趙國保

摘 要：本文從危險廢物產(chǎn)生類別、行業(yè)分布、處理處置特性角度分析順德區(qū)危險廢物的產(chǎn)生現(xiàn)狀。弄清當(dāng)前危險廢物存在的問題，并提出全區(qū)危險廢物的綜合管理措施和處理對策，為后續(xù)危險廢物的防治規(guī)劃提供科學(xué)的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：危險廢物、現(xiàn)狀、處理對策、順德區(qū)

危險廢物是指一類具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性和傳染性的廢物，在操作、儲存、運輸和處理處置不當(dāng)時會對人體健康或環(huán)境帶來重大的威脅[1-3]。若不加強對危險廢物的嚴格控制和管理，會嚴重的污染地下水和土壤，甚至可直接危害人群健康及生命安全[4，5]。順德作為中國著名的制造業(yè)基地，全區(qū)工業(yè)體系龐大、門類繁多。危險廢物來源廣泛、情況復(fù)雜，且成分難以把握，產(chǎn)生量大。隨著全區(qū)危險廢物數(shù)量不斷增加，其遠距離、跨區(qū)域運輸難以核準，各個環(huán)節(jié)監(jiān)管難度大，環(huán)境污染隱患較大。宏觀把握全區(qū)危險廢物的產(chǎn)生類別、行業(yè)分布及其處理處置等特性是加強安全監(jiān)管和排除環(huán)境安全隱患的切實需要。因此，開展全區(qū)危險廢物的摸底調(diào)查和分析危險廢物的產(chǎn)生現(xiàn)狀，對于科學(xué)管理危險廢物意義重大，也是制定科學(xué)管理防治規(guī)劃的出發(fā)點和立足點。

1. 危險廢物產(chǎn)生情況

以2012年為基準年，對全區(qū)危險廢物展開調(diào)查。調(diào)查工作結(jié)合工業(yè)企業(yè)危險廢物的產(chǎn)生工藝節(jié)點，采取物料守恒和單位產(chǎn)品危險廢物產(chǎn)生量的經(jīng)驗系數(shù)統(tǒng)計等方法，調(diào)查危險廢物來源，對其產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用、貯存和處理處置環(huán)節(jié)進行統(tǒng)計，匯總?cè)珔^(qū)危險廢物產(chǎn)生總量。

1.1 危險廢物的種類

據(jù)統(tǒng)計，2012年全區(qū)危險廢物產(chǎn)生量22464.8噸，且危險廢物年產(chǎn)生量大于200噸的企業(yè)有20家。依據(jù)《國家危險廢物名錄》統(tǒng)計廢物種類，全區(qū)共產(chǎn)生18類廢物，其中粉塵飛灰的產(chǎn)生量最大，年產(chǎn)生量是4500噸，占全區(qū)總量的20.03%；其次是表面處理污泥HW17，主要來源于金屬除油、除銹等過程的廢水經(jīng)處理后產(chǎn)生的污泥，其年產(chǎn)生量是4127.0噸，占總量的18.37%；含鉛廢物年產(chǎn)生量是2445.3噸。2012年全區(qū)危險廢物種類組成如圖1所示。

圖1 順德區(qū)危險廢物類別分布情況

1.2 行業(yè)分布狀況

從行業(yè)分布狀況來看，順德區(qū)共有56大類行業(yè)產(chǎn)生危險廢物。由于行業(yè)特性和廢物產(chǎn)生節(jié)點不同，導(dǎo)致不同行業(yè)危險廢物的產(chǎn)生量有很大的差別。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2012年電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)是順德區(qū)三個最主要的危險廢物產(chǎn)生行業(yè)，其危險廢物產(chǎn)生量分別占全區(qū)總量的29.79%、19.38%和15.89%。危險廢物行業(yè)分布狀況如2所示。

