程婧

摘要：介紹了韓國江陵市低碳綠色發(fā)展模式的背景和經(jīng)驗，重點對《江陵市低碳綠色示范城市發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行分析，闡述了江陵發(fā)展模式的核心內(nèi)容及規(guī)劃步驟、規(guī)劃目標(biāo)、實施策略、預(yù)期影響和政府行動綱領(lǐng)，最終通過總結(jié)韓國江陵市的發(fā)展經(jīng)驗，從而得出對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的三點啟示。

關(guān)鍵詞：韓國；江陵市；低碳綠色；模式

Abstract：This article briefly describes the background and experience of the low-carbon green city development in Gangneung city, focusing on analysis of “development plan for pine city - Gangneung low-carbon green demonstration city” , expatiates the core content and planning steps of the the Gangneung mode, planning objectives and implementation strategies , expected impacts and Government Programme of Action , after summing up the experience of the development of South Korea Gangneung, finally gets three inspirations for the development of low-carbon economy in China.

Key words：Korea；Gangneung；low-carbon green；model

中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2014）-07-65（5）

1規(guī)劃背景及概述

江陵市位于韓國東部海岸，是江原道的一個市。（圖1）江陵市是首個由韓國中央政府指定的低碳綠色示范城市，城市建設(shè)目標(biāo)中明確，到2016年減少80%的溫室氣體排放。2009年5月21日，韓國總統(tǒng)李明博聽取“江陵市低碳綠色示范城市發(fā)展規(guī)劃綱要”的報告，2010年3月31日，正式推出《江陵市低碳綠色示范城市發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）。該規(guī)劃不僅保護(hù)當(dāng)?shù)氐臐竦?、森林、水及海岸地區(qū)等生態(tài)資源，而且提供了符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的綠色增長的方法。

“江陵模式”是一個基于生態(tài)的良性循環(huán)，為城市廢物、能源、供水、污水處理、生態(tài)環(huán)境、文化和交通等各方面提供低碳環(huán)保解決方案的模式?！栋l(fā)展規(guī)劃》共包括愿景、目標(biāo)、指標(biāo)、戰(zhàn)略方向和土地利用規(guī)劃五大部分內(nèi)容。在基本規(guī)劃框架和原則的基礎(chǔ)上，為每個發(fā)展規(guī)劃配套制定用地層面的空間規(guī)劃、氣候變化應(yīng)對規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)復(fù)興規(guī)劃。規(guī)劃期共分為三個階段，短期規(guī)劃至2012年，中期規(guī)劃至2013年，長期規(guī)劃至2016年，各時期規(guī)劃配有相應(yīng)的實施規(guī)劃。包括大型實施項目共計14個，涵蓋建設(shè)濕地公園、綠色高科技工業(yè)園、教育中心、會議中心、綠色公寓、學(xué)校、旅館、光伏照明[]街道、綠色社區(qū)、農(nóng)業(yè)文化旅游、沿海生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)村等一系列低碳綠色項目。

2江陵模式

《發(fā)展規(guī)劃》選定的區(qū)域為江原道江陵市浦區(qū)，（圖2）面積17.55平方公里，規(guī)劃人口為1.9萬人。江陵模式認(rèn)為萬物都有聯(lián)系，圍繞著規(guī)劃用地，能源、水、公園、用地和廢物，都有著自身的生態(tài)循環(huán)模式。（圖3）低碳城市緩解和適應(yīng)行動模型提供了一系列策略庫來實現(xiàn)目的。（表1）

江陵模式在氣候管理和緩解規(guī)劃設(shè)計方面，自上而下由市長或市政府官員負(fù)責(zé)，市可持續(xù)發(fā)展辦公室協(xié)調(diào)利益相關(guān)者和市氣候變化專門研究小組的意見。利益相關(guān)者主要由城市各機(jī)構(gòu)、官方權(quán)威、私人業(yè)主以及公眾參與組成；市氣候變化專門研究小組主要由氣候?qū)＜?、工程師、保險金融專家、律師等專業(yè)技術(shù)人員組成。最終由專門工作小組從能源、政策、通信、交通、水和廢物等幾個方面形成綜合規(guī)劃方案。在常規(guī)的規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)上，研究小組對城市的劣勢進(jìn)行評估，并進(jìn)行氣候影響情景規(guī)劃，通過制定緩解和適應(yīng)性行動規(guī)劃，形成精明氣候城市規(guī)劃。

