胡振華

（長江大學園藝園林學院，湖北 荊州 434025；湖北省宜都市枝城鎮(zhèn)人民政府，湖北 宜都 443300）

20世紀80年代中后期以來，農(nóng)民專業(yè)合作社雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)，并且迅猛發(fā)展、日趨完善，證明其實現(xiàn)了維護農(nóng)民利益，是解決 “三農(nóng)”問題的有效途徑［1］。但是，目前我國的農(nóng)民合作社尚處于起步階段，尚有許多不足。就湖北省宜都市農(nóng)民專業(yè)合作社在2007年 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺后發(fā)展尤為迅猛，但是在服務(wù)指導、輻射帶動、經(jīng)營管理、政策扶持等方面也存在一些問題。如何解決這些問題，探索一條符合宜都縣域特點、適應(yīng)性強的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展之路，對宜都農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型無疑具有重要意義。

1 宜都市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，宜都市從實際出發(fā)，立足主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出地方特色，按照農(nóng)民的合作要求和市場的發(fā)展需要，積極探索多渠道、多區(qū)域、多層次的聯(lián)合與合作，全力推動了農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。

截止2013年6月底，宜都市農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊388家，示范社30家，合作社實有社員2.7萬戶，占全市總農(nóng)戶的29.6%。實際出資3.7億元，網(wǎng)絡(luò)帶動農(nóng)戶5.1萬戶，占全市總農(nóng)戶的56.1%。輻射全市農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)達到13933.3hm2，2012年全市合作社成員銷售農(nóng)產(chǎn)品8.7億元。合作社注冊商標56個，其中創(chuàng)建中國馳名商標1個，省著名商標4個、省名牌產(chǎn)品7個，獲得 “三品”認證的21家，全市合作社規(guī)范創(chuàng)建取得了明顯成效 （宜都市農(nóng)村經(jīng)營管理局統(tǒng)計資料，2013）。

從表1可以看出，宜都市農(nóng)民專業(yè)合作社在2007年 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺后發(fā)展迅猛，帶動戶數(shù)越來越多，輻射效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

表1 宜都市1989～2013年農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

1.1 宜都市農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域分布

宜都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈 “南茶北柑”格局。如果將各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按北、中、南劃分，北部包括紅花套鎮(zhèn)、高壩洲鎮(zhèn)、姚家店鎮(zhèn)，中部包括五眼泉鎮(zhèn)、枝城鎮(zhèn)、陸城街道辦，南部包括聶家河鎮(zhèn)、王家畈鎮(zhèn)、潘家灣鄉(xiāng)及松木坪鎮(zhèn)。北部沿長江線，氣溫濕潤，溫差較小，土壤宜種柑桔。自北向南，地勢變?yōu)榍鹆?，宜植茶葉。合作社具體分布為:紅花套鎮(zhèn)110個，高壩洲鎮(zhèn)49個，姚家店鎮(zhèn)19個，五眼泉鎮(zhèn)39個，聶家河鎮(zhèn)15個，潘家灣鄉(xiāng)25個，王家畈鎮(zhèn)10個，松木坪鎮(zhèn)37個，枝城鎮(zhèn)54個，陸城街道辦事處30個。按產(chǎn)業(yè)劃分:柑橘187個，占48.1%；茶葉71個，占18.2%；畜牧40個，占10.4%；水產(chǎn)35個，占9.1%；其他55個，占14.2% （宜都市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計年報，2013）。從宜都市農(nóng)民專業(yè)合作社的地理分布可以看出，其分布呈現(xiàn)明顯的地域差異，而這種差異又和當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)即 “南茶北柑”相對應(yīng)，即柑桔作為農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，種植面積大，發(fā)展成熟，合作社數(shù)量也較多，中部較南部多則主要是因為中部兩鎮(zhèn)屬城區(qū)，有便利的資源。