圖2 順德區(qū)危險廢物主要行業(yè)分布狀況

1.3 處理處置流向

當(dāng)前全區(qū)危險廢物歸宿主要包括綜合回收利用、焚燒和填埋這三大類。醫(yī)療廢物由衛(wèi)生管理局單獨監(jiān)督管理，要求醫(yī)院、診所和社區(qū)服務(wù)站與資質(zhì)簽訂處理協(xié)議，定期申報其產(chǎn)生量。2012年全區(qū)醫(yī)療廢物總產(chǎn)生量是1630.7噸，全部交給佛山威立雅醫(yī)療廢物處置有限公司進行處理處置。工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量是20834.1噸，其中可綜合利用的有11156.7噸，可焚燒的廢物有4986.0噸，可填埋的量是4691.4噸，分別占全區(qū)工業(yè)危險廢物總量的53.6%、23.9%和22.5%。部分種類的廢物最終處置方式模糊，如廢包裝桶和抹布分類不明確，不僅包括可焚燒廢物，還包括可綜合利用類的廢物。截止2012年底順德區(qū)還沒有建設(shè)危險廢物的處理處置設(shè)施，如焚燒爐、安全填埋場等處置場所。危險廢物主要是通過企業(yè)與資質(zhì)單位簽訂合同后，遠距離、跨區(qū)域運輸至深圳、廣州和惠州等周邊城市的24家資質(zhì)單位進行處理，包括惠州東江威立雅環(huán)境服務(wù)有限公司和深圳市危險廢物處理站有限公司等危險處置單位。

2. 危險廢物管理中存在的問題

2.1 危險廢物申報登記制度不夠完善

環(huán)保部門獲取廢物產(chǎn)生及處理處置歸宿主要依賴企業(yè)自行申報登記，申報登記數(shù)量少，同時統(tǒng)計指標僅限于工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量、利用量、貯存量、排放量和處置量5項，遠遠不能滿足當(dāng)前危險廢物全過程管理的需要。全區(qū)產(chǎn)生危險廢物企業(yè)面廣量多，且環(huán)保意識不強，守法意識淡薄，少報、漏報甚至不報現(xiàn)象嚴重，申報登記制度執(zhí)行率不理想。

2.2 來源不清楚及處理處置不規(guī)范

全區(qū)產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主導(dǎo)、民營經(jīng)濟為主體，小規(guī)模企業(yè)廣泛存在。企業(yè)普遍缺乏環(huán)保管理人員，危險廢物產(chǎn)生節(jié)點、種類、數(shù)量及最終去向難以準確掌握。且部分企業(yè)沒有申報、不轉(zhuǎn)移、不處理或者交給超經(jīng)營范圍內(nèi)的企業(yè)進行處理等問題，交換體系不完善，處理實施技術(shù)落后，對環(huán)境產(chǎn)生的污染不容忽視。

2.3 生產(chǎn)工藝落后且堆存狀況令人擔(dān)憂

部分企業(yè)發(fā)展早，環(huán)保要求低，準入門檻不高，落后的生產(chǎn)工藝仍廣泛存在，單位產(chǎn)品所產(chǎn)生的危險廢物量大，對其控制和管理的難度高，致使申報量與實際產(chǎn)生量偏差明顯。貯存?zhèn)}庫和容器不規(guī)范，甚至沒有設(shè)置單獨的危險廢物存儲場所，危險廢物與生活垃圾隨意混合堆放的現(xiàn)象普遍存在。有些露天堆放的危險廢物被雨水淋濕析出滲濾液并隨雨水進入附近的水體，易燃易爆廢物露天堆放，沒有任何危險廢物的何的防治措施，安全隱患較大。

2.4 綜合利用水平低和管理隊伍建設(shè)滯后

全區(qū)危險廢物基本沒有回收利用的資質(zhì)單位，產(chǎn)生的危險廢物全部是跨區(qū)域轉(zhuǎn)移到周邊城市進行處理處置，綜合利用水平低。近年危險廢物相關(guān)的法律法規(guī)頒布較多，需要人員落實；日常監(jiān)管任務(wù)與人員配備差距較大，任務(wù)繁重，人員配備明顯不足。

