創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制發(fā)展檔案事業(yè)

任瑛

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，也是一項(xiàng)事業(yè)保持活力的源泉。檔案事業(yè)是承載文明和發(fā)展的千秋功業(yè)，檔案工作者肩負(fù)著“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的神圣職責(zé)。服務(wù)是檔案工作的主題，是檔案工作的生命力，檔案館作為檔案工作的主體和政府面向社會(huì)的一個(gè)窗口，更應(yīng)該加快前進(jìn)步伐，全面創(chuàng)新檔案服務(wù)機(jī)制，從觀念、機(jī)制、理論、技術(shù)、管理服務(wù)等方面破除舊的條條框框，打破傳統(tǒng)習(xí)俗，堅(jiān)持以黨的十八大和習(xí)近平總書(shū)記一系列重要精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步認(rèn)清檔案工作擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑?，更新服?wù)觀念，優(yōu)化工作思路，創(chuàng)新工作方式方法，拓展服務(wù)領(lǐng)域，科學(xué)的推進(jìn)檔案事業(yè)健康發(fā)展，不斷為檔案服務(wù)工作注入新的活力與動(dòng)力，將檔案工作創(chuàng)新推向新境界，以滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)檔案的需求。

一、高度認(rèn)識(shí)檔案工作的重要性

檔案是人類(lèi)文明進(jìn)步的階梯，是人類(lèi)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中留存下來(lái)的歷史真跡，是一筆寶貴的歷史文化財(cái)富，是黨和政府人民各方面活動(dòng)的真實(shí)記錄，是黨和政府管理國(guó)家和進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要依據(jù)。隨著物質(zhì)文明走向高度發(fā)達(dá)，檔案作為一種特殊的文化軟實(shí)力，在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活占有的份額越來(lái)越重要，如運(yùn)城史志，鹽湖博覽，房窯證等方面檔案資源，不僅保存了社會(huì)史實(shí)，更為我們深入研究，有效解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供了源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。檔案工作是作為記錄歷史，傳承文明，服務(wù)當(dāng)代，造福子孫的一項(xiàng)崇高事業(yè)，它對(duì)歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、替未來(lái)著想是發(fā)展檔案事業(yè)的目的所在。中國(guó)幾千年的文明發(fā)展史，真實(shí)地記載于各個(gè)歷史時(shí)期形成并保存下來(lái)的浩如煙海的檔案之中。只有做好檔案工作，才能為后人留下這些寶貴的精神財(cái)富。面對(duì)當(dāng)今世界科技發(fā)展的日新月異，知識(shí)更新的日益加快，各級(jí)檔案部門(mén)要根據(jù)本地區(qū)，本系統(tǒng)，本單位的中心任務(wù)，找準(zhǔn)檔案的最佳切入點(diǎn)，大膽地突破檔案服務(wù)工作的框框，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，由單一服務(wù)向多種服務(wù)轉(zhuǎn)變。關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)，遠(yuǎn)離民眾搞服務(wù)的檔案工作模式已成為歷史。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的鞏堅(jiān)時(shí)期，世情、國(guó)情、黨情正在發(fā)生深刻變化，這給檔案工作者帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)?，F(xiàn)實(shí)迫切需要我們?nèi)パ芯繗v史，總結(jié)規(guī)律，轉(zhuǎn)變工作觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改革創(chuàng)新，變死檔案為活信息，大力開(kāi)發(fā)檔案信息資源，拓寬檔案服務(wù)渠道，創(chuàng)造利用檔案信息的有力條件，發(fā)揮檔案的社會(huì)整體效益，從而為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供全方位、多層次、高水平的服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供高質(zhì)量的檔案服務(wù)，創(chuàng)新檔案服務(wù)機(jī)制，服務(wù)的途徑、手段、內(nèi)容要多種多樣，不拘一格，只有這樣借鑒歷史的經(jīng)驗(yàn)，智慧和力量去應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，解決新問(wèn)題，把握新機(jī)遇。檔案服務(wù)工作的路子才會(huì)更廣，范圍才會(huì)更寬，效益才會(huì)更顯著。

二、圍繞中心，全力服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

檔案工作是一項(xiàng)服務(wù)性很強(qiáng)的工作，服務(wù)是檔案工作的立身之本，服務(wù)創(chuàng)新是檔案工作創(chuàng)新的重中之重。檔案不能在庫(kù)房里睡大覺(jué)，要讓它為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，為百姓服務(wù)。

