劉李福++解凈宇

摘要：緬甸自古就是我國重要的貿(mào)易合作伙伴，但長久以來，我國和緬甸的會計(jì)協(xié)調(diào)與合作并沒有像經(jīng)貿(mào)往來那樣緊密而富有成效，制約了兩國經(jīng)貿(mào)合作的深化?！皹蝾^堡”戰(zhàn)略下，加強(qiáng)中緬會計(jì)協(xié)調(diào)與合作，對于深化兩國經(jīng)貿(mào)合作具有重要意義。本文通過分析制約會計(jì)協(xié)調(diào)的內(nèi)外部因素，提出國家機(jī)制為導(dǎo)向的會計(jì)合作模式，有利于提高中緬會計(jì)協(xié)調(diào)與合作效率，深化兩國的經(jīng)貿(mào)交流。

關(guān)鍵詞：中國—緬甸 “橋頭堡”戰(zhàn)略 會計(jì)協(xié)調(diào)與合作

一、研究背景

2009年至2011年間，中央政府逐步確立并實(shí)施了“橋頭堡”戰(zhàn)略，以促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、社會全面發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)，大力發(fā)展中國同東盟、南亞國家的經(jīng)貿(mào)交流，積極簽署并實(shí)施多項(xiàng)經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略規(guī)劃。在全球經(jīng)貿(mào)受金融危機(jī)影響的不利局面下，我國與東盟、南亞國家的經(jīng)貿(mào)往來依然保持著良好的發(fā)展勢頭，并由經(jīng)貿(mào)合作加深了中國同這些國家的政治互訪與社會交流。加強(qiáng)和東盟、南亞國家的經(jīng)貿(mào)往來與合作，對我國實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、拓寬國際市場、確立能源戰(zhàn)略等都有著十分重要的意義。

目前，由于偏重于和東盟、南亞國家的整體交流和對點(diǎn)經(jīng)貿(mào)，從而在一定程度上忽略了我國與緬甸的地緣優(yōu)勢。2010年，中緬貿(mào)易額不到中國—東盟貿(mào)易總額的5%，極低的經(jīng)貿(mào)水平和中緬兩國的地緣毗鄰優(yōu)勢極不相容。鞏固我國和緬甸的重要鄰邦關(guān)系，深化兩國的經(jīng)貿(mào)合作程度，有利于促進(jìn)我國和東盟、南亞國家的戰(zhàn)略合作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而要深化中緬經(jīng)貿(mào)關(guān)系，必須先解決經(jīng)貿(mào)往來中的會計(jì)協(xié)調(diào)與合作問題。但長遠(yuǎn)以來，中緬兩國的會計(jì)交流遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)貿(mào)交流，缺少緊密而富有成效的會計(jì)協(xié)調(diào)與合作。這會制約我國深化中緬經(jīng)貿(mào)往來和“橋頭堡”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在促進(jìn)中緬經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，我國必須著力解決中緬會計(jì)協(xié)調(diào)與合作問題，建立完善的會計(jì)協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，推動雙邊經(jīng)貿(mào)往來的發(fā)展。

二、緬甸政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與中緬經(jīng)貿(mào)交流

（一）動蕩的政局制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

全面了解緬甸政治經(jīng)濟(jì)狀況，對深化中緬會計(jì)交流和經(jīng)貿(mào)合作有著極其重要的意義。緬甸地處中南半島西部，是典型的半島國家，貫穿東盟和南亞大陸，是連接印度洋和太平洋的重要交通樞紐，地理戰(zhàn)略位置極其重要。緬甸國內(nèi)有豐富的石油、木材、藥材和玉石等資源，但資源開發(fā)程度不高，以出口初級產(chǎn)品為主要外貿(mào)經(jīng)濟(jì)，在對外貿(mào)易中往往處于弱勢。