規(guī)劃設(shè)計共分六個步驟，一是現(xiàn)狀調(diào)查；二是確定設(shè)計目標(biāo)和方向，包括目標(biāo)分析、氣候設(shè)計、氣候風(fēng)險評估和劣勢評估、土地適應(yīng)性和承受力分析及居住適應(yīng)性分析；三是低碳綠色城市開發(fā)項目；四是氣候變化應(yīng)對概念規(guī)劃；五是總體規(guī)劃；六是專項規(guī)劃。

3規(guī)劃理念、目標(biāo)和策略

《發(fā)展規(guī)劃》確定零能耗原則，以五行自然元素代表城市各種資源，并為每種元素制定各自發(fā)展方針?！盎稹贝砜諝?、風(fēng)和能源，將太陽能和風(fēng)能轉(zhuǎn)化為電能?！八贝硭Y源、濕地、管道，管理地下水和地表水資源在滿足社會需求和保護(hù)環(huán)境間尋找平衡?！澳尽贝砩帧⒐珗@、綠地和棲息地，要為整個規(guī)劃地區(qū)構(gòu)建綠色網(wǎng)絡(luò)?！敖稹贝斫饘伲瑢ΦV產(chǎn)開采區(qū)進(jìn)行恢復(fù)。“土”代表垃圾，將可燃垃圾轉(zhuǎn)換成集中供熱和供電。

規(guī)劃目標(biāo)是要將江陵市建設(shè)成為世界低碳綠色城市的典范，彰顯城市在能源和減排方面的能力，成為韓國第一的低碳綠色城市。

規(guī)劃策略分為兩個層面，總體層面和實施層面?？傮w策略主要是保護(hù)和修復(fù)自然環(huán)境；創(chuàng)造性利用傳統(tǒng)文化資產(chǎn)和本地資源；發(fā)展國內(nèi)綠色技術(shù)和服務(wù)；低碳交通、住房和能源；鼓勵市民參與和綠色生活方式。實施策略又分兩個層面，一是水城規(guī)劃層面，將規(guī)劃區(qū)域分為五個綠色區(qū)域，（圖4）并制定相應(yīng)的策略和項目；二是社區(qū)規(guī)劃層面，針對現(xiàn)狀問題和過去的經(jīng)驗總結(jié)出社區(qū)發(fā)展的策略，例如對城市現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行太陽能改造策略。（圖5）

4規(guī)劃預(yù)期影響

4.1將促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實施低碳規(guī)劃后，預(yù)計地方產(chǎn)業(yè)收入增加8530億韓元，而2010年至2013年當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展預(yù)算為3094億韓元，即地方收入將會是財政預(yù)算的三倍。規(guī)劃實施后將增加地方就業(yè)機(jī)會，預(yù)計到2013年將會創(chuàng)造超過5000個就業(yè)機(jī)會，其中主要集中在建筑、電子和電力及其它服務(wù)業(yè)方面。低碳綠色規(guī)劃也將促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，游客人數(shù)將增加6.7%，約92萬人，并創(chuàng)造旅游收入850億韓元。

4.2減少溫室氣體排放

規(guī)劃實施后溫室氣體排放量將顯著減少，湖泊得到恢復(fù)，國家綠色運(yùn)輸體系更加完善。預(yù)計到2016年，溫室氣體排放量將比2009年（24萬噸）降低80%。鼓勵自行車和綠色社區(qū)的使用，進(jìn)一步節(jié)約能源。（圖6）

4.3促進(jìn)綠色生活方式和提高國際影響力

通過綠色規(guī)劃將會為今后的公共綠色教育和實踐提供一個有效的渠道，同時也為開拓海外新市場打下良好的基礎(chǔ)。

5行動綱領(lǐng)

