宋慧+何晉勇

摘 要：近年來，深圳市重新定位資源環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關系，對傳統(tǒng)不可持續(xù)的現(xiàn)代化模式進行反思與變革，并提出實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和創(chuàng)新途徑，其實質符合了生態(tài)現(xiàn)代化的概念。對應于生態(tài)現(xiàn)代化理論，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，核心在于環(huán)境科技的創(chuàng)新。深圳市應當把環(huán)境科技創(chuàng)新作為改善生態(tài)環(huán)境的核心機制、把環(huán)境污染既當作危機也當作發(fā)展環(huán)境科技的機遇、把減少污染看成是經(jīng)濟競爭力的工具，利用特區(qū)人的智慧去協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)進步之間矛盾，力爭在未來30年實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化，在實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展的同時，也為中國現(xiàn)代化進程提供示范。

關鍵詞：生態(tài)現(xiàn)代化、環(huán)境科技創(chuàng)新、深圳

1. 生態(tài)現(xiàn)代化——深圳未來30年目標

深圳在過去30多年里從一個邊陲小鎮(zhèn)迅速發(fā)展為現(xiàn)在人口超過千萬的國際化城市，是一個世界矚目的奇跡，也見證了中國自1978年改革開放以來經(jīng)濟騰飛產(chǎn)生的巨大變化。今天的深圳已是中國四大一線城市之一，國際重要的空海樞紐和外貿(mào)口岸，中國重要的經(jīng)濟和金融中心，2012年經(jīng)濟總量居中國大陸第四位。

然而伴隨著深圳30多年的飛速發(fā)展，也日益顯見出資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環(huán)境惡化、人口擁擠“四個難以為繼”的瓶頸，2005年5月，深圳市第四次黨代會就提出要實現(xiàn)從“速度深圳”向“效益深圳”轉變的戰(zhàn)略目標，探求深圳發(fā)展模式的改變之路。

可以說，資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環(huán)境惡化、大城市人口擁擠同樣是中國現(xiàn)代化進程中影響可持續(xù)發(fā)展的最為核心的問題。美國世界觀察研究所所長萊斯特·布朗曾經(jīng)說過：“由于中國如此龐大的人口，人類至今為止走過的所有發(fā)展道路對中國都不能適用。要不了多久，中國非得開拓一條全新的航道不可。這個發(fā)明了造紙術與火藥的民族，現(xiàn)在面臨一個跨越西方發(fā)展模式的機會，向世界展示怎樣創(chuàng)造一個環(huán)境上可持續(xù)的經(jīng)濟。中國如成功了，就能為全世界樹立一個光輝的楷模，為人敬仰效法；中國若失敗了，所有的人都將為此付出代價?！?/p>

中國環(huán)境保護雖然已有30年的歷史，但與發(fā)達國家相比，中國目前的工業(yè)化和城市化的發(fā)展程度還處于起步階段，環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費現(xiàn)象十分嚴重，因此，在未來相當長的時間內(nèi)，中國經(jīng)濟發(fā)展的壓力和環(huán)境資源的壓力都會非常大，現(xiàn)代化進程中如何科學的處理經(jīng)濟、社會和環(huán)境的關系，已經(jīng)成為一個越來越重要和緊迫的問題。

可見深圳所面臨的發(fā)展困局正是整個中國所面臨的發(fā)展困局，深圳所嘗試的轉型正是整個中國需要去做的事情。作為國家的經(jīng)濟特區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)、社會主義示范市和創(chuàng)新城市，深圳未來的發(fā)展目標除實現(xiàn)自身有限資源條件下的城市可持續(xù)發(fā)展外，還擔負了探索未來中國現(xiàn)代化的模式和路徑的歷史使命，從某種意義上來講，深圳現(xiàn)在所面對的和30年前所面對的，就本質而言并沒有多大區(qū)別。

社會經(jīng)濟和環(huán)境的矛盾如何協(xié)調(diào)解決，深圳市現(xiàn)有資源環(huán)境條件能否支持未來持續(xù)性發(fā)展，并實現(xiàn)更高概念的現(xiàn)代文明，深圳未來該如何定位，生態(tài)現(xiàn)代化理念或許就是答案，其特色在于進一步強調(diào)現(xiàn)代化進程的生態(tài)轉型，也即是實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化，或許可以解讀為探索未來中國生態(tài)現(xiàn)代化的模式和路徑。

過去20多年，許多發(fā)達國家選擇了生態(tài)現(xiàn)代化并取得了國家發(fā)展的顯著進步。深圳市借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，運用生態(tài)現(xiàn)代化理論的基本原理，去解決現(xiàn)代化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，這是一個科學而又行之有效的選擇，這是我國現(xiàn)代化發(fā)展進程中的一次歷史性的戰(zhàn)略轉型，而深圳可能再次為歷史所選擇，這或許就是深圳市未來30年作為社會示范市和國家創(chuàng)新城市的歷史使命。

