臺(tái)灣：變化社會(huì)中的政黨重建

鄭振清

馬英九主持的新一波國(guó)民黨改造出現(xiàn)了新問(wèn)題。

從2000年春季到2014年冬季，中國(guó)國(guó)民黨在臺(tái)灣地區(qū)走過(guò)了一個(gè)跌宕起伏的歷史周期。國(guó)民黨先是丟失臺(tái)灣“執(zhí)政權(quán)”長(zhǎng)達(dá)8年，到2008年才推出一代政治明星馬英九奪回政權(quán)，但到今年11月29日，又在“九合一”地方公職人員選舉中再遭慘敗—甚至被臺(tái)灣媒體稱為國(guó)民黨自1949年以來(lái)最大的潰敗?！熬藕弦弧边x后國(guó)民黨在全臺(tái)22個(gè)縣市中僅僅守住6個(gè)縣市的執(zhí)政權(quán)，所轄縣市人口不到全臺(tái)的1/3，而且失去了具有關(guān)鍵指標(biāo)意義的臺(tái)北市長(zhǎng)職位。

2000年3月國(guó)民黨剛剛敗選之時(shí)，大批因失望而激憤的藍(lán)營(yíng)群眾包圍了位于臺(tái)北市中山南路的國(guó)民黨中央黨部大樓，“李登輝下臺(tái)”的呼喊聲響徹臺(tái)北繁華市區(qū)的上空。臺(tái)北市長(zhǎng)馬英九趕到現(xiàn)場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)無(wú)力安撫憤怒的人群，只好答應(yīng)去敦促李登輝辭去黨主席。但是，這次“九合一”慘敗之后，在八德大樓的國(guó)民黨中央黨部門口卻人影寥寥，令人驚訝。據(jù)了解，很多藍(lán)營(yíng)支持者對(duì)慘敗的國(guó)民黨已經(jīng)失望透頂，連抗議的激情都沒有了。幾天后，馬英九在一片愁云慘霧中宣布辭去黨主席職務(wù)。他在辭職聲明中說(shuō)：“人民對(duì)國(guó)民黨的期待，比國(guó)民黨改革的腳步還快?！?/p>

關(guān)于國(guó)民黨這次慘敗的原因，很多觀察和評(píng)論指出，在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)停滯和社會(huì)貧富分化加劇的時(shí)代背景下，馬英九不少民生公共政策連接失誤，引發(fā)民怨，再加上國(guó)民黨推出的多位地方縣市候選人不適當(dāng)，終于釀成了此番惡果。不過(guò)，另一重要因素隱藏在這些現(xiàn)象之下：近年來(lái)，國(guó)民黨的政黨形象遠(yuǎn)非正面，政黨認(rèn)同度大幅下滑，不僅其“鐵票部隊(duì)”日益萎縮，而且對(duì)新生世代基本毫無(wú)吸引力。

可以說(shuō)，今天的國(guó)民黨，在政黨形象、政綱與領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)等方面都面臨極大的危機(jī)，如果不及時(shí)推動(dòng)有力的改革，找回臺(tái)灣人民的認(rèn)同，那么離徹底崩潰也就一步之遙。在國(guó)民黨生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻，我們回顧該黨在臺(tái)灣民主化時(shí)代的改革歷程，分析其現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，探討其發(fā)展方向，尤有必要。

國(guó)民黨遷臺(tái)以來(lái)60多年，推行過(guò)多次規(guī)模不一的黨務(wù)改革。其中，對(duì)今天的國(guó)民黨組織體系影響最深遠(yuǎn)的是從蔣經(jīng)國(guó)時(shí)期到李登輝時(shí)期的本土化改革，其次是最近十多年來(lái)連戰(zhàn)和馬英九推行的民主化改革。

蔣經(jīng)國(guó)在1970年代推行的“本土化”本質(zhì)上是一種人事政策本土化，亦即將臺(tái)灣本省籍的新生代精英吸納、甄補(bǔ)到國(guó)民黨的體制中去。這波改革在有限范圍內(nèi)緩解了掌權(quán)的外省籍精英和臺(tái)灣本省籍民眾的矛盾，重塑國(guó)民黨在臺(tái)統(tǒng)治的合法性，塑造了整整一代的臺(tái)灣本省籍政治精英，例如李登輝、林洋港、連戰(zhàn)、吳伯雄、蕭萬(wàn)長(zhǎng)等。到1980年代后期，國(guó)民黨政權(quán)的本土化，亦即臺(tái)灣化，已經(jīng)成為一種明顯的趨勢(shì)。