1.2 宜都市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展特點

（1）發(fā)展勢頭迅猛，功能日趨完善 由于宜都市農(nóng)民專業(yè)合作社有效實現(xiàn)了農(nóng)民增收，農(nóng)民參加合作社的積極性日益高漲。合作社數(shù)量由2004年的99個發(fā)展到2009年的187個，到2013年有388個，僅2011年就新增123個。入社農(nóng)民由最初的0.03萬戶發(fā)展到2.7萬戶，輻射全市農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)達到13933.3hm2（表1）。各專業(yè)合作社的經(jīng)營大部分處于起步階段，規(guī)模不大，但功能日趨完善，在統(tǒng)一采購、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售等經(jīng)營活動中，降低了生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，解決了“賣難”問題。同時，通過給社員二次返利和小額分紅，讓社員分享到一定實惠，其服務(wù)功能正逐步凸顯。如青林寺清江名優(yōu)魚專業(yè)合作社，通過統(tǒng)一建基地、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一組織采購、統(tǒng)一銷售等“七個統(tǒng)一”，2013年合作社產(chǎn)魚570t，產(chǎn)值1066萬元，純收入達210萬元，戶均增收1.5萬元左右，被評為 “全國十佳漁業(yè)專業(yè)合作社”（宜都市農(nóng)村經(jīng)營管理局統(tǒng)計資料，2013）。

（2）組成形式多樣，覆蓋領(lǐng)域?qū)拸V 宜都市農(nóng)民專業(yè)合作社組成形式呈現(xiàn)多元化趨勢，按牽頭或領(lǐng)辦類型分，龍頭企業(yè)主導型182個，占46.8%；能人大戶帶動型166個，占42.8%；村組牽頭型25個，占6.5%；政府引導型15個，占3.9%。從涉及領(lǐng)域看，合作領(lǐng)域從個別產(chǎn)品的生產(chǎn)，發(fā)展到種植、養(yǎng)殖、運銷、加工、儲藏、農(nóng)機、生態(tài)能源等多個領(lǐng)域。目前主要集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營上，占到總數(shù)的90%以上，以柑桔、茶葉、畜牧、水產(chǎn)居多。合作內(nèi)容已從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所有環(huán)節(jié)，從過去提供生產(chǎn)、加工、倉儲、運銷、技術(shù)信息某一項或幾項服務(wù)，發(fā)展到實行產(chǎn)加銷綜合服務(wù)。合作區(qū)域也已從本村本鄉(xiāng)為主逐步發(fā)展到跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如成立于2008年3月的共發(fā)茶葉合作社，采取 “公司＋合作社＋加村組＋農(nóng)戶＋基地”的運行模式，在短短的一年時間里，發(fā)展到橫跨6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，網(wǎng)絡(luò)社員3200戶，覆蓋666.7hm2茶園，年產(chǎn)干茶1500噸，約占全市產(chǎn)量的1／3（宜都市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計年報，2013）。

（3）市場運作充分，品牌效應(yīng)凸顯 宜都全市合作社共取得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證12個，注冊商標56個，其中創(chuàng)建中國馳名商標1個、省著名商標4個、省名牌產(chǎn)品7個，獲得 “三品”認證21個；出現(xiàn)了土老憨系列產(chǎn)品、天峽鱘魚、宜都蜜柑、松云白尖、天然富鋅茶、青林寺名優(yōu)魚、老屋里生豬等一批合作社知名品牌。通過合作社的品牌優(yōu)勢，提升了農(nóng)產(chǎn)品檔次和附加值，推動了全市農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，呈現(xiàn)出 “建一個合作社，興一個產(chǎn)業(yè)，富一方農(nóng)民”的良好發(fā)展態(tài)勢。如紅花套柑桔合作社利用宜都柑桔協(xié)會 “宜都蜜柑”集體商標，充分運用市場化運作，打造省級著名品牌。同樣是宜都柑桔，紅花套柑桔合作社生產(chǎn)的極品 “宜都蜜柑”，可以賣到35元／kg，其價格比沒有牌子的普通柑桔提高了42倍之多。在提升柑桔品質(zhì)前提下，增強了柑桔產(chǎn)業(yè)的市場競爭力 （宜都市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計年報，2013）。