3. 處理對策和措施建議

要解決上述問題，管理好全區(qū)的危險廢物，必須從戰(zhàn)略高度出發(fā)，做好污染防治。一方面采取政策、技術(shù)和經(jīng)濟等手段防治危險廢物對環(huán)境的污染，另一方面要最大限度地從危險廢物中提取可再生利用的成分，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，多途徑和多角度控制危險廢物管理和處置危險廢物。endprint

3.1 建立污染防治戰(zhàn)略管理體系

危險廢物的管理首要目的是保障人民群眾生命健康和環(huán)境安全。順德區(qū)要實現(xiàn)這一目的，各級政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度建立污染防治管理體系。管理人員應(yīng)參與企業(yè)廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、貯存和處理處置全過程、全方位管理過程。相關(guān)部門要完善危險廢物管理的實施細則，加大執(zhí)法力度。強化項目審批，逐漸推進清潔生產(chǎn)審核。從源頭削減入手，把減量化作為危險廢物監(jiān)管的第一道關(guān)口，對已產(chǎn)生的危險廢物應(yīng)該完善申報登記制度，積極推進生產(chǎn)系統(tǒng)廢物的回收和利用水平，最大程度綜合利用廢物。

3.2 危險廢物的技術(shù)防治對策

廢物污染防治需從預(yù)防和治理兩個角度出發(fā)。預(yù)防是最優(yōu)化的控制技術(shù)，應(yīng)該從產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)工藝流程選擇階段就盡可能地避免和防止危險廢物的產(chǎn)生。治理側(cè)重于污染的避免、減輕和消除，包括危險廢物的收集、貯存、運輸、處理和處置等活動所涉及的技術(shù)。到目前為止，全區(qū)還沒對統(tǒng)一規(guī)范廢物貯存容器、暫存場所規(guī)范化標準建設(shè)程度不高，運輸車輛和線路還沒完全規(guī)定，這均導(dǎo)致廢物難以實現(xiàn)全過程監(jiān)管。政府部門應(yīng)該規(guī)范危險廢物收集容器種類、設(shè)置符合標準的貯存場所和隔離防滲體系，嚴格規(guī)定運輸轉(zhuǎn)移的車輛和線路，確保廢物從源頭到歸宿的全過程防治。

3.3 推進污染防治設(shè)施建設(shè)

全區(qū)10個鎮(zhèn)街，其廢物產(chǎn)生量區(qū)域差異明顯，且年產(chǎn)生量低于1噸企業(yè)數(shù)量占總數(shù)的50%以上。產(chǎn)生量低、環(huán)保意識不強且遠距離、跨區(qū)域運輸繁瑣等因素導(dǎo)致無法確保危險廢物的最終歸宿合法化，非法傾倒現(xiàn)象難以避免。順德區(qū)政府應(yīng)該按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，推進危險廢物集中轉(zhuǎn)運中心建設(shè)和加強污染防治設(shè)施的建設(shè)，敢于打破因行政區(qū)劃造成的廢物流轉(zhuǎn)障礙。及時收集責(zé)任區(qū)域范圍內(nèi)的廢物，實時分類，定期組織其轉(zhuǎn)移，促進危險廢物的規(guī)范化處置。

3.4 鼓勵公眾參與危險廢物的管理

通過網(wǎng)絡(luò)、報紙，電視等媒介進行廣泛宣傳，引導(dǎo)全社會對危險廢物及其危害和防治的重視。鼓勵公眾參與危險廢物的管理，壯大社會監(jiān)督隊伍，提高企業(yè)的守法意識，促進管理部門對新的管理模式的探索和管理體系的完善。建立相關(guān)機制，鼓勵相關(guān)協(xié)會和非政府組織積極參與廢物管理的宣傳、培訓(xùn)和技術(shù)交流。公眾參與廢物管理有助于政府宏觀把握轄區(qū)內(nèi)廢物的收集、處理和最終去向等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)危險廢物全過程的運行管理。