此外，生態(tài)現(xiàn)代化作為一種結果和目標指的是生態(tài)型的現(xiàn)代化，而作為一種過程指的是生態(tài)化的現(xiàn)代化。而作為人類生存和發(fā)展的空間和物質載體， 生態(tài)涵蓋了眾多要素，例如目前熱門的低碳概念，也僅是其元素之一。同時，生態(tài)在社會復雜巨系統(tǒng)中并不是孤立的要素，它與經(jīng)濟、社會等要素相互滲透、相互促進、相互制約。從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，生態(tài)現(xiàn)代化應是經(jīng)濟的生態(tài)現(xiàn)代化、社會的生態(tài)現(xiàn)代化、以及生態(tài)建設的現(xiàn)代化等諸方面的整合，完全可以統(tǒng)籌深圳市提出一系列城市概念，例如“效益深圳”、“低碳生態(tài)城市”、“宜居城市”、“低碳城市”、“環(huán)境保護模范城”、“園林城市”等，這樣有利于打造深圳市獨特的城市名片，與國內(nèi)其他城市的定位相區(qū)別。

2. 環(huán)境科技創(chuàng)新是生態(tài)現(xiàn)代化的實現(xiàn)基礎

生態(tài)現(xiàn)代化的概念最初是由德國社會學家J·胡伯于1985年提出，他認為生態(tài)現(xiàn)代化是工業(yè)社會發(fā)展的必然階段。工業(yè)社會的發(fā)展有三個階段：工業(yè)社會突破階段（1789—1848年）、工業(yè)社會形成階段（1848—1980年）、工業(yè)社會轉型階段（1980年以后）。三個階段的發(fā)展動力都是經(jīng)濟和技術，第三個階段主要凸現(xiàn)人類活動與環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)的技術需求。胡伯還認為，在環(huán)境轉型方面，政府的干預和環(huán)境運動的作用都是有限的，最終能發(fā)揮重要作用的是經(jīng)濟部門和企業(yè)家，他們通過技術創(chuàng)新推動工業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)轉型，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的生態(tài)化和生態(tài)的經(jīng)濟化。其核心觀點是把現(xiàn)代科學技術創(chuàng)新作為改善生態(tài)環(huán)境的核心機制、把環(huán)境污染既當作危機也當作發(fā)展環(huán)境科技的機遇、把減少污染看成是經(jīng)濟競爭力的工具。他認為，生態(tài)現(xiàn)代化代表一種積極預防的環(huán)境思想，是利用人類智慧去協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)進步之間矛盾的現(xiàn)代化理論。

德國社會學家M·簡尼克也是較早提出生態(tài)現(xiàn)代化概念的學者之一，他將環(huán)境政策分為補救性和預防性兩個類型，認為生態(tài)現(xiàn)代化實施環(huán)境問題的解決方案是從補救性策略向預防性策略轉化的過程。他指出，實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化在很大程度上取決于科學技術的革新過程，并非要改變根本的社會制度。他主張通過社會結構性變革和采用預防性策略，以有益于環(huán)境的生產(chǎn)和消費形式替代傳統(tǒng)形式，這樣還可以避免激烈的社會沖突。

荷蘭學者A·摩爾認為，生態(tài)現(xiàn)代化作為一種社會變革理論具有四個特點：第一，科學技術是實現(xiàn)生態(tài)轉型的關鍵因素，而不是造成生態(tài)危機的罪魁禍首；第二，反對經(jīng)濟與環(huán)境勢不兩立的觀點，環(huán)境影響的內(nèi)在成本化是生態(tài)現(xiàn)代化的重要機制之一；第三，承認政府在環(huán)境管理過程中、在生產(chǎn)和消費方式的導向作用中的不可或缺性；第四，政府與市場在環(huán)境問題上的重新定位在生態(tài)轉型中將發(fā)揮重要作用。摩爾還指出需要進行變革的幾種社會要素：政治——政體向公眾參與決策的開放民主的政治組織形式轉變；經(jīng)濟——環(huán)境保護從增加成本向獲取利潤轉變；法律——舉證責任從受污染方轉移至污染方；科技——創(chuàng)新技術從補救性向預防性轉變。這些社會要素的變革既是社會結構的變革也是社會基本價值觀念的變革。endprint

學術界和各國對生態(tài)現(xiàn)代化的理解或存在一定差別，但其核心特質卻是高度一致的，即消除現(xiàn)代化發(fā)展中經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間的不相容關系，尋求兩者之間正向結合的理論意蘊和現(xiàn)實出路，并認為環(huán)境科技創(chuàng)新是實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的基礎。

