qū)發(fā)展的基礎；1992年至今為我國高新區(qū)的壯大期，形式出現(xiàn)多樣化[2]，青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)膠州灣北部園區(qū)(以下簡稱青島高新區(qū)北部園區(qū))就產(chǎn)生于這個時期。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年9月國家高新區(qū)總數(shù)達到105家。

2 基于“邊緣城市”理論的青島高新區(qū)北部園區(qū)研究

2007年12月，青島市委、市政府作出了規(guī)劃建設青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)膠州灣北部園區(qū)的重大決定，利用膠州灣北部鹽田改造建設高新區(qū)，使之成為全市體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、生態(tài)文明的示范區(qū)。2008年5月12日，青島高新區(qū)北部園區(qū)正式開工建設，拉開了青島“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”的序幕(圖1)。

圖1 青島高新區(qū)交通和區(qū)位

2.1 交通和區(qū)位

首次提出“邊緣城市”理論的美國華盛頓郵報的記者高爾(Joel Garreaul)提到邊緣城市一個重要特點就是“配備機場和高速公路，飛機和小汽車作為主要對外交通手段”[3]。美國“邊緣城市”往往位于城市建成區(qū)邊緣主干道交匯處或郊區(qū)高速公路交匯處，可見便利通達的交通是保證城市經(jīng)濟活動的首要條件。青島高新區(qū)北部園區(qū)位居膠州灣北部，南接青島港，北靠內(nèi)陸，周邊交通便利，其制定的規(guī)劃是以建立膠州灣北部新城的視角，構(gòu)建一體化的區(qū)域交通樞紐體系，實現(xiàn)快捷、高效的城市運營效率，發(fā)揮交通對城市空間結(jié)構(gòu)的引導和帶動作用，推動城市空間格局的形成。機場、高速公路、國道、城市快速路、鐵路(規(guī)劃)、地鐵輕軌(規(guī)劃)等交通方式有機銜接，有力保證了青島高新區(qū)北部園區(qū)作為山東半島藍色經(jīng)濟核心區(qū)建設(圖2)和青島“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略實施的重要環(huán)節(jié)，也為“邊緣城市”的發(fā)展提供了便捷的交通條件。

圖2 青島高新區(qū)是山東半島藍色硅谷的核心區(qū)

2.2 占地和人口規(guī)模

城市只有達到一定的規(guī)模，產(chǎn)業(yè)和人口的需求才能超過相關(guān)配套服務設施的最低門檻并使這些配套服務設施發(fā)揮規(guī)模效益[4]。青島高新區(qū)北部園區(qū)總面積為63.44 km2，除去河流、濕地、蓄洪區(qū)外，可建設用地面積約47 km2，規(guī)劃2013年近期人口規(guī)模約18×104人，2020年中期人口規(guī)模約30×104人，2020年以后遠期人口規(guī)模約35×104人。除了依托青島市區(qū)外，城陽、即墨、膠州、萊西、平度市的社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，是膠州灣北部地區(qū)的強大后盾，直接為高新區(qū)的開發(fā)建設提供部分人力和物質(zhì)資源[5]。因此青島高新區(qū)北部園區(qū)的區(qū)位和規(guī)模對整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和人口集聚力強，能夠促進生產(chǎn)要素集中和資源優(yōu)化配置，促使人流、物流、資金流、信息流的交融集中，具備“邊緣城市”建設的有利條件。

2.3 用地比例和布局模式

各類用地比例的合理分配是評價高新區(qū)成為“邊緣城市”的重要表征。青島高新區(qū)北部園區(qū)的用地被嚴格鎖定在三個“三分之一”上，即生態(tài)綠化用地三分之一，商住用地三分之一，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地三分之一。并以規(guī)劃的形式確定下來，作為區(qū)域發(fā)展的用地方針。生活、生態(tài)與生產(chǎn)“三生”并重，可見高新區(qū)不僅僅是分擔青島市的局部城市職能，如工業(yè)加工區(qū)或居住區(qū)，而是要建立一個穩(wěn)定的自我依賴的完整社會服務系統(tǒng)，成為相對獨立的綜合性“邊緣城市”。

青島高新區(qū)北部園區(qū)的空間格局是“一核、兩帶、四島群、多園區(qū)”(圖3)，依托鹽田水系整治和生態(tài)安全要求，以快速交通和生態(tài)網(wǎng)絡為紐帶，保留大沽河口濕地、中部濕地和羊毛溝作為生態(tài)間隔，形成東、中、西三片區(qū)。結(jié)合三片區(qū)土地利用現(xiàn)狀和生態(tài)肌理特征，按照緊湊布局理念，考慮就近工作和居住的需要，細化形成多個城市功能組團[5]。每個組團均作為功能復合體，依托水系、公共綠地等景觀資源，采取內(nèi)核、圈層的布局模式，有機融合辦公—科研—商服—居住—產(chǎn)業(yè)功能。

