石勇

按照“改革的邏輯”， 2014年作為“全面深化改革元年”，應(yīng)該是政治結(jié)構(gòu)的各個層級“思想再解放一些”、“膽子再大一些”、“步子再快一些”的一年—至少，人們當(dāng)初曾這樣期待。

可是，并不如此。即將過去的這一年，除了中央層面的一些大動作外，我們很少看到過去那種“改革激情”在政治結(jié)構(gòu)的其他層級中出現(xiàn)。

事實(shí)上，政治結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一定程度的問題，活力欠缺。我們可以說，2014年，政治結(jié)構(gòu)中很多官員的內(nèi)心意愿、行為能力、政治素質(zhì)，并沒有跟上高層政治抱負(fù)的腳步。而這一點(diǎn)，預(yù)計在2015年將是高層重構(gòu)政治結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。

說一個政治結(jié)構(gòu)一定程度上缺乏活力是什么意思呢？很多人都有直觀感受，但我們可以找出一些詞語來描述它，比如人浮于事、不作為、執(zhí)行力差、陽奉陰違、精神渙散、做事應(yīng)付、講究形式主義。這是具有官僚人格的權(quán)力群體的基本狀態(tài)。

“落實(shí)”是李克強(qiáng)總理2014年強(qiáng)調(diào)最多的問題之一。

這里，還不包括腐敗對政治結(jié)構(gòu)活力的嚴(yán)重侵蝕。

可以說，一個缺乏應(yīng)有活力的政治結(jié)構(gòu)，更多地只能維持它本身的運(yùn)轉(zhuǎn)—這個不需要什么創(chuàng)造性，就像一架機(jī)器的運(yùn)行一樣，各種螺絲釘和大的部件不出故障就行了。但它會造成負(fù)面的后果。

第一個明顯的后果，就是使政治結(jié)構(gòu)成為一種“自為的存在”，凌駕于民眾之上。要一個官員、一個普通公務(wù)員在那兒，好像就只是政治結(jié)構(gòu)的運(yùn)行需要這么一個位置，這個位置可以安排一個人，并給他相應(yīng)的福利待遇。換句話說，政治結(jié)構(gòu)對社會的治理，似乎就只是為了使一批人得到好處。這難免使政治結(jié)構(gòu)異化為龐大的官僚體系。我們知道，官僚體系是保守而自利的，面對人民群眾，難免有“老爺心態(tài)”。

其次，使政治結(jié)構(gòu)的內(nèi)部整合能力弱化，難以去實(shí)現(xiàn)它所設(shè)定的各種施政理念，以及遠(yuǎn)大政治目標(biāo)。換句話說，無論是否存在強(qiáng)有力的政治權(quán)威，很多官員的行為等于否認(rèn)政治權(quán)威的存在。

以上這兩個后果其實(shí)都是中國的老大難問題。但它們都出現(xiàn)在了以強(qiáng)力反腐和推進(jìn)全面改革為標(biāo)志的2014年，而且還挺嚴(yán)重，這就不同于以往了。我們從高層的反應(yīng)中可以看到這一點(diǎn)。

5月30日，在國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理“怒”抓政策落實(shí)：“我在基層調(diào)研時注意到，有些地方確實(shí)出現(xiàn)了‘為官不為’的現(xiàn)象，一些政府官員抱著‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過得硬，只求過得去’的態(tài)度，敷衍了事。說得難聽點(diǎn)，這不就是尸位素餐嗎？這樣的庸政、懶政同樣是腐敗，是對國家和人民的極大不負(fù)責(zé)！”而面對各部委，他這樣問：“國務(wù)院的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位了沒有？你們各自的責(zé)任履行了沒有？”

很清楚，權(quán)力群體無論就利益本能，還是某些活力的缺失，似乎不具備執(zhí)行中央的各種改革政策的意愿和能力。對于一個以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”為特征的政治結(jié)構(gòu)來說，這是反常的。

11月2日，習(xí)近平總書記在福建調(diào)研時強(qiáng)調(diào)：“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程，培育發(fā)展動力，激發(fā)社會活力，凝聚社會合力，把優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好勢頭，不斷取得新成效、實(shí)現(xiàn)新突破?！?/p>

時間往前追溯。在2013年12月30日的政治局會議上，習(xí)近平總書記在所作的報告《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》中，就已經(jīng)提到了要“進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力”。在今年繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“社會活力”，意義并不一般。

為什么政治結(jié)構(gòu)一定程度的缺乏活力在今年成為如此嚴(yán)重的一個問題呢？

有幾個層面可以考察。

從表層的發(fā)生邏輯上說，這是一種“理性選擇”。很多官員消極無為，是對中央強(qiáng)力反腐、樹立政治權(quán)威的一種反應(yīng)。以前他無論干什么，或許是積極的，但現(xiàn)在不能這樣干了，得“避避風(fēng)頭”。因?yàn)榇蠹叶记宄诩榷ǖ捏w制和社會氛圍下，一個官員，一個地方權(quán)力結(jié)構(gòu)“高調(diào)”必然會引發(fā)注意，某種意義上還是一種政治冒險。而作為博弈策略，某些人走得如此之遠(yuǎn)，進(jìn)入了“不作為”的狀態(tài)。