2 宜都市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

宜都市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，經(jīng)歷了從無到有、從少到多、從小到大的逐漸發(fā)展歷程，但總的來說，目前仍處在發(fā)育成長的初級階段，發(fā)展中普遍存在規(guī)模小、實力弱、運作不規(guī)范以及經(jīng)營管理水平不高等問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 職能部門指導服務(wù)不到位，政策扶持力度不夠

目前合作社的管理和指導以經(jīng)管局為主，相關(guān)部門配合。由于各部門之間分工不明確，職能不具體，造成對農(nóng)民專業(yè)合作社在指導和管理不到位，甚至缺位，沒有形成高效、統(tǒng)一、配合、協(xié)調(diào)的指導、管理體制和機制。這種弊端直接導致推進農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展的系統(tǒng)配套扶持政策跟進緩慢、力量分散，許多合作社發(fā)展中存在的困難和問題不能得到及時的幫助和解決。特別是在資金方面，由于合作社沒有足夠的固定資產(chǎn)可以抵押或不被金融機構(gòu)認可，農(nóng)產(chǎn)品收購、銷售環(huán)節(jié)的流動資金難以得到銀行、信用社等金融部門的信貸支持，導致一些專業(yè)合作社想進一步發(fā)展又缺乏資金，收入除去成本所剩無幾，融資困難嚴重影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

2.2 干部群眾思想認識不到位，輻射帶動能力不強

不少干部、群眾對合作社不了解，對合作社的地位和作用缺乏足夠認識，不清楚合作社的合作內(nèi)容及運作流程；部分合作社社員互相之間合作意識不強，只愿利益共享，不愿風險共擔，有利則合，無利則散；少數(shù)合作社辦社方向不明確，辦社目的單純是為了爭取國個優(yōu)惠政策，得到項目資金、貸款支持或取得征地等方面的便利，導致合作社難以發(fā)展壯大。由于群眾思想認識不到位，直接影響了農(nóng)民入社的積極性，削弱了合作社的輻射帶動作用。從宜都市當前農(nóng)民專業(yè)合作社的總體情況來看，多數(shù)合作社帶動輻射的范圍還僅局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或周邊的生產(chǎn)經(jīng)營者，跨行業(yè)跨地區(qū)的很少；大部分合作經(jīng)濟組織服務(wù)層次較低，產(chǎn)業(yè)分布不均，服務(wù)內(nèi)容單一，產(chǎn)銷銜接不夠緊密，經(jīng)濟效益不穩(wěn)定，給社員的股金分紅和二次返利較少。

2.3 合作社經(jīng)營管理不到位，持續(xù)發(fā)展能力不足

據(jù)調(diào)查，宜都市有很大一部分的專業(yè)合作社重組建、輕管理，內(nèi)部機構(gòu)和運作機制不夠規(guī)范，效益不太好。一是營利增收能力不強。許多農(nóng)民專業(yè)合作社由于是弱勢群體的聯(lián)合，使得其在起步階段的組織規(guī)模普遍偏小，可持續(xù)發(fā)展能力和抵御風險能力較弱。二是內(nèi)部管理欠規(guī)范。有50%的合作社雖然注冊成立，但還沒有完善的章程和管理辦法，理事會、監(jiān)事會名存實亡，沒有開展活動；有20%的合作社雖然制定了章程和管理辦法，但沒有按章程和管理辦法辦事，理事會活動很少；真正按照章程和制度辦事的只有30%。有的合作社與成員的聯(lián)系過少，利益關(guān)系不緊密，形成買賣關(guān)系，“二次分配”大部分沒有實行。三是管理人才缺乏。由于合作社的成員大多是農(nóng)民，成員代表、理事會、監(jiān)事會成員都是在成員中選舉產(chǎn)生的，他們的專業(yè)知識、政策水平、市場競爭能力、管理經(jīng)驗還不能應(yīng)對市場經(jīng)濟的發(fā)展，與新形勢、新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)。沒有好的經(jīng)紀人、管理人員、市場營銷人員，導致專業(yè)合作社規(guī)范化管理水平欠佳，做大做強很難。