緬甸國內(nèi)政治局面不穩(wěn)定，中央政府與地方武裝之間連年對峙，頻繁的戰(zhàn)事不僅導(dǎo)致人身財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失，更阻礙經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。緬甸國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在東盟國家中處于不發(fā)達(dá)行列，人民生活比較貧困，年人均GDP不足1 000美元；城市化水平也較低，城鎮(zhèn)人口只占國內(nèi)總?cè)丝诘?0%，城鎮(zhèn)居民失業(yè)率水平居高不下，制約人民生活水平的提高。政治動蕩難以實(shí)施穩(wěn)定、持久的戰(zhàn)略合作計(jì)劃，沖擊了國外政府和企業(yè)的經(jīng)貿(mào)信任感和投資積極性，成功的投資項(xiàng)目并不多，我國和緬甸的陸上石油通道項(xiàng)目雖已簽署，但進(jìn)展緩慢。

（二）中緬經(jīng)貿(mào)合作緊密且穩(wěn)步提升

雖然中緬經(jīng)貿(mào)面臨著緬甸政局動蕩的不利影響，但經(jīng)過多年貿(mào)易往來的積累，我國已成為緬甸第一大貿(mào)易伙伴。2011年，中緬貿(mào)易額突破50億美元，中國對緬甸的出口額為27.86億美元，進(jìn)口22.14億美元，分別占同期緬甸進(jìn)口總額和出口總額的59.2%和25.7%。在正常的經(jīng)貿(mào)合作之外，政府層面的經(jīng)濟(jì)援助也是比較常見的，緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我國有一定的依賴性，國內(nèi)初級產(chǎn)品的出口，大部分銷售到中國或經(jīng)過中國轉(zhuǎn)銷他國。

與此同時(shí)，經(jīng)貿(mào)合作也推動了中國在緬甸的投資熱情，2010年，中國對緬甸的投資總額高達(dá)123.2億美元?？偼顿Y為25.4億美元的中緬天然氣管道，不僅避開了馬六甲海峽航行困惑，更能為西南的石油戰(zhàn)略提供有力保障。由此可見，中國和緬甸的經(jīng)貿(mào)合作是緊密而逐步增長的，雖然現(xiàn)在中緬貿(mào)易總額還很小，但加強(qiáng)和緬甸的經(jīng)貿(mào)往來必將成為我國經(jīng)貿(mào)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，這對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極為有利和必要的。

三、中緬會計(jì)協(xié)調(diào)與合作徘徊不前

實(shí)現(xiàn)中緬會計(jì)協(xié)調(diào)與合作，是深化兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重點(diǎn)。由于緬甸整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，阻礙了中緬兩國經(jīng)貿(mào)合作的深化，更難以推動系統(tǒng)性的中緬會計(jì)協(xié)調(diào)與合作。與中緬經(jīng)貿(mào)合作密切相反的是，兩國會計(jì)協(xié)調(diào)與合作徘徊不前，長久以來并沒有取得顯著的實(shí)質(zhì)的進(jìn)展。

首先，我國會計(jì)準(zhǔn)則正在逐步實(shí)現(xiàn)國際趨同，但緬甸國內(nèi)還沒有成型的會計(jì)法規(guī)體系，由于中緬缺少對等的會計(jì)準(zhǔn)則體系，必然會形成中緬會計(jì)協(xié)調(diào)與合作的障礙。其次，中緬兩國的會計(jì)交流難以穩(wěn)定化和長期化，較多的只是我國地方政府、民間組織的一些單邊會計(jì)會議和論壇，雖有利于探討中國—緬甸會計(jì)問題，但沒有形成定期的會計(jì)交流機(jī)制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到深化中緬會計(jì)協(xié)調(diào)與合作的目標(biāo)。再次，中緬兩國在長期的經(jīng)貿(mào)交流中，并沒有建立起一個(gè)雙方所共同認(rèn)可的組織機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)交流中會計(jì)沖突，對于會計(jì)沖突，要么回避，要么由政府機(jī)構(gòu)強(qiáng)制調(diào)停，無論哪國企業(yè)受益，都不利于中緬間長遠(yuǎn)的經(jīng)貿(mào)合作與會計(jì)協(xié)調(diào)。此外，我國會計(jì)發(fā)展水平比緬甸要高很多，會計(jì)體系相對完善、成熟，緬甸沒有很好地借鑒、學(xué)習(xí)我國的會計(jì)準(zhǔn)則體系，雙邊會計(jì)交流次數(shù)少、規(guī)模小、層面窄和層次低。眾多困境都驗(yàn)證了中緬會計(jì)協(xié)調(diào)還不像經(jīng)貿(mào)往來那樣緊密而富有成效，在深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，更要妥善處理好會計(jì)協(xié)調(diào)與合作問題。