3. 加速環(huán)境科技創(chuàng)新的幾點建議

3.1 推動思想意識的生態(tài)轉型

沒有現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境意識就沒有生態(tài)現(xiàn)代化，由此也失去環(huán)境科技的創(chuàng)新動力，提升全體市民，特別是管理者和決策者的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境意識，是深圳市實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的成敗關鍵，自然也是決定環(huán)境科技創(chuàng)新成效的關鍵。

現(xiàn)代化被片面地理解為經(jīng)濟現(xiàn)代化，物質財富的多少被視為區(qū)域發(fā)展甚至社會進步的首要標準，經(jīng)濟發(fā)展帶來的繁榮與享受降低了人們對環(huán)境風險的估計，環(huán)境退化變成了經(jīng)濟發(fā)展的合理代價，這應當是深圳市的可持續(xù)發(fā)展陷入“四個難以為繼”的根源。所以，深圳必須在未來的發(fā)展思路中消除上述片面的發(fā)展觀念，著眼于整體和全局的長遠利益，著眼于可持續(xù)發(fā)展需要，以創(chuàng)新思維把環(huán)境保護變?yōu)榻?jīng)濟增長的新動力，以現(xiàn)代化的生態(tài)轉型推動經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面發(fā)展。

思想意識生態(tài)轉型的戰(zhàn)略措施主要有：①開展生態(tài)現(xiàn)代化的理論研究，詮釋生態(tài)現(xiàn)代化的生態(tài)概念，并構建可操作的指標體系；②加強環(huán)境教育，普及生態(tài)現(xiàn)代化理念；③公開環(huán)境信息，鼓勵公眾監(jiān)督和參與環(huán)境決策。

3.2 建設利于環(huán)境科技創(chuàng)新的體制環(huán)境

目前，深圳市環(huán)境科技創(chuàng)新體制有待進一步完善，關鍵技術、工藝及設備研發(fā)嚴重滯后于市場需要，環(huán)?？萍纪度胄视写M一步提高，環(huán)?？萍汲晒D化率低，難以形成成熟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。公益性科研機構缺乏穩(wěn)定的投入機制，環(huán)境科研工作的系統(tǒng)性和長遠性不夠，難以形成長期的、整體的、能滿足生態(tài)現(xiàn)代化所需的科技支撐能力。環(huán)境科技創(chuàng)新體系尚未形成，環(huán)境科技創(chuàng)新基礎能力薄弱，人才匱乏，亟需探索有利于環(huán)境科技創(chuàng)新的新機制、新體制和新制度。

結合深圳市政府機構的深入改革，建議由深圳市環(huán)境保護主管部門統(tǒng)籌環(huán)境科技的創(chuàng)新規(guī)劃、創(chuàng)新標準的制定和相關鼓勵政策的制定，并監(jiān)督落實相關項目的實施或直接主導相關項目的實施。

3.3 創(chuàng)新重點從“末端治理”向“全過程控制”轉變

對應于生態(tài)現(xiàn)代化理論，環(huán)境技術創(chuàng)新應通過將著重于環(huán)境壓力下的“末端治理應急性”技術向“全過程控制預防創(chuàng)新性”技術創(chuàng)新轉變，由此實現(xiàn)推動環(huán)境保護的“成本投入型”向生態(tài)建設的“效益產(chǎn)出型”轉變。

環(huán)境科技與各行各業(yè)密切相關，需要把生態(tài)技術和設計融于各個領域，需要從環(huán)境問題產(chǎn)生的根源采取措施，尋求可持續(xù)的生產(chǎn)和消費模式，使環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)。發(fā)達國家普遍加速了生態(tài)制造技術、生態(tài)建筑技術、清潔能源技術等清潔生產(chǎn)技術的研發(fā)。深圳市從上世紀90年代，從發(fā)達國家引入清潔生產(chǎn)和污染預防理念，本世紀初又引入了循環(huán)經(jīng)濟概念，當前又興起低碳經(jīng)濟的浪潮。目標都是希望污染控制能實現(xiàn)從末端治理向源頭削減和全過程控制轉變，采取綜合污染防治戰(zhàn)略和技術手段。而目前，在全球氣候變暖背景下，低碳經(jīng)濟概念日漸熱門則有利于能效的提高和新能源的使用。由此可見，深圳市環(huán)境技術的創(chuàng)新重點從“末端治理”向“全過程控制”轉變已具較好基礎，其實施效果的關鍵則在于落實相應的激勵政策、資金和引入創(chuàng)新技術。

3.4 加大環(huán)境科技創(chuàng)新的資金投入

目前，深圳市直接用于環(huán)境科技創(chuàng)新的資金投入來源于兩部門，市人居環(huán)境委每年約有2000萬元的環(huán)?？蒲袑ｍ椊?jīng)費，該部分資金主要用于支撐環(huán)境管理決策的研究工作，此外，科信貿(mào)工委每年提供金額不等的資金，用于環(huán)境科技方面的研究工作。但整體而言，資金的投入遠低于環(huán)境科技創(chuàng)新的資金需求，企業(yè)申請的難度較大。