（一）明確定位、服務(wù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，突出為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，各種所有制結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，更是檔案工作為經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供保障的重要領(lǐng)域。檔案部門(mén)積極圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題、新現(xiàn)象。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)檔案資源整合，以信息資源聚集促進(jìn)檔案的作用，主動(dòng)配合參與，及時(shí)有效的提供必要的政策咨詢(xún)和決策服務(wù)，有力的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，我們運(yùn)城鹽湖檔案部門(mén)圍繞黨委政府的中心任務(wù)，加大對(duì)高鐵、黃河金三角果蔬物流港，德孝古鎮(zhèn)等重大項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)園區(qū)檔案工作的監(jiān)督和管理力度，對(duì)總體布局、城市風(fēng)貌保護(hù)、重大接待活動(dòng)等提供資政信息和決策信息，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展“增量”檔案工作，促進(jìn)了項(xiàng)目管理水平和生產(chǎn)效率提升。二是不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)的檔案建檔和管理工作，規(guī)范非工有制經(jīng)濟(jì)組織的檔案工作，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)尤其是大型的民營(yíng)企業(yè)廣泛建檔，培育民營(yíng)企業(yè)檔案工作先進(jìn)典型，做好重點(diǎn)項(xiàng)目檔案的監(jiān)督指導(dǎo)，咨詢(xún)服務(wù)和竣工驗(yàn)收，為重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施提供跟蹤服務(wù)，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的檔案收集齊全管理科學(xué)，充分發(fā)揮檔案在項(xiàng)目引進(jìn)，可行性研究中的重要作用，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)增添了新的升生機(jī)和活力。三是積極探索符合農(nóng)業(yè)實(shí)際的檔案工作服務(wù)方式，開(kāi)展行政村示范檔案室的活動(dòng)，扎實(shí)做好深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村新型合作組織和推進(jìn)城鎮(zhèn)化等方面檔案工作，實(shí)行檔案資源共享為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村和諧提供了良好服務(wù)。

（二）健全機(jī)制，服務(wù)民生。民生改善是黨和政府執(zhí)政理念、執(zhí)政能力、執(zhí)政效果的能力體現(xiàn)，也是檢驗(yàn)檔案工作水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。圍繞“貼近百姓服務(wù)民生需求”的工作主題，服務(wù)為先，民生為要，服務(wù)民生制定發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)政府工作的透明度，為廣大人民群眾服好務(wù)，檔案部門(mén)要及時(shí)向社會(huì)提供與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)的各種法規(guī)文件，加快推進(jìn)“建立覆蓋人民群眾的檔案利用體系”，不斷創(chuàng)新檔案服務(wù)機(jī)制和服務(wù)方式，積極了解人民群眾對(duì)檔案信息的需求，不斷深化民生檔案建設(shè)。如采取對(duì)檔案進(jìn)社區(qū)，進(jìn)家庭，進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等多種多樣形式，在黨和政府同人民之間架起一座溝通信息的橋梁。黨和政府是為人民服務(wù)的，在為人民服務(wù)的過(guò)程中形成的檔案，使檔案成為黨和政府服務(wù)為生的重要幫手，成為廣大群眾維護(hù)自生權(quán)益。有力推進(jìn)民生檔案開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)制定落實(shí)專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)規(guī)范，優(yōu)先數(shù)字化、優(yōu)先鑒定、優(yōu)生開(kāi)發(fā)等措施。全面加強(qiáng)養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、低保等民生檔案策略，讓涉及群眾切身利益的檔案資源得到有效保護(hù)和廣泛利用，努力使檔案信息資源惠及人民群眾。積極探索將所有涉及民生問(wèn)題的檔案納入監(jiān)管范圍，整合資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，從浩如煙海的檔案資料中篩選出最有價(jià)值的信息，為廣大需求者提供更多的“增值服務(wù)”加快建立服務(wù)民生的管理利用體系。比如，養(yǎng)老，醫(yī)療，婚姻等倍受關(guān)注的問(wèn)題，制定一系列優(yōu)惠政策。