四、制約中緬會計(jì)協(xié)調(diào)與合作的原因分析

中緬會計(jì)協(xié)調(diào)存在很多問題，長此以往，必將影響中國—緬甸、中國—東盟的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。因此，要從根源上解決此問題，就必須深刻剖析制約中緬會計(jì)協(xié)調(diào)與合作的原因，才能做到有的放矢。

（一）政治動亂是影響會計(jì)協(xié)調(diào)的首要因素

影響中緬會計(jì)協(xié)調(diào)與合作的首要不利因素，就是緬甸國內(nèi)動蕩的政治局勢。經(jīng)貿(mào)往來需要穩(wěn)定的政治環(huán)境，會計(jì)協(xié)調(diào)與合作更是如此，穩(wěn)定的、良好的政治環(huán)境能為會計(jì)協(xié)調(diào)與合作提供政策、資金、組織和人員的支撐。但緬甸從1948年獨(dú)立之后，并未真正統(tǒng)一，中央政府與地方武裝軍事沖突時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了緬甸國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定發(fā)展，也不利于會計(jì)的國際協(xié)調(diào)。政治動蕩下難以有效保護(hù)我國企業(yè)和投資者的人身財(cái)產(chǎn)安全，對緬甸的政治信任越來越低。政治動蕩導(dǎo)致企業(yè)載體的銳減，嚴(yán)重影響了緬甸國內(nèi)的會計(jì)發(fā)展，更制約了中緬會計(jì)協(xié)調(diào)與合作。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平降低了會計(jì)協(xié)調(diào)的必要性

中國和東盟國家深化交流與合作，經(jīng)濟(jì)互惠是基礎(chǔ)，但是由于中緬兩國經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重不對等，還影響兩國經(jīng)貿(mào)交流和會計(jì)交流的積極性。中國較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使得國內(nèi)很多企業(yè)忽視了和緬甸企業(yè)的經(jīng)貿(mào)往來，更不會積極地去探尋中緬會計(jì)協(xié)調(diào)與合作問題。同時(shí)，由于緬甸整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，國民經(jīng)濟(jì)體系、特別是工業(yè)體系尚不完善，企業(yè)會計(jì)核算較為簡單。因此，較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有足夠的經(jīng)濟(jì)能力和必要來建立相對完善的會計(jì)準(zhǔn)則體系，自然而然也會降低中緬會計(jì)協(xié)調(diào)與合作的必要性。

（三）中緬缺少對等的會計(jì)準(zhǔn)則體系

中緬兩國會計(jì)協(xié)調(diào)與合作徘徊不前，重要原因在于兩國還缺少對等的會計(jì)準(zhǔn)則體系。我國制定的會計(jì)準(zhǔn)則體系，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性地國際趨同。但緬甸還沒有完整的會計(jì)準(zhǔn)則體系，只有一些會計(jì)制度用于規(guī)范會計(jì)行為。就會計(jì)規(guī)范功能、法律效力和發(fā)展趨勢而言，準(zhǔn)則和制度的不對等，很難在準(zhǔn)則的規(guī)范下實(shí)現(xiàn)中緬會計(jì)協(xié)調(diào)。中緬兩國間政府層面的會計(jì)交流還很少，我國許多會計(jì)金融政策是相對于整個(gè)東盟國家而制定的，針對緬甸的具體協(xié)調(diào)措施還不完善。而緬甸政府現(xiàn)在的重心是解決政治動蕩問題，不大可能頒布實(shí)施健全的會計(jì)準(zhǔn)則體系，基于對等的會計(jì)準(zhǔn)則體系基礎(chǔ)上的交流，就更難以提上日程。