鑒于深圳市每年將近1個億的環(huán)保專項資金主要用于支持企業(yè)污染設施的升級改造，從實際使用情況來看，主要用于末端污染治理設施，而該類設施的改造本身就是排污企業(yè)所應承擔的責任，且不符合“全過程控制預防”理念，建議將該部分資金用于補貼企業(yè)“全過程控制預防”的環(huán)境技術創(chuàng)新工作。同時將深圳市每年投入的科技創(chuàng)新資金的五分之一直接用于環(huán)境技術的創(chuàng)新工作。

3.5 加快關鍵技術和設備的研發(fā)和應用

資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環(huán)境惡化、人口擁擠“四個難以為繼”的瓶頸突破，水資源及能源效率的提高、環(huán)境污染的治理完全可通過環(huán)境技術的創(chuàng)新實現(xiàn)，建議重點加強節(jié)能、節(jié)水技術和設備的研發(fā)和應用、重金屬污染行業(yè)的水處理及回用技術、大氣、噪聲和固廢污染防治技術和設備的研發(fā)和應用。

以水環(huán)境領域為例，由于深圳市主要河流的污徑比過大，各污水處理廠出水必須達到地表水環(huán)境質量標準方能滿足水環(huán)境目標要求，而目前各污水處理廠的排水指標距離上述目標存在較大的差距，科技創(chuàng)新資金可適度向污水處理廠深度改造技術的研究傾斜。

3.6 打造技術創(chuàng)新及技術服務平臺

隨著經(jīng)濟實力的迅速提升和環(huán)保監(jiān)管力度的加強，重污染企業(yè)污染治理投入不斷增加，政府每年同時利用近億元的“環(huán)保專項資金”對企業(yè)污染治理設施升級改造進行直接補貼。就目前而言污染企業(yè)末端治理的硬件設施已普遍滿足法定要求或國家相應技術規(guī)范要求，但是，大量的投資并未達到預期的環(huán)境效益，企業(yè)自身的環(huán)境管理水平及技術能力嚴重滯后，使得污染治理設施難以發(fā)揮應有的效能是其中最為關鍵的因素之一。而從污染防治的效果來看，單純局限于污染物的末端治理難以真正解決企業(yè)的環(huán)境問題，而污染防治要向源頭和全過程控制轉變，推動企業(yè)的清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟建設，無疑對企業(yè)的環(huán)境技術創(chuàng)新能力提出了更高要求，但就大部分企業(yè)而言，完全依靠自身的力量很難實現(xiàn)突破。

企業(yè)環(huán)境技術能力尤其是創(chuàng)新能力提升的全面提升絕非一朝一夕之力，對一些環(huán)境意識、環(huán)境管理和技術水平相對落后的企業(yè)尤為如此。必須系統(tǒng)全面的診斷企業(yè)的環(huán)境問題及其在環(huán)境管理及技術能力所存在的不足，且需要政府、污染企業(yè)和節(jié)能減排技術服務機構形成合力，并持續(xù)有效的推動實施。在類似深圳這樣的發(fā)達地區(qū)則完全有必要建設環(huán)境技術創(chuàng)新及服務的公共服務平臺，探索推動企業(yè)環(huán)境技術創(chuàng)新的新模式。

4. 結語

經(jīng)過30多年的經(jīng)濟飛速發(fā)展，深圳市的現(xiàn)代化進程出現(xiàn)了資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環(huán)境惡化、人口擁擠“四個難以為繼”的瓶頸，而深圳所面臨的發(fā)展困局正是整個中國所面臨的發(fā)展困局，其背后的根源則在于原有的發(fā)展理念和發(fā)展模式出現(xiàn)了瓶頸。近年來，深圳市重新定位資源環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關系，對傳統(tǒng)不可持續(xù)的現(xiàn)代化模式進行反思與變革，并提出實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和創(chuàng)新途徑，其實質符合了生態(tài)現(xiàn)代化的概念。對應于生態(tài)現(xiàn)代化理論，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，核心在于環(huán)境科技的創(chuàng)新。深圳市應當把環(huán)境科技創(chuàng)新作為改善生態(tài)環(huán)境的核心機制、把環(huán)境污染既當作危機也當作發(fā)展環(huán)境科技的機遇、把減少污染看成是經(jīng)濟競爭力的工具，利用特區(qū)人的智慧去協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)進步之間矛盾，力爭在未來30年實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化，在實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展的同時，也為中國現(xiàn)代化進程提供示范，這也正是作為社會示范市和國家創(chuàng)新城市的歷史使命。

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