圖3 “一核、兩帶、四島群、多園區(qū)”的空間格局

2.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)值

高爾(Joel Garreaul)指出：“新興及成長迅速的企業(yè)，尤其是高科技企業(yè)的創(chuàng)立，是邊緣城市出現(xiàn)的標志之一”[3]。青島高新區(qū)北部園區(qū)按照藍色、高端、新興的要求構(gòu)造以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務外包產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化投融資體制，創(chuàng)新融資平臺，積極引進社會資本以BOT、BT等多種方式直接參與開發(fā)建設，在2011年，實現(xiàn)總收入110.7億元，2012年上半年，實現(xiàn)總收入72億元。在基礎設施建設上，累計完成投資121.5億元，平整土地34 km2、新建道路130 km、敷設綜合管溝50 km、完成道路綠化180×104m2、整治水系景觀550×104m2?！斑吘壋鞘小钡臉?gòu)建日益成熟。

2.5 環(huán)境和生態(tài)保護

高爾(Joel Garreaul)總結(jié)的美國邊緣城市的特點之一就是：“現(xiàn)代化辦公樓分散于綠色自然環(huán)境之中，……多數(shù)居民居住在由綠色草坪環(huán)繞的別墅型住宅中”[3]。可見環(huán)境在新城建設的重要性。青島高新區(qū)北部園區(qū)為了彰顯“水繞島城、綠網(wǎng)環(huán)灣”的風貌特色，通過構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、體系完善、特色鮮明的水系、道路骨架和綠化景觀系統(tǒng)，塑造與區(qū)域自然環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的生態(tài)框架。高新區(qū)的開發(fā)建設以嚴格的生態(tài)保護為底線，最大限度地發(fā)揮“邊緣城市”的生態(tài)綠核對主城區(qū)青島市的生態(tài)影響作用(圖4)。

圖4 多中心的濕地島鏈構(gòu)架

3 結(jié)束語

青島高新區(qū)北部園區(qū)基本上能夠代表當前我國高新區(qū)建設的標準模式。從以上分析不難看出，我國高新區(qū)在交通 區(qū)位、用地比例、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境保護等方面具有西方“邊緣城市”的相似特征。但由于城市產(chǎn)生的原因、發(fā)展的階段性等差異，又帶有顯著的中國色彩。我國大城市的“邊緣城市”建設，往往是同高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)緊密聯(lián)系在一起的。面對城市發(fā)展的新趨勢，大多數(shù)城市要轉(zhuǎn)變城市空間結(jié)構(gòu)，以高新區(qū)為依托建設新城是必須的也是可行的選擇，這樣獨具我國特色的“邊緣城市”便應運而生。

國外的“邊緣城市”理論和實踐都比較成熟，我們完全可以借鑒其先進的經(jīng)驗，為我國高新區(qū)建設提供有益的指導。而且經(jīng)過20多年發(fā)展，高新區(qū)已經(jīng)基本跳出了“承擔開發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技工業(yè)園”這個單一屬性。日益向集科技、經(jīng)濟、社會人文、資源環(huán)境等于一體的現(xiàn)代高科技社區(qū)或現(xiàn)代知識經(jīng)濟社區(qū)邁進。這更加促進了全新類型的具有我國特性的“邊緣城市”的發(fā)展。

因此，高新區(qū)是獨具我國特色的“邊緣城市”發(fā)展模式之一?！案咝聟^(qū)最終將是一座全方位條件全面優(yōu)化的美麗新城，是一種現(xiàn)代化的新型社會形態(tài)”[6]。

(圖表來源：插圖均來源于青島國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)網(wǎng)站, http://www.qdhitech.gov.cn/)

[1] 羅高波.美國住宅郊區(qū)化對中國城市空間發(fā)展的啟示[J].北京房地產(chǎn),2004，(7)

[2] 趙子健.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展方向與規(guī)劃布局研究[D].天津大學,2004

[3] JOEL G.Edge city:life on the new frontier[M].New York:Doubleday.1991

[4] 程慧,劉玉亭,何深靜.開發(fā)區(qū)導向的中國特色“邊緣城市”的發(fā)展[J].城市規(guī)劃學刊,2012，(6):50-57

[5] 青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新城區(qū)總體規(guī)劃[S].2008

[6] 董碧娟.高新區(qū)內(nèi)涵應進一步豐富[N]. 經(jīng)濟日報, 2012-07-16(3)