規(guī)劃在江陵市制定各相關(guān)部門行動綱領(lǐng)（表2），并在全市范圍內(nèi)建立專門協(xié)調(diào)辦公室，指定項目區(qū)域和負(fù)責(zé)部門、機(jī)構(gòu)，為利益相關(guān)者建立適當(dāng)?shù)墓膭顧C(jī)制，建立項目執(zhí)行、監(jiān)管和質(zhì)量控制體系，對減排量進(jìn)行量化統(tǒng)計等。

6經(jīng)驗與啟示

江陵發(fā)展模式是在韓國2008年啟動“低碳綠色增長戰(zhàn)略”的大背景下，嘗試將低碳城市發(fā)展理論應(yīng)用于實踐的范例，表明了韓國政府建立綠色環(huán)境的堅決意愿，為其未來綠色經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！栋l(fā)展規(guī)劃》為江陵市制定了綠色增長的戰(zhàn)略，同時制定了綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、氣候應(yīng)對 、能源等項目的具體實施計劃，以及各機(jī)構(gòu)和各單位行動方案，此外進(jìn)行氣候變化應(yīng)對和能源目標(biāo)管理、設(shè)定溫室氣體減排目標(biāo)以及建立低碳交通體系等，成為韓國向綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要嘗試。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，資源消耗和環(huán)境問題日益嚴(yán)重，2011年中國碳排放量全球最高，占比28%，遠(yuǎn)高于第二名美國的16%。為了世界的可持續(xù)發(fā)展，全球的氣候不再惡化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國的必由之路。

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6.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展新技術(shù)

我國當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)為主，粗獷式的方式雖然能夠在短時間內(nèi)積聚財富，卻是得不償失。我們需要積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、電動汽車、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。研究新技術(shù)和新工藝，提高工業(yè)能效，對傳統(tǒng)工藝流程應(yīng)用進(jìn)行低碳技術(shù)改造。努力提高可再生能源在整個能源結(jié)構(gòu)中的比例。

6.2建立低碳發(fā)展體系加大投資力度

江陵模式是韓國整體低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中的一部分。對于中國如此龐大的國家，任何大的國策都需要自上而下，從面到點綜合詳細(xì)的體系規(guī)劃，需要有政策、法律法規(guī)配套、制定標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)研究、制定可實施的項目庫進(jìn)行支撐形成完善的發(fā)展體系。另外，加大對綠色產(chǎn)業(yè)的投資和監(jiān)管也是很重要的。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署2008年對投資的界定，綠色投資在各國投資活動中占比最高的是韓國，達(dá)到80%，中國占比為37.8%，中國能達(dá)到這個占比還是由于聯(lián)合國環(huán)境署把鐵路、公路等公共交通設(shè)施投資計算在內(nèi)。

6.3在配套政策和金融制度上支持綠色低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)

對于低碳項目建設(shè)應(yīng)予以政策上的支持，例如對綠色建筑項目不僅有財政方面的支持，還需要在節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地及環(huán)境保護(hù)等方面有配套部署，而且要在土地、稅收、產(chǎn)業(yè)政策等方面進(jìn)行鼓勵推動。在金融上可鼓勵設(shè)立綠色信托投資基金，采用多種融資方式。嘗試建立企業(yè)累積碳減排量信用積分制度，激勵企業(yè)自發(fā)減排。 （下轉(zhuǎn)72頁）

（上接68頁）

注釋：

①利用太陽能光伏照明系統(tǒng)可將太陽光直接轉(zhuǎn)換成電能提供給照明工具，可分為獨立太陽能光伏照明系統(tǒng)和并網(wǎng)太陽能光伏照明系統(tǒng)。

②2008年韓國政府正式提出開始實施“低碳綠色增長戰(zhàn)略”。2008年9月李明博主持召開國家能源委員會會議，審議通過了“第一階段國家能源基本計劃”（2008年至2030年）。2009年1月6日，李明博主持國務(wù)會議通過了“綠色工程”規(guī)劃。2010年4月14日，韓國政府公布了《低碳綠色增長基本法》。

參考文獻(xiàn)：

[1]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，財政部，國家發(fā)展改革委．綠色低碳重點小城鎮(zhèn)建設(shè)評價指標(biāo)(試行)[S]．(2014-02-18)wanfangdata.com.cn．

[2]李波．發(fā)展綠色消費促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略研究[J ]．現(xiàn)代管理科學(xué)，2011，（10）.