從內(nèi)在機(jī)制來說，政治結(jié)構(gòu)一定程度活力缺乏和激勵因素缺失有關(guān)。在過去，GDP和一些利益輸送，可以構(gòu)成官員們煥發(fā)活力的激勵。但在今年的反腐高壓下，這是具有很大風(fēng)險的，因此某些東西必須轉(zhuǎn)入“地下”。剩下的激勵，主要是干部選拔、任用的激勵了。

但這同樣是一個大問題。政治結(jié)構(gòu)所形成的某些山頭主義、利益結(jié)盟，對有能力和正直的官員、普通公務(wù)員很不公平，甚至構(gòu)成一種“逆淘汰”機(jī)制。

在今年的強(qiáng)力反腐中，很多被查處的高官，原來或是“帶病提拔”的，或是都有不少疑點(diǎn)，但在仕途上都暢通無阻。幾個正直和兢兢業(yè)業(yè)的官員曾對《南風(fēng)窗》記者感慨，現(xiàn)有的干部選拔任用機(jī)制，給“長于厚黑之道、善于投機(jī)鉆營、敢于跑官買官、信奉權(quán)錢交易的貪官墨吏”留下了不少的機(jī)會和空間。習(xí)近平總書記5月9日在河南蘭考指導(dǎo)縣委常委班子專題民主生活會時更是指出：“有的干部身上有那么多毛病，而且早就有群眾不斷反映，但那里的黨委和組織部門都不知道，或者知道了也沒當(dāng)回事，讓這些人一而再、再而三被提拔起來，豈非咄咄怪事！”

除了以上兩個原因，還有一個深層次的原因。經(jīng)過幾十年的改革，權(quán)力-利益格局得到穩(wěn)固，保守或“不走了”的傾向抬頭。這可能并不是“改革的疲憊”，“不改革死路一條”在一些人那里已經(jīng)不是共識了，因?yàn)樵俑南氯?，就動到某些既得利益了?/p>

《左傳·莊公十年》曰：“肉食者鄙，未能遠(yuǎn)謀?！蹦承┕賳T就是如此。

但中國恰恰需要深謀遠(yuǎn)慮。對于高層來說，并不僅僅需要激發(fā)政治結(jié)構(gòu)的活力，去推進(jìn)全面深化改革—這僅僅是開始，而且，和“中國夢”、“中國道路”配套，追求的是要煥發(fā)出“中國活力”。

看到這一點(diǎn)非常重要。

我們看一下背景，因?yàn)橐ぐl(fā)政治結(jié)構(gòu)的活力，追求“中國活力”，首先就是對現(xiàn)實(shí)背景的回應(yīng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長放緩時，我們想起了大眾智慧的重要，但創(chuàng)新的活力被層層審批和“政策洼地”捆住了;當(dāng)政府有時要找人幫忙時，社會組織的活力因壓抑機(jī)制的存在難以被激發(fā)出來，都找不到“社會”了;當(dāng)“中國夢”要給每一個人公平機(jī)會的時候，“找門路，托關(guān)系”、“不打點(diǎn)，不辦事”的潛規(guī)則擋在人們面前…… 這是一種系統(tǒng)性的隱憂。

但僅僅解決隱憂還不夠。中國的發(fā)展已經(jīng)到了兩個關(guān)鍵的階段：是否能跨過“中等收入陷阱”？是否能實(shí)現(xiàn)“中華民族的偉大復(fù)興”？就是說，不僅僅是要釋放遭到壓抑或自我壓抑的活力，而且，還要激發(fā)潛在的活力。今后幾年怎么做，在很大程度上將決定這兩個問題是如何回答的。

很清楚，要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，要在國際競爭中使中國具備足夠的吸引力和領(lǐng)導(dǎo)力，“中國活力”就必須是一種可見的狀態(tài)，至少先是一種可預(yù)見到的狀態(tài)。一個充滿“中國活力”的中國，將實(shí)現(xiàn)它的自我超越。這個活力當(dāng)然包括了政治活力、社會活力、經(jīng)濟(jì)活力等諸多內(nèi)容，但政治結(jié)構(gòu)的活力是重要一環(huán)，它是重要的手段，又是目的。

從這個意義上講，無論是“反四風(fēng)”，強(qiáng)力反腐，還是一系列的改革，都有這樣一個功能：激發(fā)活力。

改革開放所干的一件大事，就是激發(fā)整個社會的活力，這些活力包括人們創(chuàng)造財富的激情，包括推動中國走向政治文明，包括促進(jìn)社會日益開放多元……這是改革的邏輯，同時更是全面深化改革的邏輯。釋放、激發(fā)、煥發(fā)中國活力，是全面深化改革方法論的一個部分，也是其重要內(nèi)容。

2014年的強(qiáng)有力反腐，把政治結(jié)構(gòu)中的各種不正之風(fēng)，各種用歪了地方的“活力”給壓住了，某些官員感嘆“官不聊生”，不過是無法適應(yīng)一個清正廉明的政治結(jié)構(gòu)的一種“癥狀”。遏制“亂作為”，這是2014年反腐的一個有力效果。順理成章的，在2015年，將是對“不作為”開刀，通過對政治結(jié)構(gòu)的繼續(xù)重構(gòu)，以及在干部選拔任用制度等方面進(jìn)行改革，來打造一個充滿活力，能夠高效和創(chuàng)造性地執(zhí)行高層各種改革戰(zhàn)略的政治結(jié)構(gòu)。今后中國所面臨的挑戰(zhàn)，要求權(quán)力群體具有一種新的精神狀態(tài)，一種經(jīng)得起檢驗(yàn)的政治倫理。