（四）缺少充足的社會機(jī)構(gòu)和人員的參與

中緬會計(jì)協(xié)調(diào)與合作，離不開諸如會計(jì)師事務(wù)所、注冊會計(jì)師、會計(jì)人員、留學(xué)生等相關(guān)社會機(jī)構(gòu)和人員的參與，但目前，我國和云南省都比較缺少相關(guān)的社會機(jī)構(gòu)和人員。云南省的會計(jì)師事務(wù)所有135家，執(zhí)業(yè)注冊會計(jì)師2 026名，從業(yè)人員5 000多名，人員偏少，規(guī)模偏小，且主要面向新加坡、泰國等國家，能促進(jìn)中緬會計(jì)合作的就更少了。中緬留學(xué)生雖能帶動會計(jì)協(xié)調(diào)與合作，但留學(xué)生的會計(jì)交流紐帶作用并不突出。云南省雖有1萬多東盟留學(xué)生，但緬甸留學(xué)生的比重很小，且受制于語言、學(xué)科安排、學(xué)習(xí)時(shí)間等條件限制，很多留學(xué)生并未真正地學(xué)習(xí)、掌握我國的會計(jì)準(zhǔn)則體系，也就難以在緬甸國內(nèi)傳播。

（五）傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)習(xí)慣制約著會計(jì)協(xié)調(diào)的積極性

憑借著云南省和緬甸的毗鄰優(yōu)勢，中緬兩國自古就有了邊民互市傳統(tǒng)。邊民貿(mào)易在兩國經(jīng)貿(mào)中占據(jù)著一定的比重，但往往是小規(guī)模的、不穩(wěn)定的、間斷性的個(gè)體活動。同時(shí)，邊民貿(mào)易往往追求簡單交易，不會受過多會計(jì)準(zhǔn)則體系的限制，物物交換、易物估價(jià)、現(xiàn)貨交易等小規(guī)模的交易方式就能促成交易的實(shí)現(xiàn)，即使是不公平的價(jià)值交換，只要不觸及兩國相關(guān)法律法規(guī)的底線，都被認(rèn)為是允許的?，F(xiàn)階段依然存在邊境走私行為，特別是緬甸向我國走私木材、藥材和牲口等非法行為，根本不需要會計(jì)準(zhǔn)則的約束，因此，傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)習(xí)慣會制約會計(jì)協(xié)調(diào)與合作的積極性。

五、完善中緬會計(jì)協(xié)調(diào)與合作機(jī)制

就現(xiàn)階段緬甸政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而言，頒布實(shí)施較為完善的會計(jì)準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)中緬會計(jì)準(zhǔn)則趨同是不現(xiàn)實(shí)的。但長此以往，中緬會計(jì)協(xié)調(diào)與合作問題，必然會影響“橋頭堡”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制約兩國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。因此，必須在不斷深化的經(jīng)貿(mào)合作中探尋有效的會計(jì)協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，改善會計(jì)交流困境，以此推動中緬經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。

（一）建立以國家機(jī)制為主導(dǎo)的會計(jì)協(xié)調(diào)模式

中緬會計(jì)協(xié)調(diào)與合作，是我國“橋頭堡”戰(zhàn)略的重要組成部分，必須建立以國家機(jī)制為導(dǎo)向的的會計(jì)合作模式。以國家為主導(dǎo)，以政策互惠為手段，大力開展政府層面的會計(jì)法規(guī)、準(zhǔn)則體系的交流；以科學(xué)、定期的人才選拔方式，共同確定來華留學(xué)、訪問人員和中國到緬甸的支教人員，幫助緬甸培養(yǎng)能熟練掌握和運(yùn)用中國會計(jì)準(zhǔn)則體系的會計(jì)人才。同時(shí)，增加我國企業(yè)與緬甸企業(yè)的經(jīng)貿(mào)往來和投資力度，建立投資出口信用保險(xiǎn)機(jī)制，合理利用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁機(jī)制，有效應(yīng)對緬甸國內(nèi)的動蕩局面。