3 促進宜都市農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的對策

當前，宜都市農(nóng)民專業(yè)合作社普遍處在發(fā)育成長的初級階段，這與我國現(xiàn)實的農(nóng)村生產(chǎn)力水平是緊密聯(lián)系在一起的。前述農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的體制、機制、環(huán)境等方面的困惑與問題，應(yīng)該說是農(nóng)民專業(yè)合作社成長中必然碰到的問題，是前進與發(fā)展中的問題［2］。只要突破一些瓶頸和難題，宜都市農(nóng)民專業(yè)合作社一定能健康快速地成長。

3.1 加強宣傳，積極引導

當前農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于發(fā)展初期，離不開黨委和政府的引導和扶持。各級黨委、政府應(yīng)采取多種渠道、多種形式，全方位開展 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》等法律法規(guī)的宣傳工作，提高廣大農(nóng)村干部和群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社的認識，大力推介農(nóng)民專業(yè)合作組織的成功經(jīng)驗、先進典型和先進個人，大力普及農(nóng)民合作經(jīng)濟的基本知識，引導廣大農(nóng)民積極參加并共同辦好農(nóng)民專業(yè)合作組織。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，組織開展各種形式的宣傳活動，努力營造關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的輿論氛圍。必要時，市委、政府可結(jié)合實際制定出臺發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社組織建設(shè)的規(guī)范性文件，指導農(nóng)民專業(yè)合作社依法規(guī)范建設(shè)。

3.2 健全機制，規(guī)范運行

堅持 “先發(fā)展后規(guī)范，邊發(fā)展邊提高”的原則，科學引導各類農(nóng)民專業(yè)合作社逐步健全完善規(guī)范的運營機制。

一是建立合作社與龍頭企業(yè)利益共享機制。進一步理順合作社與龍頭企業(yè)之間的關(guān)系，可在全市推行 “銷售分成、利潤返還、定額撥付”等模式，各合作社可根據(jù)自身的實際情況靈活選擇。同時進一步理清合作社與龍頭企業(yè)的職責，充分發(fā)揮合作社和龍頭企業(yè)各自的優(yōu)勢，鼓勵和引導合作社與龍頭企業(yè)對接和配套，按照龍頭企業(yè)的要求，組織標準化生產(chǎn)，調(diào)整和平衡農(nóng)戶與企業(yè)的利益關(guān)系，構(gòu)建 “利益共享、風險共擔”的利益共同體。

二是建立合作社自主經(jīng)營機制。嚴格按照 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定，從規(guī)范組織機構(gòu)著手，民主選舉合作社的理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事、監(jiān)事會、會計人員等，建立健全合法、合乎合作社實際發(fā)展情況的組織機構(gòu)，實現(xiàn) “民辦”原則；建立健全合作社的各項內(nèi)部管理制度，包括財務(wù)管理制度、工作會議制度、會費交納制度、責任和獎勵制度、股金管理等制度，提高成員的主體意識、責任意識和積極性，增強合作社的凝聚力和競爭力，實現(xiàn) “民管”原則；積極參照現(xiàn)代企業(yè)制度，探索合理運行機制，建立有效的自我約束、自我發(fā)展的運行機制，提高合作社應(yīng)對市場競爭的生存和適應(yīng)能力；提倡和引導合作社自創(chuàng)品牌、自主加工、自主銷售，從政策、資金等方面進行扶持，使合作社達到有經(jīng)營場所、有業(yè)務(wù)范圍、有章程規(guī)范、有組織管理、有機構(gòu)協(xié)調(diào)、有制度約束的 “六有”標準，切實增加合作社在市場競爭中的話語權(quán)，實現(xiàn) “民受益”原則。