4. 結(jié)論與建議

全區(qū)危險廢物來源廣、數(shù)量大，各個環(huán)節(jié)均存在環(huán)境風(fēng)險，必須進行綜合防治。由于順德區(qū)管理制度不完善、堆存狀況不規(guī)范、處理和利用水平低等問題，危險廢物從產(chǎn)生到處理處置的各個環(huán)節(jié)難以監(jiān)督和管理。要實現(xiàn)廢物的全過程管理目標，各級政府需要從戰(zhàn)略高度完善管理制度，提升防治技術(shù)水平，推進污染防治設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)公眾參與，形成政府引導(dǎo)、社會參與、標準規(guī)范的監(jiān)督管理模式，建立多元化、多渠道的危險廢物防治對策，最終實現(xiàn)危險廢物全過程的運行管理。

參考文獻：

[1].張旭蘭，張淑娟與楊宇，廣州市危險廢物處置設(shè)施現(xiàn)狀及對策研究.廣東化工， 2013. 40（4）： 150，10.

[2].張萍與杜偉， 我國工業(yè)危險廢物管理存在問題和對策. 科技信息， 2008（24）： 659.

[3].曹廣林與井濤， 危險廢物管理工作中調(diào)查方法、存在問題及優(yōu)化對策分析. 價值工程， 2012. 31（11）： 283-284.

[4].吳文華， 內(nèi)蒙古固體危險廢物的處置現(xiàn)狀及管理對策探討. 環(huán)境保護， 2008（6）： 50-51.

[5].資慧琴與曾立云， 中國危險廢物管理現(xiàn)狀及其對策. 環(huán)境科學(xué)與管理， 2005. 30（6）： 7-8.endprint

3.1 建立污染防治戰(zhàn)略管理體系

危險廢物的管理首要目的是保障人民群眾生命健康和環(huán)境安全。順德區(qū)要實現(xiàn)這一目的，各級政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度建立污染防治管理體系。管理人員應(yīng)參與企業(yè)廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、貯存和處理處置全過程、全方位管理過程。相關(guān)部門要完善危險廢物管理的實施細則，加大執(zhí)法力度。強化項目審批，逐漸推進清潔生產(chǎn)審核。從源頭削減入手，把減量化作為危險廢物監(jiān)管的第一道關(guān)口，對已產(chǎn)生的危險廢物應(yīng)該完善申報登記制度，積極推進生產(chǎn)系統(tǒng)廢物的回收和利用水平，最大程度綜合利用廢物。

3.2 危險廢物的技術(shù)防治對策

廢物污染防治需從預(yù)防和治理兩個角度出發(fā)。預(yù)防是最優(yōu)化的控制技術(shù)，應(yīng)該從產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)工藝流程選擇階段就盡可能地避免和防止危險廢物的產(chǎn)生。治理側(cè)重于污染的避免、減輕和消除，包括危險廢物的收集、貯存、運輸、處理和處置等活動所涉及的技術(shù)。到目前為止，全區(qū)還沒對統(tǒng)一規(guī)范廢物貯存容器、暫存場所規(guī)范化標準建設(shè)程度不高，運輸車輛和線路還沒完全規(guī)定，這均導(dǎo)致廢物難以實現(xiàn)全過程監(jiān)管。政府部門應(yīng)該規(guī)范危險廢物收集容器種類、設(shè)置符合標準的貯存場所和隔離防滲體系，嚴格規(guī)定運輸轉(zhuǎn)移的車輛和線路，確保廢物從源頭到歸宿的全過程防治。

3.3 推進污染防治設(shè)施建設(shè)

全區(qū)10個鎮(zhèn)街，其廢物產(chǎn)生量區(qū)域差異明顯，且年產(chǎn)生量低于1噸企業(yè)數(shù)量占總數(shù)的50%以上。產(chǎn)生量低、環(huán)保意識不強且遠距離、跨區(qū)域運輸繁瑣等因素導(dǎo)致無法確保危險廢物的最終歸宿合法化，非法傾倒現(xiàn)象難以避免。順德區(qū)政府應(yīng)該按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，推進危險廢物集中轉(zhuǎn)運中心建設(shè)和加強污染防治設(shè)施的建設(shè)，敢于打破因行政區(qū)劃造成的廢物流轉(zhuǎn)障礙。及時收集責(zé)任區(qū)域范圍內(nèi)的廢物，實時分類，定期組織其轉(zhuǎn)移，促進危險廢物的規(guī)范化處置。

