孫小林

自貿(mào)區(qū)再下三城。

李克強(qiáng)12月12日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、加快制定完善負(fù)面清單，推動(dòng)更高水平對(duì)外開放。指出要在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)。

這是繼中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之后，中國(guó)首次擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)的范圍。

結(jié)合“一帶一路”來(lái)看新批的三個(gè)自貿(mào)園區(qū)，或許更有深意。

對(duì)于中國(guó)的普通大眾而言，自貿(mào)區(qū)只不過(guò)是這兩年才冒出的新名詞。炒股者看重其可能漲停板的意義，地方政府則看重自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的招商意義，商家看中了其中快人一步的商機(jī)。那么，自貿(mào)區(qū)對(duì)于整個(gè)中國(guó)到底有何意義？

我認(rèn)為自貿(mào)區(qū)（FTZ）必將改變中國(guó)。自貿(mào)區(qū)是新一輪改革開放的局部試點(diǎn)，換言之就是新一輪改革開放改變中國(guó)。

有如下五方面改革，需要有樣本式的突破：

過(guò)往中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)揮了巨大的作用，但高能耗、高污染、依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的模式需要改變;

地方發(fā)展路徑嚴(yán)重依賴政策優(yōu)惠，缺乏動(dòng)力去創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這使得經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展難以為繼，必須改革;

中國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)制度仍有很多不符合國(guó)際慣例之處，制度設(shè)計(jì)需要與國(guó)際接軌，而且這個(gè)領(lǐng)域的改革非常復(fù)雜和挑戰(zhàn)巨大;

政府管理并不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，需要簡(jiǎn)政放權(quán)，更需要轉(zhuǎn)變政府職能，這個(gè)領(lǐng)域的改革需要有樣本來(lái)突破;

目前美歐日三大經(jīng)濟(jì)體力圖通過(guò)跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系（TTIP）和多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議（PSA）形成新一代高規(guī)格的全球貿(mào)易和服務(wù)業(yè)規(guī)則，來(lái)取代WTO，中國(guó)若不主動(dòng)研究這個(gè)新規(guī)則，甚至建設(shè)并主導(dǎo)新規(guī)則，或許未來(lái)會(huì)被邊緣化。所以建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，就是要先行試驗(yàn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)，積累新形勢(shì)下參與雙邊、多邊、區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)，為與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家開展相關(guān)談判提供實(shí)證樣本和依據(jù)參考，進(jìn)而為我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制訂提供有力支撐。

中國(guó)改革需要樣本突破，所以當(dāng)國(guó)內(nèi)不少省份還將自貿(mào)區(qū)當(dāng)成一種區(qū)域優(yōu)惠政策頻繁申請(qǐng)時(shí)，國(guó)務(wù)院一直不作回應(yīng)、堅(jiān)決不批就是這個(gè)道理。上海自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著上述五大使命，是試驗(yàn)田，而不是什么優(yōu)惠試驗(yàn)區(qū)。

自貿(mào)區(qū)的使命可以理解為：以開放促改革，以改革促發(fā)展。當(dāng)然，這還不是全部。從國(guó)際格局上講，中國(guó)正同時(shí)積極推進(jìn)三方面努力：一線是中歐貿(mào)易協(xié)商和自貿(mào)區(qū)談判，先對(duì)冰島、瑞士，然后再推進(jìn)到中心國(guó)家;二線是鞏固?hào)|南亞與東北亞，中韓自貿(mào)區(qū)，中日韓自貿(mào)區(qū)談判都在推進(jìn);三線是金磚聯(lián)盟，德班峰會(huì)就力圖打造一個(gè)平行世界。

大家注意到，中國(guó)國(guó)內(nèi)設(shè)立的是FTZ，而與其他國(guó)家設(shè)立的國(guó)家間自貿(mào)區(qū)則是FTA?！白杂少Q(mào)易園區(qū)”對(duì)應(yīng)的英文是FREE TRADE ZONE（FTZ）。據(jù)世貿(mào)組織的有關(guān)解釋，F(xiàn)TZ指的是在某一國(guó)家或地區(qū)境內(nèi)設(shè)立的實(shí)行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的小塊特定區(qū)域。而“自由貿(mào)易區(qū)”對(duì)應(yīng)的英文是FREE TRADE AREA（FTA），F(xiàn)TA則是指兩個(gè)以上的主權(quán)國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)通過(guò)簽署協(xié)定，在世貿(mào)組織最惠國(guó)待遇基礎(chǔ)上，相互進(jìn)一步開放市場(chǎng)，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)和投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，從而形成的實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的特定區(qū)域。

所以，目前國(guó)內(nèi)設(shè)立的FTZ某種程度上也是為國(guó)際上FTA練兵。反之，F(xiàn)TA的設(shè)立對(duì)于國(guó)內(nèi)更好地運(yùn)作FTZ，并最終在全國(guó)擴(kuò)展，并建立符合國(guó)際慣例，甚至引領(lǐng)國(guó)際新的貿(mào)易、金融規(guī)則大有裨益。

顯然，中國(guó)自貿(mào)區(qū)（無(wú)論是FTZ還是FTA）肯定不只是某個(gè)城市的試點(diǎn)，而是整個(gè)高層對(duì)于全球戰(zhàn)略、中國(guó)道路的一個(gè)基本研判：適應(yīng)國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，適應(yīng)國(guó)際新形勢(shì)，國(guó)內(nèi)和國(guó)際互動(dòng)，并最終引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易金融新秩序，至少在其中要有較大話語(yǔ)權(quán)。

自貿(mào)區(qū)改變中國(guó)，正當(dāng)其時(shí)。

（作者系識(shí)局智庫(kù)研究員）