三是建立成員聯(lián)結(jié)機制。鼓勵和引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、現(xiàn)金等形式入股合作社，合作社從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后切實開展經(jīng)營服務(wù)，成為開展具體經(jīng)濟活動的經(jīng)濟實體，通過出資、服務(wù)、銷售、分配等環(huán)節(jié)密切合作社與社員之間的聯(lián)結(jié)。在同擔風險、共享利益的基礎(chǔ)上為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)等服務(wù)，推進合作社向產(chǎn)、供、銷一體化方向發(fā)展。

3.3 政策扶持，營造環(huán)境

政府推動是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要前提。目前，全宜都市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展尚處于初級階段，客觀上需要政府為其建設(shè)和發(fā)展提供引導、扶持和服務(wù)。

一是推動土地流轉(zhuǎn)。根據(jù)該市當前農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況，要以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以合作社為載體、以銷售為紐帶，健全市、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、村三級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺，支持采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者法律允許的其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。采取 “四統(tǒng)一分”的模式，即:統(tǒng)一生產(chǎn)標準，統(tǒng)一技術(shù)指導，統(tǒng)一農(nóng)資配送，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，分戶種植管理，引導、鼓勵土地向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，推進規(guī)模經(jīng)營。同時要探索和開展農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)登記、創(chuàng)新耕地保護機制、推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、推動農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。在有條件的地方，可以探索成立 “農(nóng)村土地信用合作社”，農(nóng)民自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)存入“農(nóng)村土地信用合作社”，收取存入 “利息”，“農(nóng)村土地信用合作社”再將土地劃塊后貸給愿意種植的農(nóng)戶，收取貸出 “利息”，種植農(nóng)戶則按照 “農(nóng)村土地信用合作社”要求進行種植，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集體化、集約化經(jīng)營。

二是拓寬融資渠道。探索和完善政府與銀行聯(lián)手扶持合作社發(fā)展的模式，把合作社列為中小企業(yè)信用擔保體系的優(yōu)先扶持對象。政府應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社及其他金融機構(gòu)按照政策規(guī)定安排一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決合作社季節(jié)性、臨時性所需的資金。對運作規(guī)范、發(fā)展后勁足、帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社，有選擇性地給予貸款貼息。按照 “政府主導、銀行聯(lián)動、村組推進、農(nóng)民參與”的原則，探索建立小額農(nóng)戶貸款評級授信機制，根據(jù)農(nóng)戶年純收入、償債能力、信用記錄等對農(nóng)戶進行信用等級劃分，相應(yīng)授予一定信用額度，不需抵押聯(lián)保，只憑信用等級便可貸款。協(xié)調(diào)金融部門創(chuàng)新各類符合法律規(guī)定和實際需要的農(nóng)副產(chǎn)品訂單、保單等權(quán)利以及農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、機械、林權(quán)、水域使用權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品預期收益等財產(chǎn)抵 （質(zhì)）押貸款品種，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決貸款難問題。探索成立市農(nóng)業(yè)投資公司，充分整合目前的各項支農(nóng)資金，形成資金合力，向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

三是加大財政稅收扶持。市財政應(yīng)每年安排一定額度的專項資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。在營銷方面實行政策獎勵，對銷售農(nóng)產(chǎn)品達到一定數(shù)量的合作社予以獎勵。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建品牌，對獲得農(nóng)產(chǎn)品知名品牌的合作社，給予獎勵。采取以獎代補的方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開展各種服務(wù)。對運作規(guī)范、成效顯著地農(nóng)民專業(yè)合作社，各級政府可給予表彰獎勵。同時，要進一步加大對領(lǐng)辦合作社的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，在稅收、項目、資金等方面給予適度傾斜。此外，要認真落實各項涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，嚴格按照 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十二條規(guī)定，讓農(nóng)民專業(yè)合作社依法享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

四是實行項目傾斜。有關(guān)部門在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目上重點向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，積極探索和建立主要通過農(nóng)民專業(yè)合作社實施支農(nóng)政策、項目和資金的長效機制。