李登輝執(zhí)政后，臺(tái)灣的政治民主化高歌猛進(jìn)，但是國(guó)民黨本身的黨內(nèi)民主并沒有多少進(jìn)步。作為百年老黨，國(guó)民黨帶有濃厚的封建文化和官僚習(xí)氣，黨內(nèi)等級(jí)森嚴(yán)，黨機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)僵化。國(guó)民黨的地方和基層黨部也是長(zhǎng)期功能不彰，組織萎縮，只會(huì)“綁樁”。各級(jí)黨工們平時(shí)除了勤跑紅、白喜事之外，很難及時(shí)有效地反饋民意。

在社會(huì)思潮多元化，選舉民主成為基本游戲規(guī)則的臺(tái)灣，國(guó)民黨居然可以保持威權(quán)主義的體制和如此保守僵化的作風(fēng)，無(wú)疑是一件奇怪的事情。其中一個(gè)重要原因乃是，李登輝黨政合一的龐大權(quán)力既已形成，又擁有政治體制和認(rèn)同本土化的“加持”，就不愿輕易放權(quán)，由此封殺了黨內(nèi)任何重大民主改革的路徑。

不過(guò)，隨著1997年臺(tái)灣縣市長(zhǎng)選舉之后民進(jìn)黨的快速發(fā)展，大批自由知識(shí)分子和本土工農(nóng)群眾成為反國(guó)民黨威權(quán)統(tǒng)治的社會(huì)基礎(chǔ)，國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)層開始感受到本黨龐大的歷史包袱和各種既得政經(jīng)利益的壓力。根據(jù)臺(tái)灣《財(cái)訊》月刊出版的《拍賣國(guó)民黨—黨產(chǎn)大清算》一書披露的資料，到2000年，國(guó)民黨已成“全球首富政黨”：當(dāng)時(shí)國(guó)民黨主控的事業(yè)多達(dá)66家，轉(zhuǎn)投資300多家，總資產(chǎn)逾6000億元新臺(tái)幣，堪稱全臺(tái)最大財(cái)團(tuán)，也是全球首富政黨。如此龐大的黨產(chǎn)其實(shí)是一把雙刃劍：一方面有利于開展選舉動(dòng)員和利益輸送，另一方面也引發(fā)普通民眾和中小企業(yè)的強(qiáng)烈不滿。后者日益凸顯，嚴(yán)重挫傷國(guó)民黨的形象，每逢選舉都會(huì)被民進(jìn)黨拿來(lái)做大做文章。雖然連戰(zhàn)、馬英九時(shí)期推行剝離黨產(chǎn)、實(shí)行信托的改革，但直到今天依然尚未解決黨產(chǎn)包袱問(wèn)題。

2001年3月，連戰(zhàn)開啟了國(guó)民黨黨主席直選的先例。雖然這次是同額選舉，但開辟了國(guó)民黨黨內(nèi)民主的新時(shí)期。在野時(shí)期的國(guó)民黨，沒有了沉重的執(zhí)政壓力，沒有了權(quán)力帶來(lái)的傲慢姿態(tài)，卻得到了喘息、反省、改革與創(chuàng)新的空間。在黨內(nèi)改革方面，連戰(zhàn)著手精簡(jiǎn)人事，改造龐大而僵化的黨務(wù)機(jī)器，同時(shí)積極培養(yǎng)中生代骨干，讓馬英九、胡志強(qiáng)、郝龍斌、吳敦義、朱立倫等地方實(shí)力派精英進(jìn)入黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層，而王金平也利用“立法院”平臺(tái)努力經(jīng)營(yíng)，培植勢(shì)力。

在兩岸關(guān)系方面，連戰(zhàn)于2005年4月底勇敢地邁出“破冰之旅”，與時(shí)任中國(guó)共產(chǎn)黨中央總書記胡錦濤實(shí)現(xiàn)國(guó)共兩黨自1945年重慶談判以來(lái)的首次領(lǐng)袖會(huì)晤，帶來(lái)國(guó)共和解，達(dá)成5項(xiàng)共同愿景。從此，國(guó)、共兩黨合力推動(dòng)兩岸關(guān)系走向和平發(fā)展軌道。

根據(jù)臺(tái)灣政治大學(xué)選舉研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)，國(guó)民黨的民眾偏好分布（約可看成社會(huì)支持度）自2004年春季開始反超民進(jìn)黨，到2005年底達(dá)到一次小高峰，超過(guò)90年代的最高水平。這就是連戰(zhàn)推行國(guó)民黨改革的漂亮成果。2005年7月，馬英九、王金平競(jìng)選黨主席，當(dāng)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)激烈，選情緊張，國(guó)民黨的活力卻重新煥發(fā)了出來(lái)，社會(huì)支持度一路走高，到2011年初達(dá)到臺(tái)灣政治民主化以來(lái)最高峰—39.5%。與此同時(shí)，受陳水扁系列貪腐弊案和“臺(tái)獨(dú)”鬧劇的拖累，民進(jìn)黨的社會(huì)支持度一直在25%左右低迷徘徊。