（二）深化中緬兩國政府層面的會計(jì)交流

目前，中緬還沒有簽署有關(guān)會計(jì)協(xié)調(diào)與合作的相關(guān)協(xié)議，也沒有成立相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，會計(jì)交流多為民間自發(fā)組織的。由于民間機(jī)構(gòu)的作用難以上升到國家戰(zhàn)略層面，僅通過民間交流的方式來實(shí)現(xiàn)中緬會計(jì)協(xié)調(diào)與合作的成果是很有限的。因此，必須深化中緬政府間的會計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立官方性質(zhì)的專業(yè)型組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)兩國會計(jì)協(xié)調(diào)工作，定期舉辦官方的會計(jì)會議或論壇，充分發(fā)揮政府在中緬會計(jì)協(xié)調(diào)與合作中的宏觀調(diào)控職能。

（三）完善緬甸留學(xué)生課程體系設(shè)置

由于我國會計(jì)發(fā)展水平相對較高，體系較為完善，在中緬會計(jì)協(xié)調(diào)與合作中，緬甸相對被動，更多的是一種會計(jì)學(xué)習(xí)的角色，而要全面學(xué)習(xí)和借鑒我國的會計(jì)準(zhǔn)則體系，留學(xué)生是比較重要的一支力量。因此，應(yīng)完善留學(xué)生課程體系設(shè)置，明確課程教學(xué)內(nèi)容與目標(biāo)，設(shè)置靈活的教學(xué)時(shí)間和豐富的教學(xué)實(shí)踐內(nèi)容，充分發(fā)揮留學(xué)生素質(zhì)高、基礎(chǔ)好、語言障礙小、吸收借鑒能力較強(qiáng)等優(yōu)勢，使其能真正服務(wù)于中緬會計(jì)交流。

（四）深化民間機(jī)構(gòu)的交流與合作

現(xiàn)階段的民間交流，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)現(xiàn)中緬會計(jì)協(xié)調(diào)的的目標(biāo)，應(yīng)深化民間機(jī)構(gòu)在會計(jì)交流與合作中的重要作用。鼓勵(lì)我國企業(yè)、會計(jì)師事務(wù)所、高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等積極走出去。跨國經(jīng)營有利于拓寬和緬甸的貿(mào)易、投資渠道；會計(jì)師事務(wù)所開展跨國審計(jì)，為跨國經(jīng)營提供專業(yè)的會計(jì)服務(wù)；高校著重于會計(jì)人才的培養(yǎng)；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則能靈活地向緬甸提供會計(jì)、語言、法律等培訓(xùn)服務(wù)，通過深化民間機(jī)構(gòu)的交流，進(jìn)而推動中緬會計(jì)協(xié)調(diào)。

（五）完善邊民貿(mào)易機(jī)制

中緬兩國的邊民互市有著悠久歷史，對兩國的對外經(jīng)貿(mào)也起到重要的支撐作用，兩國應(yīng)該鼓勵(lì)邊民貿(mào)易快速、靈活等特點(diǎn)的發(fā)揮，增加政府資金投入，修建固定的貿(mào)易場所，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大邊民貿(mào)易的規(guī)模，深化邊民貿(mào)易機(jī)制，逐步完善交易機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)對邊境走私行為的稽查力度，穩(wěn)定市場秩序。完善邊民貿(mào)易機(jī)制，有利于提升會計(jì)協(xié)調(diào)與合作的有效性。X

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