3.4 培育典型，示范帶動

要把農(nóng)民組織起來辦合作社不是一件容易的事情，必須讓農(nóng)民親眼看到實實在在的好處。因此要把培育典型和示范帶動作為推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要手段。可選擇幾個規(guī)模較大、農(nóng)戶覆蓋率較高、運作比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社進行重點扶持，使廣大農(nóng)民切身體會到入社的好處，增加合作社對農(nóng)民的吸引力，激發(fā)廣大農(nóng)民尤其是能人、大戶創(chuàng)辦和參與農(nóng)民合作社的積極性。根據(jù)宜都市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的情況，可開展該市農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項目建設(shè)，按照 “有標貫標、無標制標、缺標補標、低標提標”原則，制定茶葉、柑桔、生豬、水產(chǎn)4類主要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，引導合作社統(tǒng)一農(nóng)資采購、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)。同時選擇共發(fā)茶葉專業(yè)合作社、青林寺名優(yōu)魚專業(yè)合作社、宏源水果專業(yè)合作社作為示范點，對示范點實行項目整合、政策傾斜、重點幫扶、專業(yè)指導，努力使其成為農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的培訓基地。充分發(fā)揮輻射帶動作用，用典型引路，以點帶面，使群眾學有榜樣，干有參照，共同發(fā)展。積極組織發(fā)展合作社的同時，重點扶持一批輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)，以帶動合作社的發(fā)展。

3.5 加強培訓，造就人才

人才問題是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的首要問題，加快培養(yǎng)一批優(yōu)秀的管理人才、領(lǐng)軍人才、經(jīng)營人才、業(yè)務(wù)人才和農(nóng)民技術(shù)人才，是促進農(nóng)民合作組織的建設(shè)、提高合作組織自身管理和自我發(fā)展能力的關(guān)鍵［3］。相關(guān)部門可整合資源，依托市委黨校對市、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村經(jīng)管系統(tǒng)的領(lǐng)導干部、合作社負責人及管理人員等進行合作社的法律知識、業(yè)務(wù)知識輪訓，結(jié)合 “陽光培訓工程”，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供技術(shù)、銷售、管理等方面的培訓。加強合作社與科技、農(nóng)技部門及大專院校的合作，有計劃地組織合作社領(lǐng)頭人到先進地區(qū)考察取經(jīng)，鼓勵大中專畢業(yè)生和其他優(yōu)秀管理人員到合作社就業(yè)，政府給予一定額度的人才津貼。

3.6 整合職能，加強指導

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，涉及到財政、稅收、金融、人事、工商等多個方面，需要各部門協(xié)調(diào)配合。政府要成立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，由政府牽頭定期或不定期召集市農(nóng)業(yè)、財政、地稅、林業(yè)、糧食、供銷、國土資源、工商、國稅、農(nóng)行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用合作聯(lián)社等部門和單位對合作社發(fā)展中的困難和問題進行研究解決。同時，要充分發(fā)揮村級組織在合作社中的作用，可將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展納入全市新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，要求新農(nóng)村建設(shè)示范村培育成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，將農(nóng)民參社率納入村級考核范圍。此外，要著力搞好對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的分類指導:對有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)民有合作愿望的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要因勢利導，及時幫助組建一批合作社，從一開始就注重按照建立科學機制的要求奠定良好的基礎(chǔ)；對已經(jīng)組建起來，但在組織機構(gòu)、管理制度等方面存在明顯缺陷和不足的合作社，要引導其積極建立科學的合作機制，依法走向規(guī)范；對發(fā)展路子對頭、運行比較規(guī)范、帶動能力較強的合作社，要引導其進一步提高規(guī)范化程度，進一步完善合作機制，壯大經(jīng)營實力，提高帶動效果。

［1］苑鵬.農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展的探析——以北京市密云縣奶牛合作聯(lián)社為例 ［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟，2008，（8）:44－51.

［2］丁建軍.對農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理幾個問題的思考——基于湖北省荊門市農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查 ［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2010，（3）:116－118.

［3］顧吾浩.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路:農(nóng)民專業(yè)合作社 ［J］.上海市經(jīng)濟管理干部學院學報，2007，5（1）:22－28.