[3]袁開智．做好綠色低碳轉(zhuǎn)型大文章——國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部主任馮飛談中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和路徑選擇 [N]． 經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報，2010－04－20（B02）．

[4]魯冬．韓國的低碳綠色增長 [J]．學(xué)習(xí)時報，2010，（2）.

[5]盧智慧．低碳經(jīng)濟(jì)下我國企業(yè)綠色營銷發(fā)展策略研究[J]．改革與戰(zhàn)略，2012，（6）.

[6]苗陽，鮑健強(qiáng)．國際碳博弈研究與中國對策[J]．中國名城，2011，（1）.

責(zé)任編輯：蔣亞林

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6.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展新技術(shù)

我國當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)為主，粗獷式的方式雖然能夠在短時間內(nèi)積聚財富，卻是得不償失。我們需要積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、電動汽車、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。研究新技術(shù)和新工藝，提高工業(yè)能效，對傳統(tǒng)工藝流程應(yīng)用進(jìn)行低碳技術(shù)改造。努力提高可再生能源在整個能源結(jié)構(gòu)中的比例。

6.2建立低碳發(fā)展體系加大投資力度

江陵模式是韓國整體低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中的一部分。對于中國如此龐大的國家，任何大的國策都需要自上而下，從面到點綜合詳細(xì)的體系規(guī)劃，需要有政策、法律法規(guī)配套、制定標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)研究、制定可實施的項目庫進(jìn)行支撐形成完善的發(fā)展體系。另外，加大對綠色產(chǎn)業(yè)的投資和監(jiān)管也是很重要的。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署2008年對投資的界定，綠色投資在各國投資活動中占比最高的是韓國，達(dá)到80%，中國占比為37.8%，中國能達(dá)到這個占比還是由于聯(lián)合國環(huán)境署把鐵路、公路等公共交通設(shè)施投資計算在內(nèi)。

6.3在配套政策和金融制度上支持綠色低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)

對于低碳項目建設(shè)應(yīng)予以政策上的支持，例如對綠色建筑項目不僅有財政方面的支持，還需要在節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地及環(huán)境保護(hù)等方面有配套部署，而且要在土地、稅收、產(chǎn)業(yè)政策等方面進(jìn)行鼓勵推動。在金融上可鼓勵設(shè)立綠色信托投資基金，采用多種融資方式。嘗試建立企業(yè)累積碳減排量信用積分制度，激勵企業(yè)自發(fā)減排。 （下轉(zhuǎn)72頁）

（上接68頁）

注釋：

①利用太陽能光伏照明系統(tǒng)可將太陽光直接轉(zhuǎn)換成電能提供給照明工具，可分為獨立太陽能光伏照明系統(tǒng)和并網(wǎng)太陽能光伏照明系統(tǒng)。

②2008年韓國政府正式提出開始實施“低碳綠色增長戰(zhàn)略”。2008年9月李明博主持召開國家能源委員會會議，審議通過了“第一階段國家能源基本計劃”（2008年至2030年）。2009年1月6日，李明博主持國務(wù)會議通過了“綠色工程”規(guī)劃。2010年4月14日，韓國政府公布了《低碳綠色增長基本法》。

參考文獻(xiàn)：

[1]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，財政部，國家發(fā)展改革委．綠色低碳重點小城鎮(zhèn)建設(shè)評價指標(biāo)(試行)[S]．(2014-02-18)wanfangdata.com.cn．

[2]李波．發(fā)展綠色消費促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略研究[J ]．現(xiàn)代管理科學(xué)，2011，（10）.