從2005年到2012年，馬英九本人的良好形象和國(guó)民黨改革的正面效應(yīng)產(chǎn)生了誘人的紅利，不僅馬英九贏得兩次臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉的勝利，而且一批國(guó)民黨中生代精英也在地方縣市長(zhǎng)和“立法委員”選舉中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

不過(guò)，馬英九主持下的新一波國(guó)民黨改革卻出現(xiàn)了新問(wèn)題。由于先天的外省籍身份包袱，馬英九在推動(dòng)國(guó)民黨新一輪本土化—政黨建設(shè)本土化之時(shí)，刻意討好親綠的本土選民，卻忽略甚至不惜犧牲傳統(tǒng)藍(lán)營(yíng)支持者的利益。而且，馬英九對(duì)法治思維和民主觀念的過(guò)于刻板的迷思，促使他全力推動(dòng)國(guó)民黨朝著美國(guó)式民主政黨的方向改革，試圖把歷史悠久、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的國(guó)民黨改造成單純的選舉機(jī)器，推行簡(jiǎn)單化的“以黨輔政”。結(jié)果，短短幾年，催生出一匹左右迷失、動(dòng)彈不得的“四不像”來(lái)。

首先，畸形的本土化改革，讓國(guó)民黨支持群體的利益受損，感情受傷，逐漸失望。2005年7月當(dāng)選黨主席后，馬英九以“重新建立國(guó)民黨與臺(tái)灣社會(huì)的聯(lián)結(jié)”為志，努力挖掘國(guó)民黨與臺(tái)灣有關(guān)的點(diǎn)滴歷史，迎合臺(tái)灣本省人和原住民的本土認(rèn)同觀念，卻刻意忽略國(guó)民黨曾經(jīng)積極經(jīng)營(yíng)海峽兩岸的宏偉篇章，其結(jié)果是馬英九和一大批國(guó)民黨人基本走不出狹隘的臺(tái)灣本土利益觀，在臺(tái)灣政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展上缺乏宏觀思考，缺乏主動(dòng)引導(dǎo)臺(tái)灣民意的戰(zhàn)略能力。最近兩年來(lái)，馬英九加碼老農(nóng)津貼的同時(shí)，卻降低軍公教人員的優(yōu)惠存款利率，取消其年終慰問(wèn)金，引發(fā)藍(lán)營(yíng)“鐵票部隊(duì)”的失望和反感，最后在“九合一”選舉中“含淚不投票”，終釀國(guó)民黨敗選的惡果。

其次，過(guò)度理想化的民主化改革，使得國(guó)民黨原本僵化的黨務(wù)機(jī)器自廢武功，更加無(wú)力動(dòng)員社會(huì)，進(jìn)一步削弱了輔選能力。國(guó)民黨在臺(tái)灣長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的一黨執(zhí)政，長(zhǎng)期壟斷各種政經(jīng)利益，形成了復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)，養(yǎng)成了官僚化的組織作風(fēng)。馬英九依據(jù)單純的法治和民主理念，以美國(guó)式選舉型政黨為理想模板改造國(guó)民黨，簡(jiǎn)化中央、地方和基層黨部的工作體系，并大幅精簡(jiǎn)黨工。但由于缺乏那種以價(jià)值理念為號(hào)召、召之即來(lái)的大批基層和網(wǎng)絡(luò)義工的有效支持，國(guó)民黨傳統(tǒng)的組織優(yōu)勢(shì)削弱了，但新的動(dòng)員模式又沒有完全建立，輔選和組織工作十分脆弱，在臺(tái)北都無(wú)力動(dòng)員中間選民和新興世代青年選民的支持，在地方縣市只能更加依賴地方派系和大小“樁腳”。

再次，近年來(lái)，國(guó)民黨高層重新形成家族化政治經(jīng)濟(jì)格局，這些家族一方面獲得大量?jī)砂督?jīng)貿(mào)交流的紅利，另一方面控制黨內(nèi)選舉提名，阻礙普通黨員的發(fā)展通道，使得國(guó)民黨政黨形象極差，幾乎失去整個(gè)年輕世代的認(rèn)同。在兩岸經(jīng)貿(mào)交流中，國(guó)民黨內(nèi)部確實(shí)有幾個(gè)主要家族得到大量政治經(jīng)濟(jì)利益，連帶分利于一些臺(tái)灣大財(cái)團(tuán)大企業(yè)，而中南部不少中小和小微企業(yè)卻得不到好處，大量由于經(jīng)濟(jì)下滑和薪資停滯而受損的弱勢(shì)群體更感受到嚴(yán)重的“相對(duì)剝奪感”。