3.4 鼓勵公眾參與危險廢物的管理

通過網(wǎng)絡(luò)、報紙，電視等媒介進行廣泛宣傳，引導(dǎo)全社會對危險廢物及其危害和防治的重視。鼓勵公眾參與危險廢物的管理，壯大社會監(jiān)督隊伍，提高企業(yè)的守法意識，促進管理部門對新的管理模式的探索和管理體系的完善。建立相關(guān)機制，鼓勵相關(guān)協(xié)會和非政府組織積極參與廢物管理的宣傳、培訓(xùn)和技術(shù)交流。公眾參與廢物管理有助于政府宏觀把握轄區(qū)內(nèi)廢物的收集、處理和最終去向等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)危險廢物全過程的運行管理。

4. 結(jié)論與建議

全區(qū)危險廢物來源廣、數(shù)量大，各個環(huán)節(jié)均存在環(huán)境風(fēng)險，必須進行綜合防治。由于順德區(qū)管理制度不完善、堆存狀況不規(guī)范、處理和利用水平低等問題，危險廢物從產(chǎn)生到處理處置的各個環(huán)節(jié)難以監(jiān)督和管理。要實現(xiàn)廢物的全過程管理目標，各級政府需要從戰(zhàn)略高度完善管理制度，提升防治技術(shù)水平，推進污染防治設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)公眾參與，形成政府引導(dǎo)、社會參與、標準規(guī)范的監(jiān)督管理模式，建立多元化、多渠道的危險廢物防治對策，最終實現(xiàn)危險廢物全過程的運行管理。

參考文獻：

[1].張旭蘭，張淑娟與楊宇，廣州市危險廢物處置設(shè)施現(xiàn)狀及對策研究.廣東化工， 2013. 40（4）： 150，10.

[2].張萍與杜偉， 我國工業(yè)危險廢物管理存在問題和對策. 科技信息， 2008（24）： 659.

[3].曹廣林與井濤， 危險廢物管理工作中調(diào)查方法、存在問題及優(yōu)化對策分析. 價值工程， 2012. 31（11）： 283-284.

[4].吳文華， 內(nèi)蒙古固體危險廢物的處置現(xiàn)狀及管理對策探討. 環(huán)境保護， 2008（6）： 50-51.

[5].資慧琴與曾立云， 中國危險廢物管理現(xiàn)狀及其對策. 環(huán)境科學(xué)與管理， 2005. 30（6）： 7-8.endprint

3.1 建立污染防治戰(zhàn)略管理體系

危險廢物的管理首要目的是保障人民群眾生命健康和環(huán)境安全。順德區(qū)要實現(xiàn)這一目的，各級政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度建立污染防治管理體系。管理人員應(yīng)參與企業(yè)廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、貯存和處理處置全過程、全方位管理過程。相關(guān)部門要完善危險廢物管理的實施細則，加大執(zhí)法力度。強化項目審批，逐漸推進清潔生產(chǎn)審核。從源頭削減入手，把減量化作為危險廢物監(jiān)管的第一道關(guān)口，對已產(chǎn)生的危險廢物應(yīng)該完善申報登記制度，積極推進生產(chǎn)系統(tǒng)廢物的回收和利用水平，最大程度綜合利用廢物。