（三）創(chuàng)新載體，服務(wù)社會(huì)。面向人民大眾，堅(jiān)持以服務(wù)凝聚人心，促進(jìn)社會(huì)和諧是檔案工作的重要職能之一。以服務(wù)推動(dòng)發(fā)展，以服務(wù)促進(jìn)和諧，建立服務(wù)中心完善服務(wù)設(shè)施，豐富服務(wù)載體，一改過(guò)去單一的機(jī)關(guān)文書(shū)資源模式和緊緊圍繞機(jī)關(guān)團(tuán)體的服務(wù)模式，社會(huì)公民成為了檔案利用主體。通過(guò)積極開(kāi)展社會(huì)管理與公共服務(wù)檔案工作，引導(dǎo)有關(guān)部門(mén)管理好、利用好檔案，更加有效地為提高社會(huì)管理水平， 維護(hù)社會(huì)秩序服務(wù)。積極適應(yīng)政務(wù)信息公開(kāi)的要求，不斷創(chuàng)新檔案工作機(jī)制，優(yōu)化檔案服務(wù)手段，加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)管理領(lǐng)域的檔案工作，扎實(shí)做好開(kāi)放檔案信息資源共享利用系統(tǒng)的準(zhǔn)備工作。將不同開(kāi)放程度的檔案資源合成專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，分別發(fā)布到區(qū)域內(nèi)各政務(wù)信息公開(kāi)網(wǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)省市兩級(jí)政府信息目錄共享平臺(tái)建設(shè)。主動(dòng)將服務(wù)從城市向農(nóng)村延伸，為廣大人民群眾獲取政務(wù)信息、維護(hù)自身權(quán)益提供更多的便利條件。為民所用是檔案核心價(jià)值的重要體現(xiàn)，信息資源與人民群眾息息相關(guān)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障、社會(huì)救助、婚姻、學(xué)籍、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、食品藥品、房地產(chǎn)拆遷補(bǔ)償、農(nóng)村土地承包確權(quán)和流轉(zhuǎn)、人力資源流動(dòng)、弱勢(shì)群體等方面的檔案管理，以檔案為憑化解諸多矛盾糾紛，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，積極發(fā)揮檔案作為社會(huì)記憶載體的作用。積極融入社會(huì)文化大發(fā)展大繁榮之中，切實(shí)履行好記載文化，傳承文化，發(fā)展文化的光榮職責(zé)，從當(dāng)前檔案工作重點(diǎn)出發(fā)，創(chuàng)新服務(wù)方式，突出行業(yè)特色，拓展檔案館公共服務(wù)功能，運(yùn)用各種方法，即使為各個(gè)方面建設(shè)文化工程提供檔案服務(wù)，深入挖掘檔案歷史文化價(jià)值，編著《當(dāng)代二十四孝》，《祝你幸?！贰哆\(yùn)城史志》等一批文化作品，充分發(fā)揮檔案在傳承社會(huì)文明，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值系等方面的重要作用。endprint

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，科學(xué)推動(dòng)檔案事業(yè)的健康發(fā)展

檔案事業(yè)需要科學(xué)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展需要檔案工作。檔案部門(mén)緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，做好檔案工作，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)檔案工作更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展服務(wù)，同時(shí)加快實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)自身的科學(xué)發(fā)展

（一）爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)理解與支持，是推動(dòng)檔案工作發(fā)展的可靠保障。堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，把檔案工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，各級(jí)黨委政府高度重視檔案工作，把檔案創(chuàng)新服務(wù)工作列入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、列入績(jī)效考核體系、確實(shí)擺在工作重要議事日程。黨委一把手，各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)，對(duì)部門(mén)業(yè)務(wù)工作發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，定期向上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)檔案創(chuàng)新服務(wù)工作開(kāi)展情況，獲取領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)給予更多的支持和幫助，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式，幫助解決檔案工作中的困難和問(wèn)題。形成檔案事業(yè)與其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)研和指導(dǎo)，以執(zhí)法檢查、工作調(diào)研等形式，積極為檔案工作建言獻(xiàn)策，為檔案事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。各相關(guān)部門(mén)在制定政策和規(guī)劃時(shí)，都充分考慮檔案事業(yè)發(fā)展的需求，努力形成推動(dòng)檔案工作發(fā)展的合力，使檔案創(chuàng)新服務(wù)工作健康有序的發(fā)展。

（二）加大投入，在館內(nèi)設(shè)施建設(shè)上有新的成就。檔案館建設(shè)是整個(gè)檔案工作創(chuàng)新服務(wù)的基礎(chǔ)，直接影響和決定著檔案事業(yè)發(fā)展水平和創(chuàng)新服務(wù)的質(zhì)量，以國(guó)家出臺(tái)支持縣級(jí)檔案館建設(shè)為契機(jī)，跟進(jìn)財(cái)政配套政策，著力解決一些檔案館面積狹小，功能不全，設(shè)備簡(jiǎn)陋和設(shè)施老化的問(wèn)題，為強(qiáng)化檔案管理提供必要的保障。近年來(lái)我省檔案館庫(kù)建設(shè)雖已取得了一定的進(jìn)展，但與兄弟省市縣和檔案事業(yè)發(fā)展水平的需求，還有一定的差距。在十一五期間要按照國(guó)家檔案館建館的規(guī)范和要求，進(jìn)一步完善功能，提高檔次。積極推進(jìn)檔案信息化建設(shè)。圍繞建設(shè)數(shù)字化檔案館目標(biāo)，加快館藏檔案數(shù)字化處理進(jìn)度，給利用者提供更便捷的服務(wù)。檔案部門(mén)要把檔案信息化建設(shè)納入各地區(qū)、各部門(mén)信息化建設(shè)的總體布局，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，提高檔案信息化建設(shè)整體水平，探索建立各類(lèi)檔案館（室）文檔信息資源數(shù)字化共建共享途徑。進(jìn)一步強(qiáng)化了檔案資源建設(shè)，完善覆蓋人民群眾的檔案資源體系。各級(jí)檔案部門(mén)要在檔案資源建設(shè)過(guò)程中樹(shù)立“大檔案”觀念，凡是涉及人民群眾的檔案，凡是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有用的檔案，都納入檔案監(jiān)管范圍，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域形成的檔案應(yīng)建而建，全面覆蓋。要把檔案資源建設(shè)重點(diǎn)向社會(huì)延伸，通過(guò)依法接收、復(fù)制、交換、接受捐贈(zèng)、寄存的多種方式，促進(jìn)檔案資源總量增加，結(jié)構(gòu)改善，完善檔案收集管理制度，扎實(shí)做好歷史檔案的搶救，挖掘，收集，甄別和整理工作，將散失于社會(huì)的對(duì)黨和國(guó)家有重要保存價(jià)值的檔案資料及時(shí)進(jìn)行搜集整理。