[3]袁開智．做好綠色低碳轉(zhuǎn)型大文章——國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部主任馮飛談中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和路徑選擇 [N]． 經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報，2010－04－20（B02）．

[4]魯冬．韓國的低碳綠色增長 [J]．學(xué)習(xí)時報，2010，（2）.

[5]盧智慧．低碳經(jīng)濟(jì)下我國企業(yè)綠色營銷發(fā)展策略研究[J]．改革與戰(zhàn)略，2012，（6）.

[6]苗陽，鮑健強(qiáng)．國際碳博弈研究與中國對策[J]．中國名城，2011，（1）.

責(zé)任編輯：蔣亞林

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6.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展新技術(shù)

我國當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)為主，粗獷式的方式雖然能夠在短時間內(nèi)積聚財富，卻是得不償失。我們需要積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、電動汽車、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。研究新技術(shù)和新工藝，提高工業(yè)能效，對傳統(tǒng)工藝流程應(yīng)用進(jìn)行低碳技術(shù)改造。努力提高可再生能源在整個能源結(jié)構(gòu)中的比例。

6.2建立低碳發(fā)展體系加大投資力度

江陵模式是韓國整體低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中的一部分。對于中國如此龐大的國家，任何大的國策都需要自上而下，從面到點綜合詳細(xì)的體系規(guī)劃，需要有政策、法律法規(guī)配套、制定標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)研究、制定可實施的項目庫進(jìn)行支撐形成完善的發(fā)展體系。另外，加大對綠色產(chǎn)業(yè)的投資和監(jiān)管也是很重要的。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署2008年對投資的界定，綠色投資在各國投資活動中占比最高的是韓國，達(dá)到80%，中國占比為37.8%，中國能達(dá)到這個占比還是由于聯(lián)合國環(huán)境署把鐵路、公路等公共交通設(shè)施投資計算在內(nèi)。

6.3在配套政策和金融制度上支持綠色低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)

對于低碳項目建設(shè)應(yīng)予以政策上的支持，例如對綠色建筑項目不僅有財政方面的支持，還需要在節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地及環(huán)境保護(hù)等方面有配套部署，而且要在土地、稅收、產(chǎn)業(yè)政策等方面進(jìn)行鼓勵推動。在金融上可鼓勵設(shè)立綠色信托投資基金，采用多種融資方式。嘗試建立企業(yè)累積碳減排量信用積分制度，激勵企業(yè)自發(fā)減排。 （下轉(zhuǎn)72頁）

（上接68頁）

注釋：

①利用太陽能光伏照明系統(tǒng)可將太陽光直接轉(zhuǎn)換成電能提供給照明工具，可分為獨立太陽能光伏照明系統(tǒng)和并網(wǎng)太陽能光伏照明系統(tǒng)。

②2008年韓國政府正式提出開始實施“低碳綠色增長戰(zhàn)略”。2008年9月李明博主持召開國家能源委員會會議，審議通過了“第一階段國家能源基本計劃”（2008年至2030年）。2009年1月6日，李明博主持國務(wù)會議通過了“綠色工程”規(guī)劃。2010年4月14日，韓國政府公布了《低碳綠色增長基本法》。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李波．發(fā)展綠色消費促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略研究[J ]．現(xiàn)代管理科學(xué)，2011，（10）.

[3]袁開智．做好綠色低碳轉(zhuǎn)型大文章——國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部主任馮飛談中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和路徑選擇 [N]． 經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報，2010－04－20（B02）．

[4]魯冬．韓國的低碳綠色增長 [J]．學(xué)習(xí)時報，2010，（2）.

[5]盧智慧．低碳經(jīng)濟(jì)下我國企業(yè)綠色營銷發(fā)展策略研究[J]．改革與戰(zhàn)略，2012，（6）.

[6]苗陽，鮑健強(qiáng)．國際碳博弈研究與中國對策[J]．中國名城，2011，（1）.

責(zé)任編輯：蔣亞林

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