3.2 危險廢物的技術(shù)防治對策

廢物污染防治需從預(yù)防和治理兩個角度出發(fā)。預(yù)防是最優(yōu)化的控制技術(shù)，應(yīng)該從產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)工藝流程選擇階段就盡可能地避免和防止危險廢物的產(chǎn)生。治理側(cè)重于污染的避免、減輕和消除，包括危險廢物的收集、貯存、運輸、處理和處置等活動所涉及的技術(shù)。到目前為止，全區(qū)還沒對統(tǒng)一規(guī)范廢物貯存容器、暫存場所規(guī)范化標準建設(shè)程度不高，運輸車輛和線路還沒完全規(guī)定，這均導(dǎo)致廢物難以實現(xiàn)全過程監(jiān)管。政府部門應(yīng)該規(guī)范危險廢物收集容器種類、設(shè)置符合標準的貯存場所和隔離防滲體系，嚴格規(guī)定運輸轉(zhuǎn)移的車輛和線路，確保廢物從源頭到歸宿的全過程防治。

3.3 推進污染防治設(shè)施建設(shè)

全區(qū)10個鎮(zhèn)街，其廢物產(chǎn)生量區(qū)域差異明顯，且年產(chǎn)生量低于1噸企業(yè)數(shù)量占總數(shù)的50%以上。產(chǎn)生量低、環(huán)保意識不強且遠距離、跨區(qū)域運輸繁瑣等因素導(dǎo)致無法確保危險廢物的最終歸宿合法化，非法傾倒現(xiàn)象難以避免。順德區(qū)政府應(yīng)該按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，推進危險廢物集中轉(zhuǎn)運中心建設(shè)和加強污染防治設(shè)施的建設(shè)，敢于打破因行政區(qū)劃造成的廢物流轉(zhuǎn)障礙。及時收集責(zé)任區(qū)域范圍內(nèi)的廢物，實時分類，定期組織其轉(zhuǎn)移，促進危險廢物的規(guī)范化處置。

3.4 鼓勵公眾參與危險廢物的管理

通過網(wǎng)絡(luò)、報紙，電視等媒介進行廣泛宣傳，引導(dǎo)全社會對危險廢物及其危害和防治的重視。鼓勵公眾參與危險廢物的管理，壯大社會監(jiān)督隊伍，提高企業(yè)的守法意識，促進管理部門對新的管理模式的探索和管理體系的完善。建立相關(guān)機制，鼓勵相關(guān)協(xié)會和非政府組織積極參與廢物管理的宣傳、培訓(xùn)和技術(shù)交流。公眾參與廢物管理有助于政府宏觀把握轄區(qū)內(nèi)廢物的收集、處理和最終去向等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)危險廢物全過程的運行管理。

4. 結(jié)論與建議

全區(qū)危險廢物來源廣、數(shù)量大，各個環(huán)節(jié)均存在環(huán)境風(fēng)險，必須進行綜合防治。由于順德區(qū)管理制度不完善、堆存狀況不規(guī)范、處理和利用水平低等問題，危險廢物從產(chǎn)生到處理處置的各個環(huán)節(jié)難以監(jiān)督和管理。要實現(xiàn)廢物的全過程管理目標，各級政府需要從戰(zhàn)略高度完善管理制度，提升防治技術(shù)水平，推進污染防治設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)公眾參與，形成政府引導(dǎo)、社會參與、標準規(guī)范的監(jiān)督管理模式，建立多元化、多渠道的危險廢物防治對策，最終實現(xiàn)危險廢物全過程的運行管理。

參考文獻：

[1].張旭蘭，張淑娟與楊宇，廣州市危險廢物處置設(shè)施現(xiàn)狀及對策研究.廣東化工， 2013. 40（4）： 150，10.

[2].張萍與杜偉， 我國工業(yè)危險廢物管理存在問題和對策. 科技信息， 2008（24）： 659.

[3].曹廣林與井濤， 危險廢物管理工作中調(diào)查方法、存在問題及優(yōu)化對策分析. 價值工程， 2012. 31（11）： 283-284.

[4].吳文華， 內(nèi)蒙古固體危險廢物的處置現(xiàn)狀及管理對策探討. 環(huán)境保護， 2008（6）： 50-51.

[5].資慧琴與曾立云， 中國危險廢物管理現(xiàn)狀及其對策. 環(huán)境科學(xué)與管理， 2005. 30（6）： 7-8.endprint