國(guó)民黨內(nèi)部的封建文化、官僚習(xí)氣、權(quán)力斗爭(zhēng)、大佬排場(chǎng)一直存在，馬英九本人雖然也很厭惡，但是沒有足夠魄力去改變。馬本人一度寄希望于新設(shè)立的國(guó)民黨“青年團(tuán)”能夠帶來(lái)一些新鮮空氣，但是“青年團(tuán)”與“青工會(huì)”關(guān)系模糊，力量分散，加上內(nèi)部爭(zhēng)權(quán)奪利，根本無(wú)力爭(zhēng)取年輕世代的民意，無(wú)法幫助國(guó)民黨適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)世界、新媒體和自媒體世代的政治傳播。

縱觀2010年臺(tái)灣“五都市長(zhǎng)”選舉、2012年領(lǐng)導(dǎo)選舉和2014年“九合一”選舉，不難發(fā)現(xiàn)公共政策領(lǐng)域的民生問(wèn)題—而非意識(shí)形態(tài)色彩強(qiáng)烈的統(tǒng)獨(dú)問(wèn)題—正在塑造臺(tái)灣的政黨選舉進(jìn)程與結(jié)果?？梢哉f(shuō)，近年來(lái)臺(tái)灣的主要社會(huì)矛盾，正在由過(guò)去的省籍認(rèn)同矛盾轉(zhuǎn)向貧富分化和階級(jí)利益矛盾。

在臺(tái)灣貧富分化和民進(jìn)黨中生代推動(dòng)政黨轉(zhuǎn)型的背景下，蔡英文領(lǐng)導(dǎo)的民進(jìn)黨逐漸走上“中間偏左”的政治路線。最近兩年來(lái)，筆者在臺(tái)灣的多次調(diào)研都發(fā)現(xiàn)，民進(jìn)黨智庫(kù)和從政精英并不諱言民進(jìn)黨試圖把政黨競(jìng)爭(zhēng)的主軸定位為“左右之爭(zhēng)”，亦即建立以重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（“右”）和重社會(huì)公平（“左”）為兩端的公共政策空間作為選戰(zhàn)的舞臺(tái)。在這個(gè)政策議題空間中，民進(jìn)黨自我定位為“中間偏左”政黨，著眼“分配”層面的社會(huì)公平問(wèn)題，并試圖將馬英九和國(guó)民黨打成只在乎“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的“右翼”政黨。

到了2014年，臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)狀況依然低迷，貧富分化有增無(wú)減，催生了激進(jìn)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。3月份的“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”未必受民進(jìn)黨或蔡英文本人的領(lǐng)導(dǎo)或策劃，但是從學(xué)運(yùn)分子的很多言論中，可以辨識(shí)出民進(jìn)黨近年來(lái)“中間偏左”路線和論述的痕跡?！熬藕弦弧笔恰疤?yáng)花學(xué)運(yùn)”和年輕世代走上政治舞臺(tái)后的第一場(chǎng)選舉，他們把國(guó)民黨當(dāng)作自身利益與命運(yùn)的敵對(duì)方來(lái)看待，給國(guó)民黨的改革發(fā)展帶來(lái)更棘手的問(wèn)題。

可以說(shuō)，馬英九之后的國(guó)民黨，正面臨前后夾擊、左右為難的歷史性困境。歷史遺留的黨產(chǎn)問(wèn)題尚未解決，僵化的官僚習(xí)氣延綿不斷，畸形的本土化思維銷蝕戰(zhàn)略能力并扭曲公共政策，過(guò)度民主化改革自廢武功……這些問(wèn)題在民進(jìn)黨與新興社會(huì)運(yùn)動(dòng)和年輕世代的夾擊之下愈發(fā)尖銳。而且，“右翼”政黨的帽子又給國(guó)民黨帶來(lái)不堪承受之重。

2015年以后新的國(guó)民黨主席和領(lǐng)導(dǎo)層，可以有很多具體的改革措施，但是一條根本之道應(yīng)該是重新樹立民生主義為重的政黨旗幟和政策綱領(lǐng)。在組織重建上，應(yīng)該積極培育能有效動(dòng)員臺(tái)灣社會(huì)的政黨組織能力和政治傳播能力，而沒有必要?jiǎng)虞m學(xué)歐學(xué)美。

就現(xiàn)實(shí)的緊迫的政治競(jìng)爭(zhēng)而言，國(guó)民黨應(yīng)做好2016年初雙直選再輸一半的心理準(zhǔn)備，置之死地而后生，通過(guò)強(qiáng)調(diào)兩黨政治的力量平衡對(duì)于臺(tái)灣政經(jīng)健康發(fā)展的重大意義，爭(zhēng)取廣大中間選民的支持，比如，可以考慮爭(zhēng)取臺(tái)灣選民的“分裂投票”（split-ticket voting），通過(guò)保證在“立法院”的席次優(yōu)勢(shì)而為今后改革發(fā)展的政治監(jiān)督和全面改革積聚力量。