（三）加強(qiáng)檔案安全體系建設(shè)。進(jìn)一步提高檔案安全責(zé)任意識(shí)，要求各級(jí)各類(lèi)檔案館（室）完善檔案安全保管制度，配合消防監(jiān)控、溫濕度檢測(cè)等設(shè)施設(shè)備，完善應(yīng)急處置預(yù)案，組織消防演練，確保檔案實(shí)體和檔案內(nèi)容的絕對(duì)安全；籌備建立電子文件檔案登記備份工作；加強(qiáng)檔案信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理，控制檔案保密和共享范圍，保證數(shù)字檔案的操作接入運(yùn)行安全。

（四）提升檔案公共服務(wù)能力，發(fā)揮檔案文化教育功能。樹(shù)立“大服務(wù)”觀念，堅(jiān)持“服務(wù)為先”戰(zhàn)略，充分挖掘檔案的信息屬性，為領(lǐng)導(dǎo)決策和部門(mén)工作服務(wù)；充分發(fā)揮檔案的文化魅力和學(xué)術(shù)價(jià)值，為推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮和精神文明建設(shè)服務(wù)。要依法作好檔案公眾開(kāi)放鑒定工作，及時(shí)公布開(kāi)放目錄，為社會(huì)各界查閱利用檔案提供便利，使“死檔案”變“活檔案”，把“檔案館”變成“知識(shí)庫(kù)，思想庫(kù)”。開(kāi)展形式多樣的一系列重大活動(dòng)，對(duì)檔案信息資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，推出一批社會(huì)影響較大，學(xué)術(shù)水平較高的檔案文化產(chǎn)品，舉辦有影響高質(zhì)量的檔案展覽活動(dòng)，吸引更多的市民走進(jìn)檔案館。

（五）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)檔案干部創(chuàng)造力，提升服務(wù)力。堅(jiān)持把住人才入口關(guān)，注重引進(jìn)真正熱愛(ài)檔案事業(yè)，有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的人才充實(shí)到檔案隊(duì)伍，打造一支政治堅(jiān)定、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、、熱愛(ài)本職、甘于奉獻(xiàn)的干部隊(duì)伍。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以主動(dòng)積極的精神狀態(tài)，開(kāi)放活躍的思維發(fā)式，深入分析檔案事業(yè)發(fā)展大勢(shì)，破解學(xué)展難題，創(chuàng)新發(fā)展思路，積極營(yíng)造學(xué)習(xí)研究氛圍，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力，不斷加強(qiáng)對(duì)檔案工作者的素質(zhì)教育，提高其對(duì)檔案現(xiàn)代化駕馭管理能力。敢于大膽啟用具備專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和專(zhuān)長(zhǎng)特長(zhǎng)的青年干部，采取以老帶新、以強(qiáng)帶弱、互幫互學(xué)等形式，立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分調(diào)動(dòng)全體檔案工作者的積極性和創(chuàng)造性。建立復(fù)合型人才和階梯型人才結(jié)構(gòu)。同時(shí)為肯干事，能干事，干成事的人搭建建功立業(yè)的平臺(tái)。

（作者單位：運(yùn)城市鹽湖區(qū)檔案局）

注釋?zhuān)?/p>

1山東檔案雜志2011

2紹興市檔案局信息網(wǎng)2009-03-05

3《四川檔案》2004（1）鄭躍進(jìn)《淺談檔案工作服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新》

4黔江區(qū)檔案局2013-8-19尹桂娥《創(chuàng)新檔案服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)公共服務(wù)能力》endprint